Кто и как оценит эффективность бюджетных расходов. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Повышение эффективности бюджетных расходов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ «НИНХ»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки высшего образования

38.04.08 Финансы и кредит (уровень магистратуры)

Магистерская программа Финансовый менеджмент

Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Новосибирск 2017

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Настоящая достаточно актуальна, мощным инструментом в государства является средства которого для решения задач социально- развития и поэтому результативности использования средств является эффективного управления всех уровнях власти.

Реформа самоуправления является моментом современных в муниципальных финансах. Основные реформы - обеспечение практике самостоятельности и заинтересованности местной и ее ответственности людьми за своей деятельности. Эта, призвана реализовать финансовой самостоятельности и решить главную -- создать финансовые для их развития.

До времени на оценка эффективности бюджета сводится к именно «исполнения»; динамика макропоказателей, ческая по с принятой в расчет доведения госу средств до соответствия в финансировании статей. При акцент делается процесс движения жетных средств, а целей социально-экономического на основе использования бюджетных -- остается на плане.

В связи с все более становится вопрос эффективном управлении в том числе финансами. Одним факторов, влияющих эффективность управления ресурсами, является финансовый контроль и системы муниципального контроля.

В настоящее в различных государственных исполнительной и законодательной а также научных Российской Федерации прорабатываются вопросы, механизмов государственного социально-экономическим развитием в части взаимодействия органов исполнительной исполнительных органов власти субъектов Федерации, администраций образований. При широко обсуждается повышения эффективности расходов.

Несмотря свою актуальность, повышения оценки бюджетных расходов в методическом и организационном далека от полного разрешения. Не проблемы поиска механизмов реализации системы бюджетирования, сферы муниципальных и обеспечительной деятельности администраций. Недостаточная разработанности проблемы необходимость ее методического и практического что предопределило задачи и структуру работы.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода к оценке эффективности расходов муниципального.

Для данной цели решить следующие

Исследовать сущность и содержание бюджетных расходов, и их эффективности;

Проанализировать существующие подходы к оценке эффективности бюджетных расходов при осуществлении бюджетного планирования;

Разработать методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов;

Апробация разработанного методического подхода муниципального образования.

Предметом является методический повышение эффективности расходов муниципального образования деятельности органов самоуправления по процедур планирования и бюджета.

Объектом являются, бюджетные складывающиеся на уровне Российской в условиях реформирования (муниципального) сектора упорядочения межбюджетных повышения эффективности расходов и деятельности (муниципальных) органов управления.

Информационной для исследования действующее федеральное и законодательство Республики нормативно-правовые акты г. Кызыла Тыва, регулирующие вопросы финансовой финансовые, организационные и документы Департамента мэрии города Кызыла, материалы федерального и уровня; обзорные, данные и результаты отечественных и зарубежных опубликованных в периодической и сети Интернет; а собственные расчеты автора. Графическое выполнено посредством сравнения.

Методологическую исследования составляют методы: метод анализа; функциональный (объяснение функций органов и органов власти в их сравнительный метод, экспертных оценок.

Практическая исследования. Результаты повышение эффективности расходов муниципального на при города Кызыла Тыва могут реализованы на деятельности региональных и органов, учтены выработке управленческих и формировании бюджетов. бюджет экономический социальный муниципальный

Структура состоит из основной части, состоит из глав и семи заключения, списка литературы и приложения.

1. И МЕТОДИЧЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Бюджетные расходы: сущность, экономические и социальные последствия расходов

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у организаций и учреждений материального производства, и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества факторов:

Природы и функций государства,

Уровня социально-экономического развития страны,

Разветвленности связей бюджета с отраслями экономики,

Формы предоставления бюджетных средств,

Административно-территориального деления государства и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов. Cдругой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Круг расходов, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, устанавливается в законодательном порядке. Через систему государственных расходов происходит перераспределение значительной части НД, что делает бюджет важнейшим инструментом государственного регулирования. Расходная часть бюджета разнообразна, но в большинстве своем предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких предприятий, жилищного хозяйства и т.д. Кроме того, посредством осуществления расходов на военные нужды, на содержание правоохранительных органов, аппарата управления государства обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность граждан страны. В основном за счет бюджетных средств финансируется начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы.

Итак, с помощью расходования бюджетных средств государством осуществляется воздействие на воспроизводственные процессы, сглаживаются отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил, производится финансовая поддержка некоторых отраслей, предприятий и хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития, а также создаются специальные фонды и резервы для предупреждения диспропорций в развитии экономики. Таким образом, при осуществлении капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Текущие расходы бюджетов - часть их расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Предоставление средств государственного бюджета осуществляется в таких формах, как: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, которые включают в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (пенсий, пособий, стипендий и т.д.); ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других платежей и обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетные трансферты; кредиты и займы внутри страны; кредиты иностранным государствам; расходование средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В общей структуре расходов государственного бюджета можно выделить пять основных групп: Расходы на социальные нужды. В развитых странах их удельный вес в общем объеме расходов государства достаточно велик - 40-60%. Необходимость осуществления данных расходов обусловлена выполнением государством своих культурно-воспитательной и социальной функций. Экономическая сущность расходов на социальные цели проявляется в том, что через финансирование социально-культурных мероприятий государство развивает систему образования в стране, удовлетворяет минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществляет социальную защиту граждан, повышает их культурный и образовательный уровень и, в конечном итоге, обеспечивает воспроизводство необходимой рабочей силы, т.е. они являются важным фактором формирования всесторонне развитой личности.

Таким образом, расходы на социальные цели включают в себя расходы: на образование и профессиональную подготовку кадров (содержание вузов, общеобразовательных школ, колледжей, ПТУ, школ-интернатов, детских дошкольных учреждений и детских домов); на культуру и искусство (содержание библиотек, дворцов и домов культуры, клубов, музеев, театров, СМИ); на здравоохранение (содержание лечебных и санитарно-профилактических учреждений, больниц, родильных домов, домов матери и ребенка, учреждений судебно-медицинской экспертизы); на физическую культуру и спорт (содержание спорткомплексов, стадионов, дворцов спорта); на социальное обеспечение (выплата пенсий, пособий, финансовой и материальной помощи).

Расходы на социальные цели финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат отдельно по каждому бюджетному учреждению. Объемы финансирования определяются на основе сметы, составляемой в бюджетном учреждении, и расчетов размеров выделяемых ассигнований, производимых в финансовых органах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие результаты деятельности учреждений (количество учащихся, групп, классов, число произведенных операций, количество койко-мест, число сыгранных спектаклей, площади помещений и время функционирования в течение года).

Итак, эти показатели служат расчетными величинами, на основе которых устанавливается норма денежного расхода. Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета посредством государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги которых являются платными, но для расширения деятельности собственных ресурсов недостаточно (театры, СМИ).

Каждое государство помимо рассмотренных расходов, носящих общий характер, осуществляет свои виды расходов на экономические цели, состав и уровень которых зависят от состояния национальной экономики и поставленных перед государством задач. Например, в отдельных странах широко применяются бюджетные кредиты. Они предоставляются частным фирмам и местным органам власти, как правило, для инвестиционных целей. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. В отличие от бюджетного финансирования они выдаются на условиях возвратности и в ряде случаев - платные, но проценты за пользование ими значительно ниже, чем в банковском секторе. Расходы на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность (в РФ на их долю приходится 2-3% всех бюджетных расходов). В условиях растущей интернационализации средства, выделенные на эти цели, направляются на: расширение внешней торговли; борьбу за сферы влияния; защиту интересов национальных фирм за рубежом. Значительную роль при этом играют расходы на международную безопасность, к числу которых относятся: предоставление финансовой помощи в форме кредитов, в форме прямых поставок военной техники, обучения военных специалистов, строительства военных объектов. Вторым направлением расходования этих средств являются затраты по оказанию гуманитарной помощи.

Бюджетный Российской Федерации несколько иное определение. В соответствии расходы бюджета -- выплачиваемые из бюджета средства, за исключением являющихся источниками дефицита [ст. 6].

Бюджетные находящиеся в руках ограничены. При возникает потребность эффективности отдельных расходов. Программы, больший ожидаемый должны получить финансовую поддержку, как неэффективные должны быть сокращены. При оценить результативность расходов очень по целому ряду причин.

Во-первых, бюджетных расходов не только экономическую, составляющую. Социальный имеет определяющее при формировании политики, однако измерить его невозможно. Например, качества образования оценить с помощью показателей, таких прием и выпуск высших учебных число выданных с отличием (всего группам специальностей), выпускников, численность и т. п. Однако эти лишь косвенно качество образования, оценка эффективности может получиться искаженной.

Во-вторых, расходы государства не на решение текущих а на достижение долгосрочного эффекта. В первую речь идет на развитие человека здравоохранение, культура которые представляют вложение в будущее. При объемов финансирования программ необходимо и сопоставлять их эффективность плане.

В-третьих, расходы влекут побочных эффектов, положительных, так и отрицательных. Например, железной дороги эффективность бизнеса районах, одновременно условия проживания близости от нее. Побочные являются компонентом расходов, и учитывать их необходимо. Однако сложности и многочисленности трудно поддаются прогнозированию.

Наличие называемых перемещенных является одной проблем оценки расходов. Под понимаются такие которые извлекают в программе получатели а иные лица. Рассмотрим примера выплату малоимущим семьям. Эти направлены на улучшение граждан, имеющих ниже прожиточного минимума. Однако от данных расходов денежные, так частично извлекают лица, помощь не предусматривалась. В результате доходов бедных повышается спрос прожиточного минимума -- питания, лекарства, обувь и одежду. А значит, доход получат которые производят товары. Государственные распределяющие расходы, извлекают для выгоды: размер им ресурсов растет, укрепляется их положение иерархии.

Таким образом, наконец, социальных программ политикам, поскольку меры укрепляют среди избирателей. Если расходов связана перемещенными выгодами, говорит о ее неэффективности.

Итак, оценка программ расходов для распределения бюджетных ресурсов. Поскольку объективную оценку сложно, на практике универсальный механизм решений в условиях общественный выбор, которого лежит голосования. В период кампании граждане за представителей различных сил, избираемых государственной власти, при этом ими программы. Выборные власти обеспечивают интересов избирателей выработке государственной в том числе утверждении структуры бюджета.

1.2 Сравнительный анализ подходов к оценке эффективности расходов бюджета

Эффективность бюджетных расходов - одно из направлений, которому в последние годы уделяется достаточно много внимания. Это обусловлено как возросшим интересом к методам программно-целевого планирования, так и первым опытом использования оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления через призму эффективности их деятельности. Однако зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, рациональностью и т.д.

Так, например, Бюджетный кодекс РФ под эффективностью и результативностью понимает расходование бюджетных средств, соответствующее одному из следующих условий: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [ст. 34)].

Как бы то ни было, но эффективность в классическом понимании является соотношением результата к затратам, и вкладывать в понятие эффективности иной смысл, на наш взгляд, недопустимо.

Таким образом, оценка эффективности бюджетных расходов возможна только при сопоставимости результата и затрат, что является непременным условием корректности расчета.

На наш взгляд, можно сформулировать два основных подхода приведения в сопоставимые величины результата и затрат в бюджетном секторе. Первый подход состоит в приведении результатов бюджетных расходов к денежному эквиваленту. Второй - в приведении как результатов бюджетных расходов, так и бюджетных затрат к единому абстрактному эквиваленту - индексу. Каждый подход представлен набором характерных методов измерения эффективности. В зависимости от того, что рассматривается результатом бюджетных расходов, можно сформулировать ряд методов оценки эффективности бюджетных расходов.

Итак, рассмотрим более подробно методы первого подхода - приведения результата к денежному эквиваленту.

Метод оценки доходов бюджета предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения доходов, полученных в бюджет в результате расходования бюджетных средств, к расходам бюджета с учетом временного фактора.

Данный метод позволяет сопоставить эффективность расходования бюджетных средств государственных и муниципальных финансов с эффективностью использования средств в сфере бизнеса и тем самым дать объективную оценку предполагаемым расходам. Например, имеет ли смысл изымать для инвестиционных расходов бюджета средства на рынке капитала посредством размещения государственных и муниципальных займов или привлечения кредитов коммерческих банков, тем самым повышая стоимость заемных средств для бизнеса. Если эффективность их использования в бюджетной сфере будет значительно ниже, чем в сфере бизнеса. Если же проект имеет высокий уровень отдачи, то есть ли у публично-правового образования необходимость вмешиваться в инвестиционную деятельность.

Например, открытие детского садика даст дополнительные доходы в виде налога на доходы физических лиц, уплачиваемых работниками детского садика, но расходы на его содержание все равно превысят ожидаемые дополнительные поступления. Причем даже само предположение об увеличении доходов не является бесспорным: в крупном городском округе открытие муниципального учреждения создаст конкуренцию для частного сектора, оказывающего подобные услуги.

Таким образом, для оценки эффективности бюджетных расходов данным методом необходимо учитывать и макроэкономический эффект: так, в результате открытия детского садика увеличится численность работающих, которые будут уплачивать налог с собственного дохода, возрастет объем прибыли предприятий, объем основных средств, а, следовательно, и налог на прибыль организаций, земельный налог и т.д. Причем это коснется не только одного учреждения, но и других, связанных с ним производственным циклом. Однако подобные изменения приведут к увеличению поступлений во все уровни бюджетной системы, при том что затраты только одного бюджета.

Таким образом, применение данного метода весьма ограничено.

Метод оценки доходов населения определяет эффективность как соотношение дополнительных доходов, полученных гражданами в результате предоставления им бюджетных услуг, к бюджетным затратам на предоставление бюджетных услуг с учетом временного фактора.

Преимущество данного метода состоит в том, что появляется возможность измерить результат "вложений в человеческий капитал" в денежном эквиваленте, а также просчитать эффективность данных вложений. Например, повышение уровня доходов работника является результатом, достигнутым благодаря расходованию бюджетных средств на предоставление ему бюджетных услуг по переподготовке и повышению квалификации, получение среднеспециального или высшего образования. Аналогичные примеры можно привести и в сфере здравоохранения - от качества предоставляемой медицинской услуги зависит время пребывания работника на больничном листе и как следствие - уровень его доходов.

Итак, чтобы данный метод позволяет измерить эффект совокупных усилий всего бюджетного сектора, как предоставляющего бюджетные услуги, так и создающего условия для их предоставления, а также оценить эффект работы органов управления. Например, сложно определить, как посещение театра, скажется впоследствии на уровне дохода работника или какое влияние на доходы родителей окажет учеба их детей в музыкальной, художественной или спортивной школе. Однако эти услуги оказывают влияние на результаты труда и как следствие - на уровень доходов, но измерить это влияние в рублевом эквиваленте невозможно.

Уровень дохода работника - универсальный показатель, он характеризует насколько успешно государство, муниципалитеты в совокупности решают социальные задачи. Имея высокий уровень доходов, работник в состоянии самостоятельно приобретать услуги образования, здравоохранения, культуры, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, услуги благоустройства, транспортного обслуживания. Данный посыл заставляет скептически взглянуть на предоставление новых льгот, когда их получателями становятся работники бюджетного сектора, их родители или дети.

Среди недостатков данного метода необходимо отметить высокий риск возникновения "ловушки бюджетной эффективности". Дело в том, что создание условий для увеличения уровня доходов граждан, работающих в коммерческом секторе, - задача сложная, требующая учета множества факторов, как в момент принятия решения о расходования бюджетных средств, так и на перспективу. Более простой способ добиться высокого результата - повысить доходы работников бюджетного сектора. Возьмем наш пример с детским садиком, где заработная плата персонала составляет около 40% всех расходов учреждения, а с учетом отчислений на фонд заработной платы - более 50%. Увеличив расходы на содержание данного бюджетного учреждения на 10%, но направив их на выплату заработной платы работникам, сможем увеличить их доход на 20%. Следовательно, эффективность расходов бюджетного учреждения, измеренная в рамках данного метода, составит 200%. А с учетом того, что повышение заработной платы в бюджетном секторе вызывает рост оплаты труда и в коммерческих предприятиях, то эффективность будет еще выше. Аналогичная ситуация возникает и при увеличении социальных выплат. Но каковы последствия такой "эффективности"?

Таким образом, риск ловушки эффективности необходимо учитывать при оценке эффективности бюджетных расходов через индекс человеческого капитала.

Применение данного метода оценки эффективности будет наиболее оптимальным для комплексной оценки эффективности бюджетных расходов регионального уровня при условии сдерживания роста бюджетных затрат на оплату труда и социальные выплаты. Наличие целевого ориентира позволяет рассматривать данный метод как вполне приемлемый для оценки эффективности бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Метод оценки экономии затрат предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения достигнутой экономии затрат на предоставление бюджетной услуги к произведенным бюджетным расходам с учетом временного фактора.

Недостаток данного метода состоит в том, что он не позволяет учитывать изменение качества бюджетной услуги, комфортности ее предоставления. Большую роль играет и временной фактор. Например, какова будет экономия бюджетного учреждения по оплате коммунальных услуг при переводе здания с котельно-печного отопления на газовое: если брать краткосрочный или среднесрочный период, то экономия вряд ли сможет превысить затраты на газификацию и эти расходы будут признаны неэффективными. В долгосрочной перспективе - расходы на газификацию окупятся, но чем больше период окупаемости, тем менее достоверная оценка расходов.

Наиболее оптимальным применение данного метода будет в условиях традиционного бюджетирования, когда основным критерием выделения дополнительных бюджетных средств является сдерживание роста расходов и принятия новых расходных обязательств при заданных планках минимального качества предоставления бюджетных услуг, а также для оценки эффективности энергосберегающих технологий, расходов капитального характера.

Метод оценки стоимости бюджетной услуги предусматривает расчет эффективности бюджетных затрат исходя из соотношения стоимости произведенной бюджетной услуги и затрат бюджета на ее предоставление.

На наш взгляд, данный метод наиболее полно характеризует эффективность использования бюджетных средств, однако его применение ограничено по двум причинам. Во-первых, многие из перечисленных услуг оказываются самими же бюджетными учреждениями, но на платной основе. Цена рассчитана исходя из себестоимости компонентов, в связи с чем на данном сегменте рынка можно узнать, сколько услуга стоит, но не сколько она должна стоить. Ценность любой бюджетной услуги должна быть выше, чем стоимость ее компонентов, а норма прибыли устанавливаться рынком, а не тем, кто предоставляет бюджетную услугу.

Во-вторых, для ряда бюджетных услуг не существует рынка то ли в силу несовершенства сложившихся рыночных отношений, то ли в силу естественной монополизации сферы деятельности государством. К сфере естественной монополии государства можно отнести: внешнюю безопасность, отправление правосудия, правоохранительную деятельность, услуги экстренных служб, социальную защиту населения.

В данное время наиболее оптимальным применение данного метода является для оценки эффективности бюджетных расходов по оказанию бюджетных услуг, имеющих аналог на рынке. Расширение практики создания и функционирования автономных учреждений позволит применять данный метод к большему количеству видов бюджетной деятельности. В перспективе применение данного метода необходимо для оценки эффективности наиболее востребованных у населения бюджетных услуг - образование, здравоохранение, культура. Данный метод может быть применен в рамках как традиционного бюджетирования с целью контроля за необоснованным ростом бюджетных расходов, так и в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, с целью выявления и финансирования наиболее востребованных у населения услуг.

Таким образом, в целом отметим, что методы оценки эффективности, состоящие в приведении результатов бюджетных расходов в денежный эквивалент, ориентированы на сравнение результатов бюджетных расходов с результатами коммерческого сектора.

Итак, например, результат предоставления общеобразовательной услуги в средней школе может быть измерен в среднем балле, количестве поступивших в вузы, медалистов, успешных выступлениях на соревнованиях и т.д. Перечисленные показатели (индикаторы) можно проранжировать, определить их условную значимость, оценить в баллах и получить после сложения набранных баллов по всем показателям итоговый балл, который и будет оценкой результата. Соотношение этого итогового балла к затратам (в расчете на одного ученика) и есть условная эффективность расходования бюджетных средств по предоставлению бюджетной услуги в школе (назовем ее школой N 1). В другой аналогичной школе - школе N 2 - результаты будут иными, в чем-то превосходить показатели школы N 1, а в чем-то и уступать. У кого данный показатель будет выше, тот и обеспечил более эффективное расходование средств.

За основу для сравнения может приниматься и средний показатель по всем аналогичным учреждениям или некий "идеальный" вариант, признанный и установленный в качестве критерия.

Преимуществом данного метода является его ориентация на выявление "отстающих" учреждений то ли от среднего показателя, то ли от желаемого состояния. При этом выявление неэффективного расходования бюджетных средств обеспечивается оперативно и с минимальными затратами.

Наиболее оптимальным применение данного метода, на наш взгляд, будет в условиях бюджетирования, основанного на планово-нормативных показателях, бюджетирования, ориентированного на результат, когда уже сформировано представление об "идеальной" модели бюджетного учреждения и есть необходимость определить, насколько аналогичные учреждения соответствуют заданному эталону, при этом допускается несколько вариантов достижения результата.

Соответственно, эффективным будет признано такое расходование бюджетных средств, при котором степень удовлетворения общества возрастет в большее количество раз (или на проценты), чем увеличиваются бюджетные расходы.

Данный метод, как и метод оценки стоимости бюджетных услуг, ориентирован на оценку ценности, создаваемой при расходовании бюджетных средств. Однако, в отличие от ранее рассмотренного метода, метод оценки потребностей может быть применен для оценки эффективности бюджетных расходов в любой сфере. Определение результата - изменение степени удовлетворения потребностей - возможно посредством проведения социологических исследований.

Недостаток данного метода - высокие требования к качеству социологических исследований и их высокая стоимость.

Оптимальным применение данного метода будет в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, когда поставлена задача выбора приоритетов бюджетных расходов и распределения средств пропорционально значимости приоритетов.

В целом, отметим, что приведение к индексным показателям как результатов расходования бюджетных средств, так и самих затрат обусловлено в том случае, когда ориентиром является достижение социального результата наименее затратным способом.

Таким образом, метод оценки эффективности бюджетных расходов обусловлен сформулированными приоритетами бюджетной политики и напрямую зависит от уровня публично-правового образования и сферы применения.

1.3 Методический оценки эффективности тных расходов образований

Итак, в настоящей исследуется повышение бюджетных расходов образования на города Кызыла Тыва, то в параграфе настоящей будет рассмотрен и порядок формирования инструментария оценки бюджетных расходов образования и использования сметы муниципального поскольку Департамент мэрии города является муниципальным и основным финансовым является бюджетная смета.

Бюджетная составляется муниципальными так как этот документ лимиты бюджетных муниципальных учреждений в с классификацией расходов бюджетов. Порядок указанных смет на основании ст. 221 РФ и общими к порядку составления, и ведения бюджетных муниципальных учреждений.

В БК РФ я, что смета муниципального составляется, утверждается и в порядке, определенном распорядителем бюджетных в ведении находится муниципальное в соответствии с общими установленными Министерством Российской Федерации.

Бюджетная муниципального учреждения с учетом объемов обеспечения для закупок товаров, услуг для государственных (муниципальных) предусмотренных при планов закупок работ, услуг обеспечения государственных и нужд, утверждаемых в лимитов бюджетных на принятие и исполнение бюджетных на закупку работ, услуг обеспечения государственных нужд.

Также в смете муниципального дополнительно должны и другие показатели, порядком составления и бюджетной сметы учреждения.

Смета и расходов - это который закладывает всей хозяйственной бюджетных учреждений, финансовое обеспечение ведется на основе. У тех которые занимаются платных услуг, сметы доходов и бюджетная смета и приносящей доход.

Бюджетная смета - устанавливающий в соответствии с расходов бюджетов бюджетных обязательств учреждения (ст. 6 РФ).

В свою лимиты бюджетных - это объем в денежном выражении принятие бюджетным бюджетных обязательств и их исполнение в финансовом году финансовом году и периоде).

Если расшифровать понятие обязательства (расходные подлежащие исполнению в финансовом году), понятие бюджетной будет следующим.

Особенностью сметы является что доходы в не отражаются. Ее формируются в разрезе классификации расходов бюджетной классификации с детализацией статей классификации операций государственного управления (КОСГУ). При отнесение расходов соответствующим статьям производится согласно о порядке применения классификации и Методическим по применению.

Оформляющая формы сметы содержать подписи расшифровкой) должностных ответственных за в смете данные - учреждения, руководителя службы учреждения иного уполномоченного лица, исполнителя а также дату (подготовки) сметы смет учреждений).

В образования в ходе бюджета экономии отдельным статьям и КОСГУ руководители представляют в предложения на изменение ассигнований.

В целях администрирования доходов субъектов РФ бюджетов), начиная с 1 2012 г. коды доходов бюджетов, в приказе по должны соответствовать классификации доходов предусмотренным Указаниями о применения бюджетной РФ, утверждаемыми Министерства финансов на соответствующие периоды, так в 2014 г. таким является Приказ России от N 65н(ред. от) «Об утверждении о порядке применения классификации Российской.

В результате проведенного представляется следующий к оценке эффективности расходов:

1. Оценка в рамках бюджетирования, тированного результат.

Бюджетирование, на результат, - БОР) -- это планирования, исполнения и за исполнением обеспечивающий распределение ресурсов по задачам и функциям с учетом приоритетов политики и общественной ожидаемых результатов бюджетных средств с. 4].

Основной результативного бюджетирования -- программы, ведомственные и долгосрочные.

Субъект -- органы государственной Российской Федерации, местного самоуправления.

Объектами являются ведомственные и целевые программы.

Цель эффективности в рамках бюджетирования -- определение (социальной эффективности) и эффективности общественных услуг.

Результативность социальная эффективность () расходов представляет достижение определенного качества услуг в располагаемых ресурсов, для достижения социальных целей сокращение уголовных рассмотренных с нарушением сроков с 25% 5%, или доли абсолютно детей школьного с 5 до 30%).

Однако подходов к оценке позволило сделать что в целом по значимости эффективности в рамках ориентированного на являющегося ядром организации бюджетного процесса.

Различия в социально-экономического развития и система власти в способствуют возникновению и организационных особенностей эффективности бюджетных расходов. Представлена оценки эффективности расходов муниципального действующая в городе в настоящее время, цифрами обозначен инструментарий:

1 - оценка планирования расходов

2 - оценка результатов бюджета;

3 - оценка учета и отчетности;

4 - организации контроля;

5 - исполнения судебных

6 - оценка кадрового экономических и бухгалтерских

7 - оценка результативности;

8 - эффективности расходования средств; оценка результатов деятельности местного самоуправления;

9 - оценка деятельности и мэрии города;

10 - качества деятельности и мэрии города;

11 - объема оказания услуги; (выполнения

12 - оценка доступности услуги (работы);

13 - качества оказываемой услуги (работы);

14 - себестоимости муниципальной (работы);

16 - стоимости муниципальной для потребителя;

17 - надежности / регулярности муниципальной услуг работы);

18 - оценка достижения цели каждом году

19 - оценка отдельных мероприятий

20 - оценка результатов реализации, программы.

В реализации Указа Российской Федерации 28 апреля года № 607 оценке эффективности органов местного городских округов и районов", распоряжениям Российской Федерации; 7 августа 2014 № 778 "О по реали Указа Президента Федерации», от апреля 2013 № 203 "Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных в Республике Тыва оценка эффективности органов местного городских округов и районов.

Расчет осуществляется межведомственной, функции по деятельности которой на Департамент эомики, отношений и финансового мэрии города .

Оценка определяется на значении показателей, деятельность органов самоуправления, сгруппированных следующим сферам:

развитие;

Обеспечение

Образование;

Культура;

Физическа культура и спорт;

Жилищно-коммунальный комплекс;

Организация управления.

В установленных деятельности рассчитывается эффективности, представляющий совокупность уровней: трем направлениям,

Результативность деятельности местного самоуправления в сфере;

Эффективность бюджетных средств; осуществляется путем доли неэффективных в: общем, расходов консолидированного муниципального образования в сфере;.

Оценку результатов деятельности местного самоуправления, путем определения удовлетворенности населения органов местного, городского округа района).

Итак, оценка деятельности органов самоуправления заключается в анализе показателей образований по уровню за период и (или) изменений. Достигнутый определяется значением показателя в отчетном году. Динамика определяется как значений достигнутого соответствующего показателя в и базовом годах. Базовый определяется как предшествующий отчетному году.

Оценка деятельности органов самоуправления осуществляется основании данных, в докладах глав администраций городских и муниципальных районов и показателей, представленных информационного мониторинга округа.

Правительством Тыва утвержден показателей результативности том числе используемых для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных Республики Тыва.

Постановлением Республики Тыва 24 марта г. №36 реализации в Республике Указа Президента Федерации», от апреля 2014 №607 "Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных и распоряжения Правительства Федерации от сентября 2014 № 1313-Р" утверждены значения показателей, для расчета расходов для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных автономного округа отчетный период, а порядок организации социологических опросов уровне оценки результатов деятельности местного самоуправления.

масштабно оценка бюджетных расходов в образовании городе проводится в рамках ориентированного на основным инструментом являются целевые - ведомственные и долгосрочные.

Основой проекта бюджета основе ВЦП реестр муниципальных (работ), который в соответствии с постановлением города Кызыла Тыва от г. № 833 утверждении порядка и ведения реестра услуг городского город Кызыл" изменениями от г.).

Реестр услуг городского город Кызыл - муниципальных услуг, органом местного муниципальными автономными, казенными учреждениями и организациями в соответствии с полномочиями (видами закрепленными в учредительных организации), который регулярно обновляемые о муниципальных услугах п. 1.5].

Цели реестра:

1. Определение муниципальных услуг, а услуг, необходимых и для предоставления услуг, предоставляемых в числе:

Органом самоуправления;

Муниципальными учреждениями;

Муниципальными учреждениями;

Другими организациями.

перечня муниципальных выполняемых муниципальными автономными, казенными и другими организациями.

Формирование осуществляется на постановления мэрии Кызыла Республики от 13.10.2014 г. № "Об утверждении разработки, утверждения и ведомственных целевых (с изменениями 25.10.2015 г.).

Согласно ведомственные целевые базируются на целей, задач и деятельности ГРБС оказанию муниципальных (выполнению работ), отражаются в докладах о и основных направлениях п. 1 ст. 1].

Разработку и ВЦП осуществляют и соадминистраторы ведомственных программ.

Администратор целевой программы -- подразделение Мэрии осуществляющее разработку и ВЦП в рамках сферы деятельности оказанию муниципальных (выполнению работ) п. 1 ст. 2].

Соадминистратор целевой программы - подразделение Мэрии принимающее участие в и реализации программы в выполнения курируемыми иными учреждениями функций по в централизованном порядке зданий, сооружений и сетей, технического и ремонта техники, ресурсов в соответствии с правовыми актами п. 2 ст. 2].

Ведомственная программа содержит разделы:

Характеристика услуги (работы), в рамках программы;

Уровня оказания услуги (выполнения

Цель ВЦП;

Задачи по цели ВЦП;

Достижения результатов

Объем бюджетных на реализацию .

Одна целевая программа иметь только цель. Набор задач должен обеспечивать достижение ВЦП, выраженной показатели достижения деятельности (при этих показателей и результаты оценки в предоставлении муниципальных услуг).

Показатели результатов деятельности

1) объем оказания услуги (выполнения

2) доступность муниципальной / потребность в выполнении

3) качество оказываемой услуги (выполняемой

4) себестоимость муниципальной (работы);

5) стоимость услуги (работы) потребителя;

6) надежность, оказания муниципальной (выполнения работы) п. 6 ст. 5].

Также отметить, что в разработки ВЦП, уже достигнутых определения стратегических деятельности администратором составляется доклад о и основных направлениях (далее - ДРОНД).

Доклад следующие разделы:

результатов и основные деятельности;

Стратегические деятельности.

Стратегические устанавливаются с учетом критериев:

Специфика

Измеримость (достижение можно оценить показателями);

Достижимость должны быть достижимы в среднесрочной перспективе).

Ведомственные целевые программы утверждаются правовым актом Мэрии города и подлежат размещению на официальном сайте Мэрии города Кызыла.

Реализация ведомственных целевых программ осуществляется, администратором, (соадминистратором) путем организации функционирования подведомственных им учреждений в установленной сфере деятельности.

С этой целью соответствующие ГРБС формируют муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) своим подведомственным учреждениям.

Муниципальные задания устанавливают требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Формирование муниципального задания осуществляется на срок до трех лет (на очередной финансовый год и плановый период) с учетом:

1) оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);

2) предложений муниципального учреждения;

3) показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном году;

4) объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств;

5) наличия у учреждения движимого и недвижимого имущества для исполнения муниципального задания .

Использование бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП осуществляется в соответствии с порядком исполнения бюджета по расходам, порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета и бюджетных росписей ГРБС (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), порядком составления и ведения кассового плана бюджета городского округа город Кызыл, утвержденными приказами департамента финансов мэрии города.

Вся ответственность за реализацию ВЦП возлагается на администратора ведомственной целевой программы.

Администратор ВЦП осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг за исполнением программы путем составления отчета об исполнении ВЦП с выделением внешних и внутренних факторов (в случае, если отклонение составило более 5%), повлиявших на исполнение показателей (форма отчета представлена в Приложении № 5) .

В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют администраторам отчет об исполнении части ВЦП: ежеквартальный -- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой - в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом .

Администраторы представляют отчет об исполнении ВЦП главному распорядителю бюджетных средств: ежеквартальный - в срок до 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой -- в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом .

Департамент по экономике готовит сводный отчет о реализации ВЦП за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; а в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным,. готовит сводный - годовой отчет о реализации ВЦП .

Итак, по результатам рассмотрения отчета Комиссия формирует заключение об итогах реализации ВЦП и предложениям направлении экономии бюджетных, ассигнований на реализацию ведомственных; целевых программ главным» распорядителям бюджетных средств.

Таким образом, Мэрией города принят ряд муниципальных правовых актов, регламентирующих порядки составления реестра муниципальных: услуг, выдачи муниципального задания муниципальным и автономным учреждениям, формирования ведомственных целевых программ.

1.4 Показатели эффективности бюджетных расходов в бюджетном планировании

Итак, все показатели (индикаторы) должны обладать следующими свойствами:

Релевантность - показатели должны непосредственно относиться к сформулированным целям и задачам;

Четкость и однозначность, простота в понимании и использовании;

Чтобы обеспечить возможность сбора и сравнения данных, показатель должен быть четко и грамотно определен, описан языком, понятным пользователю;

Измеримость - показатели должны разрабатываться так, чтобы можно было их измерить;

Сравнимость - показатели должны обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение между организациями;

Проверяемость - показатели должны быть сформированы таким образом, чтобы их значения (собранные и расчетные данные) могли быть проверены;

Статистическая надежность - показатели должны основываться на надежных системах сбора и обработки данных;

Экономическая целесообразность - очень важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью и необходимостью этих данных;

Возможность контролировать затраты и непосредственные результаты;

Чувствительность - показатели должны быстро реагировать на изменения;

Быстрота обновления - показатели должны быть основаны на данных, которые можно получить за достаточно короткий промежуток времени, иначе существует опасность того, что решения будут приниматься на основе устаревших или утративших актуальность данных.

Итак, на наш взгляд, систему показателей оценки эффективности и результативности можно разбить на общие и частные [рис.1]. Общие показатели применимы для всех направлений расходования бюджетных средств во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях и к ним следует относить показатели качества управления бюджетными расходами:

Индикаторы оценки качества планирования (соотношение плановых и фактических показателей; качество среднесрочного планирования и т.д.);

Индикаторы оценки структуры бюджета (долговая нагрузка, доля расходов на заработную плату и т.д.);

Индикаторы оценки качества исполнения бюджета (кредиторская и дебиторская задолженности, лимиты потребления энергоресурсов и т.д.);

Индикаторы качества индикаторы роля и аналитический работы и последующего применения результатов в планировании (опросы населения, аудит бюджета, доля нецелевого использования средств и т.д.).

Частные показатели эффективности и результативности, разработанные для каждого направления бюджетных расходов - образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д., которые, в свою очередь, предлагаем разделить на:

Показатели непосредственных результатов - характеризующие объем и качество государственных (муниципальных) услуг, оказанных органами исполнительной власти;

Показатели конечных результатов - характеризующие социально значимые результаты для внешних потребителей (населения) от оказания государственных (муниципальных) услуг.

Подобные документы

Сущность бюджетных расходов. Анализ расходов бюджетов субъектов РФ на примере Оренбургской области. Динамика бюджетных расходов, оценка их эффективности и совершенствование расходной части. Оптимизация расходов и приоритетные направления расходования.

дипломная работа , добавлен 20.01.2013


Расходы бюджета как компонент его общей финансовой категории. Методика планирования бюджетных расходов субъекта Федерации, его сущность и значение. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике. Оценка плановых расходов бюджета.

курсовая работа , добавлен 22.04.2012


Теоретические основы формирования расходов местного бюджета на социально-культурные цели. Анализ использования средств муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевое бюджетирование как метод повышения эффективности бюджетных расходов.

дипломная работа , добавлен 04.10.2010


Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.

статья , добавлен 05.11.2010


Аспекты государственных расходов в современных экономических условиях. Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов. Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат. Пути повышения эффективности бюджетных расходов.

курсовая работа , добавлен 17.10.2009


Классификация бюджетных расходов и разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Методы оценки эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы.

курсовая работа , добавлен 30.01.2016


Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.

курсовая работа , добавлен 10.02.2011


Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.

контрольная работа , добавлен 17.03.2014


Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017


Сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов. Разработка сметы расходов и организация финансирования Учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа № 13".

Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из важней---ших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем единого понимания, что такое эффективность бюджетных расходов, как это ни странно, нет. Нет и формализованных критериев, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы общественные (бюджетные) средства. Собственно говоря, на каком уровне агрегации расходов необходимо оценивать их эффективность, тоже каждый понимает по-своему. Владимир Васильевич МИХЕЕВ , заместитель руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти Центра исследования бюджетных отношений

В Бюджетном кодексе есть ст. 34 «Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств», согласно которой «при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Если чуть короче, то принцип эффективности расходов — это «тот же результат за меньшие деньги» или «за те же деньги больший результат». То есть в основе оценки эффективности законодатель видит результат, полученный при расходовании средств в сопоставлении с затратами.

И еще один важный момент, вытекающий из упомянутого принципа: для оценки эффективности нужно расходы сравнивать. Либо расходы одного ГРБС (учреждения) за разные периоды, либо расходы разных, примерно одинаковых, ГРБС (учреждений) в одном финансовом году. Оценка от этого сравнения не может быть выражена числами, а может быть произведена только в словосочетаниях «более эффективно, чем» или «менее эффективно, чем».

Контролируют, но не оценивают

В соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года на федеральном уровне министерствами и ведомствами разработаны и реализуются отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов, разработаны методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Многие регионы и муниципальные образования такие программы разработали и реализуют. Но ответа на вопросы, кто и самое главное как должен оценивать эффективность бюджетных расходов, на сегодняшний день нет.

Если обратиться к федеральному законодательству, то мы увидим, что только для Счетной палаты РФ закон определяет в числе задач, для решения которых она создана, «определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности», а к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов РФ отнесены «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Что касается федеральных исполнительных органов государственной власти, то функция (полномочие, обязанность) по оценке эффективности расходования бюджетных средств не закреплена ни за одним из них - ни за Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, ни за Минфином России, ни за главными распорядителями средств федерального бюджета. На региональном и муниципальном уровнях в положениях об органах государственной власти и органах местного самоуправления содержатся нормы о повышении эффективности, обеспечении эффективности, разработке комплекса мер и пр. Но не об оценке.

Статья 270.1 Бюджетного кодекса наделяет органы исполнительной власти правом создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), казалось бы - вот оно! Кто, как не аудитор, сможет оценить эффективность расходов. Но положения этой статьи говорят о подготовке и организации «мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств», но не об оценке эффективности.

Было бы неправильным говорить о том, что вообще никакого нормативного закрепления вопросов оценки эффективности бюджетных расходов исполнительными органами нет. До 1 января 2013 года действует утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 „Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации“» методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Методика оперирует таким показателем, как доля неэффективных расходов в общем объеме расходов региональных бюджетов. Здесь применен подход, при котором определенные виды расходов названы неэффективными.

Оценка эффективности использования субсидий

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392) регламент предоставления конкретного вида субсидий должен содержать порядок оценки эффективности использования субсидий. Практически все правила содержат положения, в соответствии с которыми оценка эффективности расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, осуществляется на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления субсидий, которые содержатся в Перечне приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета (утвержден постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 1801-р).

В данном случае для оценки эффективности использования субсидий берутся показатели результативности и осуществляется сравнение достигнутых значений показателя с плановыми. Казалось бы, есть и результат, и сравнение. Но по смыслу используется только результат конкретного субъекта РФ, поскольку нет сравнения ни с другими субъектами (кто достиг большего или меньшего результата за те же деньги), ни со значениями показателей результативности, достигнутыми этим же субъектом РФ в предыдущие финансовые годы (как субъект сработал в отчетном году - результат достигнут за большие деньги, за меньшие или в сопоставимых ценах за те же деньги получен тот же результат). Следует подчеркнуть, что речь идет только о субсидиях бюджетам субъектов РФ, которые имеют небольшой вес в общем объеме расходов федерального бюджета.

Подход Росфиннадзора

Более сложным является подход, которым на практике пользуется Росфиннадзор при осуществлении проверок. На официальном сайте этой службы в разделе «Результаты проверок» размещен ряд информационных справок и сведений, в которых можно увидеть, что Росфиннадзор считает неэффективным расходованием бюджетных средств. Еще раз отметим, что это позиция только Росфиннадзора, которая не закреплена ни в одном нормативно-правовом акте. Неэффективными расходами, по версии главного контролера из числа федеральных исполнительных органов, являются:

• определение Фондом социального страхования РФ потребности в средствах без учета неиспользованных остатков прошлых лет;
• длительное неиспользование приобретенного оборудования и других материальных ценностей;
• приобретение материальных запасов при наличии неосвоенных остатков материалов по ранее законченным и сданным в эксплуатацию объектам реконструкции и капитального ремонта (приобретение материальных ценностей сверх потребности);
• заключение и оплата договоров на участие в долевом строительстве квартир по цене за 1 кв. м выше установленной приказом Минрегиона России;
• оплата контракта с нарушением условий порядка оплаты и сроков выполнения работ;
• расходование электрической энер-гии на сумму, которая превышает сумму и количество, указанные в контракте;
• оплата коммунальных услуг, фактически потребленных арендатором;
• заключение государственных кон--трактов без проведения или с нарушением предусмотренных федеральным законом конкурсных процедур;
• необоснованная оплата ремонта системы, в то время как по условиям договоров на монтаж системы исполнитель обязан устранить допущенные дефекты за счет собственных средств;
• оплата услуги, не предусмотренной государственным контрактом;
• расходование средств на аттестацию рабочих мест, результаты которой фактически не использовались;
• оплата ремонтных работ в помещениях, не принятых по акту приема-передачи;
• оплата складских помещений, используемых для складирования неиспользуемого оборудования;
• использование федеральных средств на проведение спортивного мероприятия с учетом отсутствующих позиций, заявленных в акте выполненных работ;
• проведение авансовых платежей, не предусмотренных условиями договора либо сверх максимально установленного размера;
• оплата услуг по осуществлению технического надзора за строительством здания, впоследствии не введенного в эксплуатацию по причине выявленных нарушений при приемке работ;
• списание дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками;
• расходование средств на оплату услуг без учета фактического соотношения среднесписочной численности сотрудников, содержание которых производилось за счет средств федерального и краевого бюджетов;
• оплата услуги по механизированной копке картофеля комбайном КПК-2-01 при наличии собственной картофелеуборочной техники;
• необеспечение снижения в сопоставимых условиях объема потребленных ресурсов в 2010 году от объема фактически потребленного в 2009 году не менее чем на 3 %;
• закупки по ценам, превышающим рыночные;
• недопоступление арендных платежей по договорам аренды;
• оплата за место базирования вертолета во время его нахождения на ремонте в другом субъекте РФ;
• неосвоение бюджетных средств при наличии потребности в приобретении товаров, работ, услуг;
• упущенная выгода в результате неприменения штрафных санкций за нарушение обязательств, предусмотренных государственными контрактами;
• неиспользование субсидии в течение длительного времени, в результате чего нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Список, хотя далеко и неполный, получился внушительным, но отнесение перечисленных расходов к неэффективным очень и очень спорно, скорее это нецелевое использование средств, нарушение законодательства о закупках и несоблюдение условий предоставления бюджетных средств. А уж отнесение к неэффективным расходам недополученных доходов или неполное расходование средств выглядит в рассматриваемом контексте совершенно нелогичным. Возвращаясь к приведенному выше определению принципа эффективности расходования средств, отметим, что только некоторые из примеров говорят о низких результатах расходования средств. И ни один - о сравнении.

Программный бюджет и оценка эффективности

Несмотря на большое внимание, уделяемое повышению эффективности расходования бюджетных средств руководством страны, регионов и муниципальных образований, система оценки эффективности на сегодня не выработана. В принципе с помощью механизмов планирования и оценки результатов расходования средств и корректных методик сравнения возможно построение системы оценки эффективности на всех уровнях агрегации расходов, начиная от целевой статьи и заканчивая государственной программой. Важно только понять, что эффективность расходов в рамках целевой статьи характеризует конкретные операции с денежными средствами, а эффективность расходов на реализацию государственной программы - деятельность органа власти с точки зрения стратегического планирования и умения достигать запланированных результатов. Именно поэтому и подходы должны быть различными.

Начиная 2014 года федеральный бюджет будет формироваться в программном разрезе, при котором бюджетные ассигнования будут распределяться по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям, поэтому целесообразно и систему оценки эффективности расходования бюджетных средств строить применительно к такой структуре бюджета. То есть оценивать эффективность расходов на непрограммные мероприятия, на реализацию государственных программ в целом, на реализацию подпрограмм, на реализацию основных мероприятий, из которых состоят подпрограммы, и на оценку мероприятий.

Необходимо пояснить, о каких мероприятиях идет речь. Формально в составе государственных программ самым детальным элементом являются основные мероприятия. Однако с переходом к программному бюджету будет изменена и бюджетная классификация, поскольку в структуру кода классификации расходов требуется включение показателей, предназначенных для обособления мероприятий государственных программ (непрограммных мероприятий). Число подпрограмм и федеральных целевых программ в одной государственной программе находится в диапазоне от 2 до 11, число основных мероприятий в одной подпрограмме государственной программы варьируется от 1 до 54. Таким образом, для кодирования государственных программ, федеральных целевых программ и подпрограмм, а также ведомственных целевых программ и основных мероприятий требуется выделение как минимум шести разрядов в структуре кода классификации расходов бюджетов. Минфин России готовит изменения в бюджетную классификацию, предусматривающую переход к буквенному кодированию разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, что позволит увеличить разрядность кода целевой статьи до девяти знаков, сохранив при этом разрядность кода классификации расходов бюджетов.

При девятизначном коде целевой статьи первые два знака будут использоваться для кодировки государственных программ и непрограммных расходов федерального бюджета, вторые два знака - для кодировки подпрограмм, пятый и шестой знаки - для кодировки основных мероприятий и входящих в госпрограммы федеральных целевых программ. Седьмой - девятый знаки будут использоваться для кодировки мероприятий. Таким образом, мероприятие в целях программного бюджета - это аналог подпрограммы в существующих целевых статьях.

Оценка эффективности расходов на реализацию мероприятий

Кто должен оценивать эффективность расходов на реализацию мероприятий (в нынешнем понимании - расходов по целевой статье)? Здесь можно предложить такой подход. С 2004 года возрастает роль главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе: расширены их полномочия по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, им предоставлено право утверждать государственные задания, в связи с очередными поправками в Бюджетный кодекс именно на них будет возложена обязанность организации внутреннего контроля и внутреннего аудита. Поэтому логично именно им предоставить право оценить эффективность расходования средств подведомственными учреждениями. Тем более что если для государственных программ, подпрограмм и федеральных целевых программ показатели результативности устанавливаются Правительством РФ, то для мероприятий, которые не утверждаются в составе самой государственной программы, а появляются в программном бюджете, показатели результативности должны устанавливаться по аналогии с государственными заданиями именно ГРБС. То есть на уровне мероприятий должен быть реализован принцип: кто дает деньги (выделяет ассигнования и лимиты), тот и определяет, какого результата с помощью этих денег должен достичь получатель бюджетных средств.

По поводу того, как оценить эффективность расходов на реализацию мероприятий, можно сказать следующее. Мы помним, что для оценки эффективности нужны результат и сравнение. Предположим, что при формировании бюджетной росписи ГРБС установили показатели результативности для своих подведомственных учреждений и при подведении итогов года есть возможность фактический результат измерить. Что делать со сравнением, что с чем сравнивать? Вариантов может быть несколько в зависимости от целей оценки.

Если мы хотим оценить эффективность расходов на оказание какой-либо государственной услуги, то необходимо сравнивать между собой стоимость единицы услуги в различных учреждениях, ее оказывающих. При этом мы понимаем, что если средства потрачены, а показатели результата, установленные государственным заданием не выполнены, то расходование средств сразу необходимо признать неэффективным. Даже если это случилось в результате неправильного планирования, некорректных нормативов и т. д. Тогда факт признания расходов неэффективными нужно использовать не для наказания всех и вся, а для анализа причин с последующим их устранением (корректировка нормативов финансового обеспечения, методик расчета потребности в услугах и т. д.). Или другая составляющая оценки: если результат достигнут, но показатели качества государственной услуги не соответствуют установленным в государственном задании, можно говорить о низкой эффективности расходования средств. Впрочем, если качественная составляющая результата на каком-то временном этапе (предположим, на этапе первых двух лет после внедрения системы оценки эффективности), по мнению ГРБС, не столь важна, то этот ГРБС может ее не учитывать.

Если мы хотим оценить эффективность расходов, результат которой измеряется бинарно, то есть либо выполнено, либо нет, например расходы на социальные выплаты, которые фиксированы по размеру и являются приоритетом вне зависимости от наполнения бюджета доходами, необходимо сравнивать не столько полноту выплат, сколько качественную составляющую результата - своевременность (соблюдение сроков) начисления и перечисления, количество жалоб, количество ошибок при начислении и т. д. И если результат достигнут, то есть выплаты произведены в полном объеме, ошибок и жалоб нет, эффективность расходов высокая, если есть какие-либо сбои, расходы осуществлены эффективно. Если даже результат достигнут, но организационные проблемы привели к большому количеству жалоб, можно признать эффективность расходов низкой. Опять-таки это должен решать ГРБС.

Следует отметить, что в приведенных примерах речь идет об оценке эффективности расходов, осуществляемых различными учреждениями в рамках одного мероприятия (одной целевой статьи). Если же мы хотим выстроить систему оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ, то строиться, по мнению автора, она должна на основе оценки эффективности расходов на реализацию мероприятия (целевой статьи) в целом.

Снова возникает вопрос: кто будет оценивать? Ведь одно и то же мероприятие в рамках одной государственной программы могут выполнять различные ГРБС. И тогда установление показателей результативности расходов на это мероприятие разными ГРБС приведет к неоднозначности результатов оценки. То же самое с основными мероприятиями - в их реализации могут также участвовать различные ГРБС. И выходом из данной ситуации может стать установление показателей результативности расходов на реализацию основных мероприятий и мероприятий (на целевые статьи) федеральным органом исполнительной власти, на который возложена функция ответственного исполнителя государственной программы.

Оценка эффективности расходов на реализацию государственных программ

Сама же система оценки эффективности расходов на реализацию государственных программ может выглядеть следующим образом. Оценивает эффективность расходов ответственный исполнитель государственной программы на основе установленных Правительством РФ показателей результативности государственных программ, подпрограмм и федеральных целевых программ и установленных ответственным исполнителем государственной программы показателей результативности основных мероприятий и мероприятий (целевых статей). Это ответ на вопрос, кто оценивает.

Теперь ответим на вопрос, что сравниваем. Учтем ряд обстоятельств. Во-первых, в реализации одного мероприятия может участвовать большое количество учреждений, подведомственных разным ГРБС, что приводит к необходимости устанавливать сводные (обобщенные) показатели результативности. Во-вторых, состав мероприятий и основных мероприятий может меняться в зависимости от целого ряда причин, что может привести к невозможности единообразного сравнения расходов на реализацию мероприятий и основных мероприятий во времени, особенно на первом этапе внедрения системы оценки. Если по ряду мероприятий базы для сравнения с предыдущим финансовым годом не будет, то и оценить их эффективность так же, как и по мероприятиям, повторяющимся каждый год, будет невозможно. С учетом этих обстоятельств можно предложить сравнивать объемы затраченных финансовых ресурсов с первоначально установленными объемами. Такое сравнение для удобства восприятия сведем в таблицу.

Это только один из возможных вариантов. Можно установить другие интервалы значений, ввести не шестиступенчатую систему оценки, а трехступенчатую, семиступенчатую и т. д. Можно не учитывать в расчетах какие-либо виды расходов или, наоборот, что-то учитывать дополнительно. Например, считать расходы неэффективными вне зависимости от результата, если выявлено нецелевое расходование средств, относящееся к отчетному периоду. Это уже решает тот ответственный исполнитель государственной программы, который будет устанавливать показатели результативности.

Оценка эффективности расходов на реализацию основного мероприятия будет складываться из совокупности оценок мероприятий. Например, если результат достигнут, не менее половины мероприятий получили оценку эффективности расходов очень высокую и высокую и нет ни одного мероприятия, по которому поставлена оценка «неэффективно», то эффективности расходов на реализацию основного мероприятия присваивается значение «высокая эффективность».

Далее из оценок эффективности расходов на основное мероприятие складывается оценка эффективности расходов на реализацию подпрограмм, оценка эффективности на реализацию госпрограммы в целом - из оценок подпрограмм. Еще раз отмечу, что и здесь должен работать принцип: не достигнут результат - расходы неэффективны.

Выводы

Первое. Оценивать эффективность расходов можно и применительно к государственным программам и к их составляющим, и отдельным учреждениям и к отраслям, и к казенным учреждениям, и к автономным и бюджетным. Главное - научиться правильно определять результат, которого должен достичь тот объект, чья эффективность расходов оценивается.

Второе. Минфину России и (или) Минэкономразвития России должно быть вменено в обязанность оказывать методическую помощь ГРБС в построении системы оценки эффективности бюджетных расходов на ведомственном уровне.

Третье. Росфиннадзор, контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований при проверках эффективности расходования бюджетных средств должны руководствоваться не своим субъективным пониманием эффективности, а оценивать ее исходя из показателей результативности, установленных ГРБС или ответственными исполнителями государственных программ. И формировать предложения по корректировке таких показателей, если по какой-либо причине считают их некорректными.

От редакции. Данная статья отражает позицию автора. Мы приглашаем наших читателей подискутировать о проблеме оценки эффективности бюджетных расходов. Ваши мнения будут опубликованы на страницах журнала «Бюджет».

За последние годы существенно возросли финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.

Поручение о мерах повышения эффективности бюджетных расходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты.

Первые шаги в решении проблемы повышения эффективности расходов бюджетов были сделаны в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.

В 2010 г. Правительством РФ была одобрена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Аналогичные программы были утверждены и реализованы во многих субъектах РФ. Значение Программы не ограничивается решением только бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе к новой, программно-целевой организации всей системы государственного управления. Именно это предусматривалось в рамках ключевого блока Программы повышения эффективности бюджетных расходов – перехода к государственному управлению на основе государственных программ.

В 2010 г. Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (рис. 12.5).

Рис. 12.5.

Наиболее крупными направлениями по количеству входящих в состав программ стали "Инновационное развитие и модернизация экономики" и "Новое качество жизни". Распределение государственных программ по ключевым направлениям представлено в таблице ниже.

Таблица 12.4. Содержание направлений государственных программ Российской Федерации

В рамках перехода к программному бюджету на федеральном уровне, начиная с 2010 г., Минфином России при составлении проекта федерального бюджета формируется аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам позволяет проанализировать средства всех министерств, в частности, увидеть, что не только Минздравсоцразвития России занимается здравоохранением, но и МЧС России, Минобороны России и другие субъекты бюджетного планирования, где развита ведомственная медицина.

Например, в реализации программы "Развитие образования" (табл. 12.5) участвует 35 федеральных органов исполнительной власти. Их совместные усилия будут направлены на реализацию основных направлений программы и достижение ее основных целей.

Государственная программа развития образования объединяет все ресурсы, возможности и инструменты достижения этих целей. Координатором средств, выделяемых на реализацию государственной программы, является Минобрнауки России, а исполнителями подпрограмм – конкретные ведомства. Они будут совмещать свои усилия, рассматривать оптимизацию всех возможных процессов достижения этих целей на всей территории РФ.

Таблица 12.5. Основные цели и направления реализации государственной программы "Развитие образования"

В государственных программах четко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. Таким образом, государственная программа представляет собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей.

Окончательным закреплением законодательных основ для построения программного бюджета РФ стало принятие Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ, который предусматривает:

• – интеграцию в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ;
• – проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки;
• – предоставление в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Подготовлена новая бюджетная классификация с новыми целевыми статьями и видами расходов, повышающими прозрачность бюджета и позволяющими увязать расходы с государственными программами, а также учесть особенности планирования и исполнения расходов разных типов.

Одновременно и в качестве важнейшей составной части внедрения программно-целевых методов управления продолжается работа по повышению качества, доступности и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Это одно из ключевых и уже законодательно закрепленных направлений модернизации экономики и развития ее инновационного потенциала.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-Φ3 на федеральном уровне и в регионах были приняты необходимые подзаконные акты общего характера. В настоящее время центр тяжести в реализации этого важнейшего закона смещается на уровень конкретных органов исполнительной власти. Закон предоставляет широкие возможности для повышения эффективности организации оказания государственных услуг. Значительные резервы повышения эффективности кроются на уровне операционной деятельности органов исполнительной власти, прежде всего – при осуществлении государственных закупок.

В течение 2012 г. финансово-экономическим блоком Правительства РФ проводилась экспертиза проектов государственных программ, разработанных ведомствами – ответственными исполнителями. В первом квартале 2013 г. практически все государственные программы были утверждены. Предполагается, что утвержденные программы лягут в основу первого программного бюджета на 2014–2016 гг.

Проблема эффективного расходования средств существовала всегда. На протяжении тысячелетий существования денежных средств, их экономное расходование являлось необходимостью, вызванной ограниченностью ресурсов. На всех уровнях бюджетной системы приходится решать все ту же основную задачу экономики, - получения максимального объема благ в условиях ограниченности ресурсов, но, если для получения всех общественно востребованных благ полезных эффектов средств бюджета не достаточно, необходимо делать выбор, от каких благ пока отказаться, а на какие выделить финансирование. На практике этому соответствует «конкурсный отбор» программ и мероприятий, претендующих на бюджетное финансирование.

Эффективность бюджетного процесса упоминается в нормативных документах последних лет настолько часто, что само это понятие многими воспринимается как вполне очевидное, не требующее каких-либо дополнительных разъяснений. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована сегодня требованиями общества.

Задача повышения эффективности расходования бюджетных средств, сегодня и на перспективу, становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и ее субъектов. Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.

В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления. Оно способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Эффективность внедрения данного метода зависит от взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ, от реализации ряда других направлений повышения эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению. В свою очередь, необходимым условием для проведения административной реформы и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения расходных и доходных полномочий, отмена «необеспеченных мандатов».

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя и реформирование бюджетного сектора. Оно складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования, переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора необходимо провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта РФ и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования бюджетополучателей, находящихся в их ведении.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости:

ѕ достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств;

ѕ достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При этом руководствоваться данным принципом следует как при составлении, так и в ходе исполнения бюджетов.

Эффективность использования бюджетных средств характеризуется соотношением между результатами использования бюджетных средств и затратами на их достижение, которое включает определение экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств.

Экономичность - абсолютная или относительная экономия финансовых средств исходя из достигнутых количественных и качественных результатов их использования.

Продуктивность: степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами.

Результативность: степень достижения запланированных результатов и конечный социально-экономический эффект, полученный от использования государственных (муниципальных) средств.

Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования средств бюджета следует выделить следующие:

ѕ повышение финансовой ответственности и дисциплины, соблюдение требований принятых законов;

ѕ развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

ѕ борьба с воровством и коррупцией;

ѕ мотивирование всех уровней власти на экономное расходование бюджетных средств;

ѕ все расходы должны быть обоснованы и тщательно просчитаны ещё на стадии подготовки программ и бюджета;

ѕ улучшение системы государственных закупок;

ѕ создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений с целью повышения прозрачности и подотчетности деятельности всех участников бюджетного процесса;

ѕ внедрение системы электронного бюджета;

ѕ общественный контроль за расходованием бюджетных средств;

ѕ оптимизация налоговой нагрузки на экономику.

Распоряжение Правительства Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 468-Пр
"Об утверждении Программы Правительства Саратовской области
по повышению эффективности бюджетных расходов на период
2011-2013 годов"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р:

1. Утвердить Программу Правительства Саратовской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011-2013 годов согласно приложению.

2. Органам исполнительной власти области в срок до 25 января 2011 года представить в министерство финансов области предложения в план мероприятий по реализации указанной в пункте 1 программы.

3. Министерству финансов области совместно с органами исполнительной власти области до 15 февраля 2011 года разработать план мероприятий по реализации указанной в пункте 1 программы.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А.

Приложение

к распоряжению Правительства Саратовской области

Программа
Правительства Саратовской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011-2013 годов

Программа Правительства Саратовской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011-2013 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011-2013 годах" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

Совершенствование системы управления общественными финансами является одним из важнейших приоритетов государственной политики Саратовской области. Бюджетная реформа, осуществляемая на протяжении более чем 15 лет на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, планомерно реализуется в Саратовской области в соответствии с целями и задачами по управлению региональными финансами, определенными на федеральном уровне.

За это время область дважды становилась участником проводимого Министерством финансов Российской Федерации отбора для получения субсидий на реформирование региональных финансов и осуществляла соответствующие мероприятия в рамках принятых региональных программ.

В 2010 году завершилась реализация областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" (далее - программа реформирования). Ее наиболее значимым результатом стало создание системы контроля качества предоставления гражданам государственных услуг, формирование нормативных правовых и методических основ реструктуризации бюджетной сети для развития конкурентной среды на рынке общественных услуг.

Внедрение в практику бюджетного планирования принципов управления по результатам, формирование рейтинга на основе оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета (далее - главные распорядители), а также расширение перечня публикуемых сведений об их деятельности в сфере финансов создали стимулы к более эффективному использованию ими бюджетных средств, повысили заинтересованность ведомств в достижении конечных результатов.

В рамках совершенствования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области формализована процедура предоставления им бюджетных кредитов, организован мониторинг качества управления муниципальными финансами. Дальнейшее развитие получили также системы управления государственной собственностью и государственным долгом области в части создания дополнительных барьеров, препятствующих неэффективному расходованию бюджетных средств.

Несмотря на очевидные положительные результаты в сфере управления общественными финансами в Саратовской области сохраняется ряд проблем, характерных в целом для бюджетной системы Российской Федерации и требующих принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы и государственного сектора экономики.

Необходимо повысить направленность бюджетного процесса Саратовской области на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета.

Глобальные изменения системы взаимоотношений бюджета с государственными и муниципальными учреждениями предопределены предусмотренной Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" реформой бюджетных учреждений. Необходимо осуществить реструктуризацию всей бюджетной сети в соответствии с новыми типами государственных учреждений. Изменения в механизме их финансового обеспечения требуют пересмотра системы внутреннего финансового контроля, в том числе разграничения функций контроля между финансовым органом и главными распорядителями.

Логического продолжения требует ряд мероприятий, начатых в рамках реализации программы реформирования, достижение запланированных результатов по которым стало невозможным из-за финансовой нестабильности, прежде всего, это переход к трехлетнему бюджету. Кризис обострил проблему нехватки финансовых ресурсов для исполнения установленных социальных обязательств, обусловил рост недоимки по платежам в бюджет, увеличение долговой нагрузки, наращивание кредиторской задолженности.

Необходимостью устранения указанных недостатков и решения приоритетных задач, сформулированных в программе социально-экономического развития Саратовской области на 2011-2014 годы, продиктована актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти области.

Важным условием успешного функционирования современной системы управления государственными финансами является использование информационных технологий. В Саратовской области в настоящее время используется комплекс автоматизированных систем, обеспечивающих осуществление бюджетного процесса, однако новые требования бюджетного законодательства диктуют необходимость их модернизации, интегрирования в единую информационную систему управления общественными финансами.

Работа по повышению эффективности бюджетных расходов требует комплексного подхода и тесной координации деятельности всех органов исполнительной власти области, ответственных за проведение экономической, бюджетной и социальной политики, а также взаимодействия с муниципальными образованиями.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является оптимизация деятельности органов государственной власти области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей в государственных услугах при увеличении их доступности и качества, создание условий для повышения эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

В соответствии с поставленной целью должны быть решены следующие задачи:

переход на трехлетнее бюджетное планирование;

обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов областного бюджета;

совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов областного бюджета, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет;

повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета;

оптимизация расходных обязательств области;

совершенствование долговой политики области;

повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований;

предоставление методологической помощи муниципальным образованиям в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне;

совершенствование методов программно-целевого бюджетного планирования, переход к программной структуре расходов бюджетов;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

совершенствование управления и повышение эффективности использования государственного имущества области;

усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;

повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля;

автоматизация системы управления государственными финансами; оптимизация системы государственных закупок области.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя 19 компонентов, соответствующих решению поставленных задач и структурно объединенных в рамках пяти направлений. Каждый компонент включает в себя характеристику исходного состояния, описание действий органов государственной власти области, направленных на решение поставленных задач, ожидаемые результаты реализации мероприятий, оценку рисков их невыполнения, а также ссылку на ответственного исполнителя, содержащуюся в сводном перечне программных мероприятий.

I. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области

1. Переход на трехлетнее бюджетное планирование.

В Саратовской области в целом созданы предпосылки для становления современной системы управления общественными финансами. Органы государственной власти области проводят политику, имеющую своей целью повышение эффективности и качества управления региональными финансами. В мероприятиях бюджетной реформы, реализуемых в последние годы в Саратовской области, нашли отражение различные инструменты, внедряемые в этой сфере на федеральном уровне. Создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений, разграничены расходные обязательства и доходные источники публично-правовых образований, осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию. Результатом реализации мероприятий программы реформирования стало развитие практики применения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат и повышение качества финансового менеджмента в бюджетной сфере.

Законом Саратовской области от 16 января 2008 года N 3-ЗСО "О бюджетном процессе в Саратовской области" установлена модель финансового планирования, основанная на ежегодном составлении областного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана. Во исполнение этого закона постановлением Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 года N 212-П был утвержден порядок разработки и форма среднесрочного финансового плана, а также порядок разработки областного бюджета на очередной финансовый год. Основу проекта бюджета и среднесрочного финансового плана составляют показатели прогноза социально-экономического развития области, показатели первого года финансового плана соответствуют бюджетным параметрам проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

На этапе разработки программы реформирования был запланирован переход к трехлетнему бюджету. Однако вследствие финансового кризиса 2008-2009 годов, увеличившего степень неопределенности в развитии финансовой системы, резкого сокращения доходов бюджета и возросшей потребности в социальных расходах, планирование бюджета на три года оказалось невозможным. В условиях преодоления последствий финансового кризиса повышение финансовой устойчивости региона становится одним из приоритетных направлений стратегического развития.

В целях совершенствования среднесрочного финансового планирования следует внести изменения в законодательство области в части закрепления нормы об утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также разработать порядок формирования его проекта на основе принципа "скользящей трехлетки".

Планируется внесение изменений в Закон Саратовской области от 16 января 2008 года N 3-ЗСО "О бюджетном процессе в Саратовской области", Закон Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области", подзаконные нормативные правовые акты, в том числе:

постановление Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ";

постановление Правительства Саратовской области от 19 февраля 2008 года N 48-П "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ";

постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 года N 212-П "Об утверждении Положения о порядке разработки и формы среднесрочного финансового плана области и проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год";

постановление Правительства Саратовской области от 22 августа 2008 года N 340-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

постановление Правительства Саратовской области от 18 августа 2009 года N 381-П "О государственных услугах, оказываемых областными государственными учреждениями за счет бюджетных ассигнований областного бюджета";

постановление Правительства Саратовской области от 26 августа 2009 года N 413-П "О порядке конкурсного распределения бюджетных ассигнований из областного бюджета";

Результатом реализации данного мероприятия станет утверждение, начиная с 2013 года, областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Это даст реальную возможность не только планировать долгосрочные инвестиции и заключать долгосрочные контракты, но и объективно оценивать результаты реализации расходных обязательств. Тем самым обеспечивается преемственность государственной политики, повышение эффективности бюджетных расходов, твердую финансовую основу получают государственные программы.

Основные риски связаны с наличием остаточных кризисных явлений в финансовой системе, а также относительной нестабильностью бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и, как следствие, доходов и расходов областного бюджета, что может повлиять на качество финансового планирования.

2. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов областного бюджета.

Текущий экономический кризис обнаружил существенную уязвимость реального сектора экономики России, вскрыл недостаточную конкурентоспособность большого количества предприятий обрабатывающих отраслей. В Саратовской области в период кризиса ухудшилось финансово-экономическое положение предприятий добывающих отраслей, предприятий машиностроения и производства строительных материалов. Стагнация в экономической сфере сказалась на динамике доходов консолидированного бюджета Саратовской области (таблица 1). Если в 2008 году рост доходов консолидированного бюджета региона составил 146,3 процента к уровню предыдущего года, то в 2009 году - 104,8 процента.

Таблица 1

Основные параметры консолидированного бюджета Саратовской области в 2007-2010 годах

Неустойчивость доходной базы порождает риски неисполнения установленных расходных обязательств. В целях стабилизации в условиях повышенной волатильности доходной части бюджета необходимых финансовых ресурсов требуется внедрение специальных инструментов, одним из которых является резервный фонд. Для решения поставленной задачи планируется разработать и утвердить порядок его формирования и использования. В процессе формирования резервного фонда области целесообразно ограничить рост общего объема расходов областного бюджета в реальном выражении.

Результатом реализации данного мероприятия будет сокращение объема привлечения заимствований в целях исполнения установленных расходных обязательств области. Возможно также получение дополнительных доходов областного бюджета от размещения средств резервного фонда области на банковских депозитах в соответствии с законодательством.

Риски реализации мероприятия связаны со сложностями пополнения указанного фонда в условиях недостаточного поступления средств в областной бюджет. Возможности инвестирования аккумулируемых средств зависят от решений, принимаемых на федеральном уровне.

3. Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов областного бюджета.

В соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 474-П "О порядке исполнения бюджетных полномочий главных администраторов доходов" утвержден Порядок исполнения органами государственной власти области, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирует закрепление бюджетных полномочий администраторов доходов за главными администраторами и (или) за находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также исполнение главными администраторами доходов их бюджетных полномочий в процессе формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год, среднесрочного финансового плана области, составления и ведения кассового плана, представления сводной бюджетной отчетности.

Положения о контроле качества исполнения главными администраторами доходов областного бюджета их бюджетных полномочий в указанном правовом акте отсутствуют. Между тем в условиях нестабильности поступлений от доходной базы областного бюджета является актуальным внедрение механизмов контроля за качественным исполнением главными администраторами и администраторами возложенных на них функций администрирования доходов. Соответствующими нормами планируется дополнить названный порядок.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" доходы от приносящей доход деятельности создаваемых казенных учреждений должны поступать в соответствующий бюджет. Это означает необходимость правового урегулирования вопросов, связанных с исполнением областными казенными учреждениями функций администраторов доходов областного бюджета.

В настоящее время приказом министерства финансов области от 24 декабря 2008 года N 904 "О порядке проведения операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и средствами, поступившими во временное распоряжение" установлен порядок осуществления областными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от оказания платных услуг, в качестве безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, от иной приносящей доход деятельности, в том числе и порядок исполнения ими бюджетных полномочий администраторов доходов областного бюджета в отношении доходов от приносящей доход деятельности. В данный порядок должны быть внесены изменения, регулирующие следующие вопросы:

начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по указанным платежам;

взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

процедура взаимодействия с соответствующим органом Федерального казначейства;

возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременный возврат и процентов, начисленных на излишне уплаченные (взысканные) суммы;

зачет (уточнение) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Результатом реализации данных мероприятий должен стать постепенный прирост объема неналоговых доходов областного бюджета, администрируемых органами государственной власти Саратовской области, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области и (или) находящимися в их ведении учреждениями.

4. Повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета.

От точности прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета зависит способность региона финансировать взятые на себя расходные обязательства. В условиях экономической нестабильности, динамичных изменений доходной базы бюджета, законодательных новаций в сфере распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы повышение точности прогнозирования доходов становится все более сложной задачей.

О несовершенстве существующих подходов к прогнозированию налоговых и неналоговых доходов областного бюджета свидетельствуют данные таблицы 2. В 2007-2009 годах отклонение фактических данных от первоначально утвержденных законом об областном бюджете составляло порядка трети объема как в одну, так и в другую сторону. Данное обстоятельство требует принятия мер по повышению точности прогнозирования доходов бюджета Саратовской области.

Таблица 2

Показатели точности прогнозирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2007-2010 годах

Для решения поставленной задачи предполагается разработать и утвердить методику прогнозирования доходов областного бюджета, которая будет содержать общую формулу расчета прогноза доходов областного бюджета по основным видам налоговых доходов, администрируемых органами государственной власти области неналоговых доходов, а также перечень исходных данных, необходимых для выполнения соответствующих расчетов.

Результатом повышения точности прогнозирования доходов станет рациональное использование бюджетных средств, более обоснованный выбор приоритетных направлений расходов бюджета исходя из имеющихся финансовых ресурсов, сокращение случаев дополнительного привлечения заимствований для исполнения расходных обязательств, неувеличение кредиторской задолженности.

Риски реализации мероприятия связаны с возможными колебаниями доходной базы бюджета Саратовской области, вызванными изменениями в территориальной стратегии крупных субъектов хозяйственной деятельности, особенностями экономического и инвестиционного цикла в ряде профилирующих отраслей.

5. Оптимизация расходных обязательств области.

В условиях финансовой нестабильности большое значение имеет построение такой структуры расходов бюджета, которая позволяла бы исполнять принятые расходные обязательства с наибольшей эффективностью, в том числе наименее затратным путем. Первым шагом на пути построения такой структуры стала оптимизация бюджетных расходов на содержание органов государственной власти области. Осуществление этих мер начато в рамках постановления Правительства Саратовской области от 19 октября 2010 года N 500-П "Об оптимизации бюджетных расходов".

Одной из приоритетных областей работы по повышению эффективности бюджетных расходов является социальная сфера, занимающая две трети объема консолидированного бюджета области. Основной проблемой является сохранение неадресного характера предоставления социальных выплат, что не позволяет обеспечить эффективность социальной политики области в целом. Расходы на предоставление мер социальной поддержки населения выросли с 2007 года почти в три раза вследствие расширения категорий получателей и перечня предоставляемых выплат, прекращения софинансирования из федерального бюджета, "монетизации" натуральных льгот. Отмечается значительное увеличение компенсационных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за совместно проживающих с носителями льгот членов семьи.

Планируется реализовать комплекс мероприятий, включающий проведение оценки эффективности предоставляемых выплат, внедрение критериев адресности и нуждаемости, оптимизацию категорий получателей и состава предоставляемых льгот. В целом, необходимо ограничить принятие новых обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

В сфере здравоохранения изменения, предусмотренные федеральным законодательством, переносят акцент в оказании медицинских услуг на амбулаторную помощь. На территории области преобладает дорогостоящая стационарная помощь, нормативы оказания которой превышают федеральный стандарт. Такая ситуация требует серьезного анализа действующей сети учреждений здравоохранения и ее оптимизации, в том числе путем внедрения стационарозамещающих технологий. Данное мероприятие будет осуществляться в рамках Программы модернизации здравоохранения Саратовской области, реализация которой начинается в 2011 году.

Недостаточно эффективными являются бюджетные расходы на предоставление субсидий в целях государственной поддержки сельского хозяйства. Соответствующее положение о предоставлении данных субсидий утверждается ежегодно постановлением Правительства Саратовской области. При высокой социальной значимости этих расходов их реальная отдача невелика, поскольку средства распыляются по множеству мелких направлений. В то же время сохраняется проблема низких поступлений земельного налога, причиной чего является отсутствие государственной регистрации прав на используемые земли.

Для повышения собираемости земельного налога необходимо создать стимулы для государственной регистрации земель, обусловив предоставление субсидий на государственную поддержку растениеводства наличием у землепользователей правоустанавливающих документов на земельные участки. Целесообразно также предусмотреть в областном бюджете меры стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающих эффективный ввод в оборот невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, включив соответствующие положения в порядок предоставления указанных субсидий.

Результатом реализации комплекса мероприятий по оптимизации расходных обязательств области должно стать сокращение неэффективных расходов областного бюджета. Дополнительный эффект ожидается в виде увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты.

Риск реализации мероприятий в сфере социальной политики связан с возможным ухудшением социально-экономического положения отдельных граждан и категорий населения вследствие сокращения числа социальных выплат, их объемов, категорий получателей. Тем не менее внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении социальных выплат позволит минимизировать данный риск и предоставлять социальные выплаты лицам, которым они действительно необходимы.

В сфере сельского хозяйства риск связан с недостаточной мотивацией землепользователей к оформлению земельных участков. В этом случае в качестве дополнительных стимулирующих мер можно рассматривать использование в течение определенного периода оформления в упрощенном порядке прав граждан и юридических лиц, являющихся сельхозтоваропроизводителями, на земли сельскохозяйственного назначения, в случае установления такого порядка на федеральном уровне.

6. Совершенствование долговой политики области.

Объем государственного долга Саратовской области (далее - долг) до 2009 года не превышал 20 процентов расходов областного бюджета, что соответствует 2-2,5 месяца бюджетного финансирования. В 2009-2010 годах этот показатель в условиях острой нехватки финансовых средств на исполнение расходных обязательств области вырос до 37 процентов.

Отношение долга к объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений на протяжении последних лет увеличивалось с 26 процентов в 2006 году до 65 процентов в 2010 году при установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничении в 100 процентов. Рост показателя обусловлен как увеличением номинального объема долга, так и снижением с 2009 года в связи с экономическим кризисом налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Данное снижение было частично компенсировано увеличением безвозмездной помощи из федерального бюджета, однако, в целях полного исполнения расходных обязательств привлекались кредитные ресурсы.

Основные параметры долга Саратовской области приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные параметры долга Саратовской области в 2006-2010 годах

В результате проведенной реструктуризации долговых обязательств государственный долг Саратовской области представлен преимущественно долгосрочными обязательствами, доля которых на начало 2011 года составляет более 90 процентов от его общей суммы. Однако размер процентных платежей по долгу достиг значительной величины - 2 млрд. рублей, что составляет 3,3 процента объема бюджетных расходов.

Высокий уровень долговой нагрузки на бюджет требует принятия неотложных мер, направленных на снижение объема долга и расходов на его обслуживание. Поставленные задачи будут решаться в рамках утвержденного плана мероприятий по снижению долговой нагрузки на областной бюджет.

Результатом реализации комплекса предусмотренных мероприятий станет сокращение издержек на обслуживание долга, повышение кредитоспособности и инвестиционной привлекательности области.

Риски выполнения данных мероприятий связаны с возможным проявлением остаточных кризисных явлений, нестабильностью доходной базы бюджета, что может потребовать дополнительных финансовых ресурсов для исполнения установленных расходных обязательств.

7. Повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований области.

Базовым документом, определяющим взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области, является Закон Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области". Он был принят в ходе реформы местного самоуправления и федеративных отношений в Российской Федерации и позволил упорядочить и формализовать межбюджетные отношения в области. Документом, в частности, определены:

участники межбюджетных отношений в области;

формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам; порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; общие принципы распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Данный закон заложил также правила расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, благодаря которым стала возможна объективная сравнительная оценка возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В рамках реализации программы реформирования в указанный закон были внесены изменения в части установления порядка расчета на очередной финансовый год общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В связи с планируемым переходом к формированию трехлетнего бюджета требуется разработать формализованный порядок определения общего объема указанных дотаций на очередной финансовый год и плановый период, а также порядок их распределения в плановом периоде.

Существенной проблемой для Саратовской области является высокая дифференциация муниципальных образований, прежде всего поселений, по бюджетной обеспеченности. Разрыв между поселениями по закрепленным Бюджетным кодексом Российской Федерации доходам в расчете на душу населения составляет по данным за 2009 год более 200 раз. Значительная разница имеется и между поселениями внутри отдельных муниципальных районов. На территории 13 из них разрыв превышает от 5 до 10 раз, двух - от 10 до 20 раз, двух - от 20 до 50 раз, одного - свыше 100 раз. Наиболее низкая обеспеченность характерна для преобладающих на территории области сельских поселений, на которые приходится 355 из 397 поселений и всего четверть населения области. Средняя численность населения сельских поселений не превышает двух тысяч человек, а в каждом седьмом из них она менее тысячи человек. При этом налоговые и неналоговые доходы их бюджетов в расчете на одного жителя составляют около 600 рублей в год, что в 2 раза меньше среднего уровня. Такой объем доходов зачастую даже не покрывает затраты на содержание местной администрации.

Таким образом, территориальное устройство местного самоуправления в Саратовской области несет в себе потенциал дальнейшего развития и повышения эффективности расходов местных бюджетов, в первую очередь, за счет преобразования ряда сельских поселений путем их объединения, что позволит существенно сократить расходы на содержание органов местного самоуправления (административно-управленческий персонал), повысить эффективность использования инфраструктурных объектов, внедрить реальные механизмы социально-экономического развития этих территорий.

Результатом реализации данных мероприятий станет обеспечение большей определенности относительно объемов финансовой помощи местным бюджетам, что создаст основу для долгосрочного прогнозирования расходных обязательств муниципальных образований и будет способствовать повышению финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления. За счет укрупнения сельских поселений будет достигнута экономия в расходах местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления.

Риски могут быть вызваны возможным недостатком средств областного бюджета для исполнения принятых расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Трудности при реализации мероприятия по укрупнению муниципальных образований связаны, прежде всего, с преодолением традиционного подхода к существованию сельских поселений как преемников прежних сельсоветов. Кроме того, переустройство границ поселений повлечет за собой определенные финансовые затраты на установление новых границ и их оформление в установленном порядке.

8. Предоставление методологической помощи муниципальным образованиям в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне.

Важной составляющей работы по повышению качества управления общественными финансами является вовлечение муниципальных образований в ход бюджетной реформы, внедрение на местном уровне новых инструментов организации бюджетного процесса. В Саратовской области накоплен определенный опыт по содействию муниципальным образованиям в сфере совершенствования управления бюджетным процессом.

В целях создания стимулов для муниципальных образований области к проведению соответствующих мероприятий был принят Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года N 95-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальных районов и городских округов области субсидии на реформирование муниципальных финансов". Для оказания им практической помощи по разработке и реализации программ реформирования муниципальных финансов были подготовлены соответствующие методические рекомендации и ряд модельных муниципальных правовых актов, в том числе:

о требованиях к качеству муниципальных услуг;

об утверждении Положения о порядке формирования и ведения перечня муниципальных услуг; об утверждении порядка предоставления налоговых льгот по местным налогам;

о критериях сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в муниципальной собственности;

о регулировании отдельных вопросов создания муниципальных автономных учреждений.

Учитывая, что программы реформирования были приняты и реализованы ограниченным числом муниципальных образований, данная практика будет распространяться на другие муниципальные образования области.

Кроме того, предполагается продолжить оказание методической помощи органам местного самоуправления области, организовав, в частности, разработку методических рекомендаций и (или) модельных муниципальных правовых актов по вопросам прогнозирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений.

Результатом реализации данного мероприятия должно стать повышение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области за счет более полного исполнения доходной части бюджета, улучшение качества предоставляемых услуг, роста поступлений по неналоговым доходам в местные бюджеты, сокращения кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Риски реализации комплекса мероприятий связаны с возможным ухудшением общей социально-экономической ситуации, что не позволит достичь ожидаемого эффекта.

II. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

9. Совершенствование методов программно-целевого бюджетного планирования. Переход к программной структуре расходов бюджетов.

Одним из основных направлений модернизации управления общественными финансами является переход к программно-целевым принципам организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающим эффективное использование бюджетных и организационных ресурсов и повышение результативности бюджетных расходов.

В Саратовской области используются такие инструменты программно-целевого управления, как программа социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, концепции развития отдельных отраслей, долгосрочные областные и ведомственные целевые программы, областная адресная инвестиционная программа и другие.

Долгосрочные областные целевые программы формируются в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ", ведомственные целевые программы - в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 августа 2008 года N 340-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

В рамках реализации программы реформирования начато интегрирование данных стратегических инструментов в бюджетный процесс. Приказом министерства финансов области от 30 июня 2010 года N 219 предусматривалось осуществлять при формировании бюджетных проектировок главных распорядителей разработку обоснований бюджетных ассигнований, включающих увязку их объемов с конечными и непосредственными результатами использования, установленными программными документами области.

Следующим шагом должно стать объединение всех функционирующих стратегических инструментов в единую систему - государственные программы Саратовской области. При их формировании будет учитываться опыт разработки государственных программ Российской Федерации, структура и основные подходы к разработке которых обозначены в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

Государственные программы будут формироваться исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития области, отражать индикаторы их достижения и охватывать все основные сферы деятельности органов исполнительной власти области и, соответственно, большую часть расходов областного бюджета. Таким образом, государственные программы Саратовской области станут основой программного бюджета, что потребует внесения изменений в порядок его составления и утверждения и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.

Внедрение принципов программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования. В этом направлении намечается разработать методику оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ. При планировании капитальных расходов бюджета будет осуществляться проверка вновь начинаемых объектов капитального строительства на предмет эффективности использования средств областного бюджета.

Результатом реализации мероприятия будет формирование в 2013 году проекта закона об областном бюджете с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам области, что позволит обеспечить увязку бюджетного и стратегического планирования и сопоставить расходы бюджета с конечными целями их использования.

Риск реализации данного комплекса мероприятий состоит в недостаточной урегулированности федеральным законодательством порядка использования кодов бюджетной классификации на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, процесс разработки государственных программ Саратовской области может быть затруднен ввиду сложности распределения бюджетных ассигнований по конкретным направлениям деятельности главного распорядителя и, соответственно, их привязки к целям использования.

III. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения

10. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.

Мониторинг качества финансового менеджмента ориентирован на повышение эффективности управления средствами областного бюджета со стороны главных распорядителей средств, от деятельности которых в значительной степени зависит уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых бюджетных услуг.

В целях улучшения финансового менеджмента главных распорядителей в рамках программы реформирования была введена оценка его качества, проведение которой регламентируется следующими документами

постановление Правительства Саратовской области от 31 августа 2009 года N 416-П "Об оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета";

приказ министерства финансов Саратовской области от 31 августа 2009 года N 430 "Об утверждении Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета".

По результатам оценки предусмотрено формирование рейтинга главных распорядителей, размещение результатов оценки на сайте Правительства области в сети Интернет, а также их использование при проведении оценки результативности деятельности руководителей органов исполнительной власти области в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 30 мая 2005 года N 147-Пр "Об оценке результативности деятельности руководителей органов исполнительной власти области", что является дополнительным стимулом к проведению ими ответственной бюджетной политики.

Вместе с тем, за последнее время произошли значительные изменения в методологии бюджетного процесса: внедряется формат государственных заданий на предоставление услуг, проводятся мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, разрабатываются планы перехода на программно-целевое бюджетирование. В связи с этим показатели, предусмотренные методикой балльной оценки, уже не в полной мере охватывают все аспекты бюджетного процесса и требуют доработки, в ходе которого будет проведено деление показателей для составления оперативной (квартальной) и годовой отчетности.

Результатом реализации данного мероприятия должно стать повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, улучшение качества предоставления государственных услуг.

Основными рисками реализации данного направления Программы являются сложность сбора и сопоставления ведомственной статистической информации, разные временные срезы показателей оценки качества финансового менеджмента, возможная необъективность оценки по единой системе критериев из-за существенных различий в специфике деятельности различных главных распорядителей средств.

11. Совершенствование управления и повышение эффективности использования государственного имущества области.

Важной сферой оптимизации деятельности органов государственной власти области является управление государственной собственностью.

В настоящее время в Саратовской области создана необходимая нормативная правовая база для эффективного управления собственностью. Так, ведение реестра государственного имущества и реестра показателей экономической деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области (далее - предприятия и общества соответственно) создает информационную основу для проведения аналитических процедур, а также выработки мер, направленных на повышение эффективности их функционирования (постановления Правительства Саратовской области от 5 июня 2000 года N 56-П "Об организации учета государственного имущества Саратовской области и ведения реестра государственного имущества Саратовской области" и от 2 марта 2004 года N 47-П "О ведении реестра показателей экономической деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области").

Обязательная периодическая отчетность руководителей предприятий и представителей области в органах управления обществ перед соответствующими исполнительными органами государственной власти области обеспечивает информационную прозрачность их финансового состояния (постановление Правительства Саратовской области от 25 сентября 2001 года N 104-П "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Саратовской области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности").

Ежегодное утверждение программы деятельности предприятий (постановление Правительства Саратовской области от 30 апреля 2003 года N 43-П "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества Саратовской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными предприятиями") способствует повышению обоснованности планируемых в них финансово-экономических показателей и мероприятий по развитию предприятий.

Утверждение уставов, заключение контрактов и закрепление в них финансово-экономических показателей позволяет чётко сформулировать цели и задачи деятельности предприятия и применить меры ответственности за результаты деятельности руководителя (постановление Правительства Саратовской области от 20 августа 2004 года N 173-П "Об утверждении примерного устава государственного унитарного предприятия Саратовской области и примерного трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Саратовской области").

Создание специального координирующего органа антикризисного управления собственностью области (постановление Правительства Саратовской области от 30 мая 2006 года N 167-П "О создании координационного совета по финансовому оздоровлению и антикризисному управлению государственной собственностью при Правительстве Саратовской области"), а также введение процедуры согласования крупных сделок для предприятий (постановление Правительства области от 12 октября 2006 года N 312-П "Об утверждении Положения о порядке согласования сделок, совершаемых государственными унитарными предприятиями Саратовской области с согласия собственника") направлены на предупреждение несостоятельности (банкротства) в государственном секторе экономики и обеспечение благоприятных условий для финансового оздоровления предприятий и обществ.

Своевременное выявление в ходе аудиторских проверок нарушений, допущенных руководителями предприятий, (постановление Правительства Саратовской области от 17 октября 2007 года N 340-П "Об обязательном аудите государственных унитарных предприятий Саратовской области") позволяет минимизировать возможные потери и обеспечить сохранность областного имущества.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 октября 2007 года N 377-П "О системе критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий и пакетов акций открытых акционерных обществ в государственной собственности Саратовской области и порядке их оценки" установлен порядок оценки предприятий и пакетов акций обществ на предмет их сохранения в государственной собственности области.

В рамках программы реформирования система критериев сохранения в государственной собственности области предприятий и долей области в уставных капиталах обществ получила закрепление в Законе Саратовской области от 28 июля 2009 года N 93-ЗСО "О критериях сохранения государственных унитарных предприятий Саратовской области и (или) долей области в уставных капиталах организаций, находящихся в государственной собственности области".

Кроме того, в целях повышения эффективности управления принадлежащими области пакетами акций, организации системы корпоративного управления обществами, а также обеспечения прав и законных интересов области постановлением Правительства Саратовской области от 29 апреля 2009 года N 158-П "О повышении эффективности управления акциями, находящимися в государственной собственности Саратовской области" утверждены стандарты корпоративного поведения Саратовской области как акционера и принципы оценки эффективности использования пакетов акций, собственником которых является Саратовская область.

Вместе с тем следует отметить недостаточную скоординированность действий органов власти при проведении оценки эффективности собственности, результаты оценки не упорядочены и непрозрачны. Отсутствуют единые подходы к оценке эффективности использования имущества как переданного государственным учреждениям, так и используемого для получения доходов.

Перед Правительством области стоит задача повышения эффективности использования государственной собственности. Необходимо провести инвентаризацию государственного имущества Саратовской области на предмет соответствия закрепленным за государственными органами власти полномочиям, сформировать перечень имущества, не используемого в целях реализации данных полномочий и подлежащего приватизации. Кроме того, требуется на систематической основе проводить анализ эффективности использования государственного имущества области в целях обеспечения деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти области, а также организации оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам, разработав и утвердив соответствующие порядок и методику. В целях повышения прозрачности информации о деятельности органов власти области результаты оценки целесообразно размещать в средствах массовой информации. Для этого необходимо разработать формы отчетности об использовании имущества, определить орган, ответственный за ее обобщение, включив соответствующие положения в указанный порядок.

Результат от реализации предусмотренного комплекса мероприятий будет состоять в повышении доходов от использования государственного имущества области и сокращении расходов на его содержание.

Основным риском реализации является недостаточная координация между органами исполнительной власти области при реализации мероприятий.

IV. Совершенствование системы государственного контроля

12. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.

Порядок санкционирования кассовых выплат в Саратовской области помимо федеральных нормативных правовых актов регулируется следующими нормативными правовыми актами Саратовской области:

приказ министерства финансов Саратовской области от 16 июня 2008 года N 400 "Об утверждении административного регламента министерства финансов области по исполнению государственной функции";

приказ министерства финансов Саратовской области от 23 декабря 2008 года N 901 "Об утверждении Порядка проведения операций по обеспечению кассовых выплат из областного бюджета";

приказ министерства финансов Саратовской области от 18 мая 2009 года N 188 "О Порядке учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета и средств от приносящей доход деятельности".

Указанные документы обеспечивают упорядочение действий должностных лиц главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, ответственных за выполнение операций по кассовым выплатам, устанавливают их обязанности, содержание выполняемых операций, периодичность и сроки реализации операций.

В нормативные правовые акты Саратовской области, регулирующие процедуру санкционирования кассовых выплат, регулярно вносятся необходимые изменения в целях совершенствования контрольных механизмов, а также в связи с изменениями федерального законодательства. Таким образом, в настоящее время система санкционирования кассовых выплат в Саратовской области упорядочена и демонстрирует достаточно эффективное функционирование.

В то же время принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Саратовской области в части изменения порядка контроля на стадии санкционирования кассовых выплат из областного бюджета. Кроме того, на основе изучения федерального и регионального опыта организации предварительного контроля расходов бюджета планируется внести изменения в действующие нормативные правовые акты Саратовской области в целях совершенствования порядка санкционирования кассовых выплат и контроля за осуществлением соответствующей функции.

Результат реализации данного мероприятия - в недопущении расходования средств областного бюджета на цели, не соответствующие действующему законодательству в процессе санкционирования кассовых выплат, повышении ответственности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета за результативное использование бюджетных средств.

При реализации данного мероприятия может возникнуть риск чрезмерного усложнения системы санкционирования кассовых выплат, неоправданного увеличения продолжительности времени рассмотрения и проверки платежных документов и документов, служащих основанием платежа. Во избежание возникновения этой ситуации предлагается внести изменения в административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением областного бюджета в части порядка проведения контрольных процедур и лимитов затрачиваемого на них времени.

13. Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

Нормативное регулирование системы внутреннего финансового контроля Саратовской области осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами органов государственной власти области.

Современный процесс реформирования государственных учреждений ставит новые задачи перед системой государственного финансового контроля. Необходимость приведения системы государственного контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между механизмами финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Так, внутренний финансовый контроль деятельности казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться государственное задание на оказание государственных услуг или выполнение государственных работ) не претерпит значительных изменений в сравнении с установленным в настоящее время порядком и будет заключаться, прежде всего, в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.

Внутренний финансовый контроль над деятельностью бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля над использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Это означает, что необходимо контролировать выполнение государственного задания и использование государственного имущества субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.

Таким образом, реформа бюджетных учреждений, инициированная вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", требует внесения изменений в действующую систему внутреннего финансового контроля Саратовской области. Возникает потребность в разработке главными распорядителями порядка осуществления финансового контроля для различных типов учреждений (казенных, бюджетных и автономных).

При реализации мероприятий по повышению эффективности внутреннего государственного финансового контроля Саратовской области будет принят во внимание подход, применяемый в данной сфере на федеральном уровне, а также учтен опыт "лучшей практики" субъектов Российской Федерации.

Результатом выполнения данных мероприятий станет экономия бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета.

Риск выполнения данного мероприятия связан с потенциальной неготовностью главных распорядителей к осуществлению внутреннего финансового контроля ввиду усложнения его предмета.

V. Развитие информационной системы управления государственными финансами

14. Автоматизация системы управления государственными финансами.

В Саратовской области в настоящее время действует комплекс автоматизированных систем обеспечения бюджетного процесса, которые постепенно совершенствуются с учетом новаций бюджетного законодательства.

В ходе работ по автоматизации в рамках программы реформирования было проведено расширение функциональных возможностей автоматизированной информационной системы "Прогноз и планирование бюджета Саратовской области" с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, добавлены модули "Управление по целям и задачам", "Планирование бюджетных ассигнований", "Государственное задание", увязка с модулями "Закон о бюджете", "Реестр расходных обязательств", "Долговая книга".

На базе программного обеспечения осуществляется мониторинг и анализ исполнения консолидированного бюджета Саратовской области, областного и местных бюджетов, проводится мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области, расчет показателей для мониторинга местных бюджетов, осуществляемого Министерством финансов Российской Федерации. Внедряется оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей, ведение реестра бюджетных кредитов. Таким образом, в области в настоящее время сформированы основы единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом.

В то же время развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, в частности, введение в действие положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" требует совершенствования действующего программного обеспечения.

Для решения поставленной задачи планируется провести модернизацию системы управления государственными финансами с учетом положений указанного федерального закона.

Реализация мероприятия позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

Риски осуществления данного мероприятия могут быть связаны с невыполнением поставленной задачи поставщиком услуг или с недостатком средств на приобретение программного обеспечения.

VI. Формирование региональной компоненты комплексной федеральной контрактной системы

15. Оптимизация системы государственных закупок области.

Первоочередной задачей на 2011-2013 годы является совершенствование правового регулирования осуществления государственных (муниципальных) закупок, в том числе их планирования, размещения заказов и исполнения контрактов. Кроме того, должна быть обеспечена интеграция информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

На текущий момент основными недостатками в деятельности заказчиков и недостатком правового поля, способствующим коррупционным проявлениям и недостаточно эффективному использованию бюджетных средств, являются:

отсутствие единой методологии планирования потребностей в продукции, ясных и стандартизированных требований к закупаемым для государственных и муниципальных нужд товарам, работам и услугам и их характеристикам;

слабая увязка планирования с реальной потребностью в закупках товаров, работ и услуг;

отсутствие реального механизма определения начальных цен торгов, что при недостаточной конкуренции приводит к завышению контрактных цен;

планирование закупок без учета достигнутых результатов предыдущих периодов и привязки к конкретным целевым показателям исполнения контрактов;

недостаточный государственный контроль при планировании и осуществлении закупок;

отсутствие единого органа государственной власти области, уполномоченного на размещение заказов по заявкам государственных заказчиков.

Для устранения названных недостатков требуется обеспечить единство технологического цикла поставок товаров, работ и услуг за счет регламентации и структурирования всех стадий процессов закупок, интеграцию информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

В целях повышения эффективности и обоснованности финансовых затрат на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд необходимо упорядочить вопросы:

определения объема и структуры государственных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнение функций;

установления по наиболее крупным объектам государственных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;

определения начальных цен продукции для разных ее типов;

проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

Кроме того, стоит задача совершенствования работы официального сайта "Госзаказ Саратовской области" и перехода на проведение электронных аукционов на федеральных электронных торговых площадках.

Посредством создания региональной компоненты комплексной федеральной контрактной системы планируется наладить единый цикл обеспечения государственных и муниципальных нужд от планирования до исполнения контрактов и приемки их результатов.

Проведение данных мероприятий обеспечит более экономное и рациональное использование бюджетных средств. Риски связаны с высокой затратностью планируемых мероприятий в части создания и использования информационных систем.

Правопорядка, quod enim ad ... на бизнес (минимум на 1,7 – 1,75% ВВП), в целом же за период 2011 -2013 годов она возрастет примерно на ... года Правительства России приняло «Программу по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» ...