Kas ir kaip įvertins biudžeto išlaidų efektyvumą. Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programa Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

NOVOSIBIRSKO VALSTYBINIS UNIVERSITETAS

EKONOMIKA IR VALDYMAS "NINH"

MAGISTRUOTIS

pasirengimo aukštajam mokslui kryptimi

04/38/08 Finansai ir kreditas (magistro lygis)

Magistrantūros programa Finansų valdymas

Savivaldybės biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas

Novosibirskas 2017 m

ĮVADAS

Tyrimo aktualumas. Tai gana aktualu, galingas įrankis valstybėje yra socialinės raidos problemų sprendimo priemonė, todėl lėšų panaudojimo efektyvumas – efektyvus visų valdymo lygių valdymas.

Savivaldos reforma – šiuolaikiškas savivaldybių finansų momentas. Pagrindinės reformos – užtikrinti nepriklausomybės ir vietos interesų praktiką bei žmonių atsakomybę už savo veiklą. Tai skirta realizuoti finansinę nepriklausomybę ir išspręsti pagrindinį dalyką – sukurti finansinius išteklius jų plėtrai.

Iki tol biudžeto veiksmingumo vertinimas apsiriboja būtent „vykdymu“; makro rodiklių dinamika, atsižvelgiant į valstybės lėšų priderinimą prie straipsnių finansavimo. Kai akcentuojamas lėšų judėjimo procesas, o socialiniai ekonominiai tikslai, pagrįsti biudžeto lėšų panaudojimu, lieka plane.

Atsižvelgiant į tai, veiksmingo valdymo, įskaitant finansus, klausimas tampa vis aktualesnis. Vienas iš veiksnių, turinčių įtakos išteklių valdymo efektyvumui, yra finansų kontrolė ir savivaldybių kontrolės sistemos.

Šiuo metu įvairios Rusijos Federacijos valstybinės vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios bei mokslo institucijos sprendžia valstybės socialinės ir ekonominės plėtros mechanizmų klausimus, susijusius su Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų ir subjektų administracijų sąveika. Plačiai diskutuojama apie išlaidų efektyvumo didinimą.

Nepaisant aktualumo, biudžeto išlaidų vertinimo metodologiniu ir organizaciniu požiūriu didinimas toli gražu nėra visiškai išspręstas. Ne biudžeto sudarymo sistemos įgyvendinimo mechanizmų, savivaldybių ir administracijų saugumo veiklos sferos problema. Nepakankamas problemos išplėtimas reikalavo jos metodologinio ir praktinio tobulinimo, o tai nulėmė darbo uždavinius ir struktūrą.

Tyrimo tikslas – parengti metodinį požiūrį į savivaldybių išlaidų efektyvumo vertinimą.

Šiuo tikslu išspręskite toliau nurodytus veiksmus

Išnagrinėti biudžeto išlaidų esmę ir turinį bei jų efektyvumą;

Išanalizuoti esamus biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo metodus įgyvendinant biudžeto planavimą;

Sukurti metodinį požiūrį į biudžeto išlaidų efektyvumo įvertinimą;

Sukurto savivaldybės metodinio požiūrio tvirtinimas.

Dalykas – savivaldos įstaigų veiklos savivaldybių išlaidų efektyvumo metodinis didinimas pagal planavimo ir biudžeto procedūras.

Objektas – biudžeto pokyčiai Rusijos lygmeniu reformuojant (savivaldybių) sektorių, efektyvinant tarpbiudžetinį išlaidų efektyvumą ir (savivaldybių) valdžios organų veiklą.

Informacija tyrimams apie galiojančius federalinius ir Respublikos įstatymus, Kyzyl-Tuvos miesto norminius teisės aktus, reglamentuojančius finansinius klausimus, organizacinius ir Kyzyl miesto merijos departamento dokumentus, federalinės ir lygmens medžiagą. ; Periodiniuose leidiniuose ir internete publikuojamos šalies ir užsienio apžvalgos, duomenys ir rezultatai; ir paties autoriaus skaičiavimai. Grafika daroma lyginant.

Metodinį tyrimą sudaro šie metodai: analizės metodas; funkcinis (įstaigų ir institucijų funkcijų paaiškinimas jų lyginamuoju metodu, ekspertiniai vertinimai.

Praktinis tyrimas. Savivaldybės išlaidų efektyvumo didinimo Kyzyl-Tuvos mieste rezultatai gali būti įgyvendinami regionų ir valdžios institucijų veikloje, į kuriuos atsižvelgiama plėtojant valdymą ir formuojant biudžetus. biudžeto ekonominės socialinės savivaldybės

Struktūrą sudaro pagrindinė dalis, susidedanti iš skyrių ir septynių išvadų, literatūros sąrašo ir priedo.

1. ŠVIETIMO BIUDŽETO IŠLAIDŲ DIDINIMO METODOLOGINIAI ASPEKTAI

1.1 Biudžeto išlaidos: išlaidų esmė, ekonominės ir socialinės pasekmės

Valstybės biudžeto išlaidos – tai ūkiniai santykiai, atsirandantys dėl valstybės lėšų paskirstymo ir panaudojimo pagal sektorių, tikslinę ir teritorinę paskirtį. Biudžeto išlaidose išreiškiamos dvi vieno paskirstymo proceso pusės: biudžeto fondo padalijimas į sudedamąsias dalis ir specialios paskirties piniginių fondų formavimas materialinės gamybos ir negamybinės sferos organizacijoms ir įstaigoms, gaunančioms biudžeto asignavimus. . Šių santykių pasireiškimo forma yra specifinės biudžeto išlaidų rūšys.

Išlaidos yra viena iš svarbiausių valstybės biudžeto charakteristikų. Per išlaidų sistemą perskirstoma nemaža dalis nacionalinių pajamų, valstybė kišasi į ekonominius procesus, vykdoma valstybės ekonominės ir socialinės politikos įgyvendinimas.

Biudžeto išlaidos – tai išlaidos, atsirandančios valstybei vykdant savo funkcijas. Jie išreiškia ekonominius ryšius, susijusius su valstybės lėšų paskirstymu ir panaudojimu įvairiose srityse.

Valstybės biudžeto išlaidų ekonominė esmė pasireiškia tuo, kad jos tarnauja kaip aktyvus ekonominės politikos instrumentas. Jų pagalba valstybė daro įtaką perskirstymo procesams, nacionalinių pajamų augimui, struktūriniam ūkio reguliavimui, atskirų ūkio šakų ir ūkio sektorių plėtrai, šalies ūkio konkurencingumo didinimui.

Socialinė išlaidų esmė atsispindi tame, kad per jas valstybė įgyvendina socialinio laviravimo politiką ir užtikrina darbo jėgos atkūrimą. Vadinasi, valstybės biudžeto išlaidos suteikia valstybei pagrindinių jos funkcijų ir uždavinių įgyvendinimą.

Valstybės išlaidų struktūra ir jų dalis bendrame socialiniame produkte priklauso nuo daugelio veiksnių:

Valstybės prigimtis ir funkcijos,

Šalies socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis,

Ryšių tarp biudžeto ir ekonomikos sektorių pasekmės,

Biudžeto lėšų skyrimo formos,

Administracinis-teritorinis valstybės padalijimas ir kt.

Šių veiksnių derinys sukuria vienokią ar kitokią bet kurios valstybės biudžeto išlaidų sistemą tam tikrame socialinės ir ekonominės raidos etape.

Valstybės biudžeto išlaidos yra glaudžiai susijusios su jo pajamomis. Šis ryšys išreiškiamas kiekybiniu išlaidų ir pajamų atitikimu, taip pat jų įtaka viena kitai. Viena vertus, biudžeto išlaidų apimtis riboja griežtos gaunamų biudžeto pajamų ribos. Kita vertus, išlaidos, tinkamai panaudojus biudžeto lėšas, gali turėti atvirkštinį poveikį pajamoms, skatindamos gamybos augimą, mokslo plėtrą, žmogiškųjų išteklių tobulinimą ir kt.

Valstybės biudžeto lėšomis vykdomų išlaidų spektrą nustato įstatymas. Per valstybės išlaidų sistemą perskirstoma nemaža dalis ŠD, todėl biudžetas yra svarbiausias valdžios reguliavimo instrumentas. Biudžeto išlaidų dalis yra įvairi, tačiau didžioji jos dalis skirta nacionalinėms programoms finansuoti (investicijų, ekonomikos, pramonės ir socialinės infrastruktūros plėtros ir kt.). Tuo pačiu metu biudžeto asignavimai siunčiami subsidijų, paskolų, vyriausybės garantijų ir finansinės paramos ūkiams, mažoms, žinioms imlioms įmonėms, būstui ir kt. Be to, išleidžiant išlaidas karinėms reikmėms, teisėsaugos institucijų, valstybės valdžios aparato išlaikymui, užtikrinamas šalies piliečių vidinis ir išorinis saugumas. Iš biudžeto lėšų daugiausia finansuojamas pradinis ir vidurinis išsilavinimas, medicinos pagalba skurstantiems, kovos su epidemijomis priemonės, kultūros ir kitos socialinės programos.

Taigi, valstybei leidžiant biudžeto lėšas, daromas poveikis reprodukcijos procesams, išlyginamos spontaniškų rinkos jėgų neigiamos pasekmės, teikiama finansinė parama kai kurioms pramonės šakoms, įmonėms ir ūkiams, siekiant suvienodinti jų ekonomines sąlygas. funkcionuoti ar sparčiau vystytis, o ekonominės raidos disbalansų prevencijai sukuriami specialūs fondai ir rezervai. Taigi, atliekant kapitalines išlaidas, sukuriamas arba padidinamas Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams ir savivaldybėms priklausantis turtas. Einamosios biudžeto išlaidos – tai dalis jų išlaidų, kurios suteikia einamąjį finansavimą valdžios įstaigoms, savivaldybėms, biudžetinėms įstaigoms, valstybės paramos kitiems biudžetams ir atskiriems ūkio sektoriams teikimą.

Valstybės biudžeto lėšų teikimas vykdomas tokiomis formomis kaip: asignavimai biudžetinėms įstaigoms išlaikyti; lėšų skyrimas apmokėti už fizinių ir juridinių asmenų pagal valstybės ar savivaldybių sutartis atliktas prekes, darbus ir paslaugas; pervedimai gyventojams, į kuriuos įeina asignavimai, skirti savivaldybių privalomoms išmokoms gyventojams (pensijų, pašalpų, stipendijų ir kt.) vykdyti; asignavimai tam tikriems valstybės įgaliojimams įgyvendinti; asignavimai papildomoms išlaidoms, atsirandančioms dėl valdžios institucijų priimtų sprendimų, kompensuoti biudžeto išlaidas arba sumažinti biudžeto pajamas; biudžeto paskolos juridiniams asmenims (įskaitant mokesčių kreditus, atidėjimus ir įmokas mokesčiams ir kitoms mokėjimams bei prievolėms sumokėti); subsidijos ir subsidijos fiziniams ir juridiniams asmenims; investicijos į esamų ar naujai įsteigtų juridinių asmenų įstatinį kapitalą; tarpbiudžetiniai pervedimai; kreditai ir paskolos šalies viduje; paskolos užsienio šalims; lėšų išleidimas skoliniams įsipareigojimams aptarnauti, įskaitant valstybės ar savivaldybių garantijas.

Bendroje valstybės biudžeto išlaidų struktūroje galima išskirti penkias pagrindines grupes: Išlaidos socialinėms reikmėms. Išsivysčiusiose šalyse jų dalis bendroje valdžios sektoriaus išlaidų apimtyje yra gana didelė – 40–60 proc. Šių išlaidų poreikis yra dėl to, kad valstybė vykdo savo kultūrines, švietimo ir socialines funkcijas. Ekonominė išlaidų socialinėms reikmėms esmė pasireiškia tuo, kad finansuodama socialinius-kultūrinius renginius valstybė plėtoja šalies švietimo sistemą, tenkina minimalius gyventojų poreikius medicininei priežiūrai, užtikrina piliečių socialinę apsaugą, didina socialinę apsaugą. jų kultūrinį ir išsilavinimo lygį ir galiausiai užtikrina reikiamos darbo jėgos atgaminimą, t.y. jie yra svarbus veiksnys formuojant visapusiškai išvystytą asmenybę.

Taigi, socialinėms reikmėms skirtoms išlaidoms priskiriamos išlaidos: švietimui ir profesiniam mokymui (universitetų, vidurinių mokyklų, kolegijų, profesinių mokyklų, internatų, ikimokyklinių įstaigų ir vaikų globos namų išlaikymui); kultūrai ir menui (bibliotekų, rūmų ir kultūros namų, klubų, muziejų, teatrų, žiniasklaidos priežiūra); sveikatos priežiūrai (gydymo ir sanitarinių įstaigų, ligoninių, gimdymo namų, motinos ir vaiko namų, teismo medicinos ekspertizės įstaigų priežiūrai); kūno kultūrai ir sportui (sporto kompleksų, stadionų, sporto rūmų priežiūra); socialinei apsaugai (pensijų, pašalpų, finansinės ir materialinės paramos mokėjimui).

Išlaidas socialinėms reikmėms valstybė finansuoja konkrečiai veiklai ir išlaidų rūšims kiekvienai biudžetinei įstaigai atskirai. Finansavimo apimtis nustatoma remiantis biudžetinėje įstaigoje sudarytomis sąmatomis ir finansų institucijų atliktais asignavimų sumos skaičiavimais. Skaičiavimai atliekami remiantis rodikliais, apibūdinančiais įstaigų veiklą (mokinių, grupių, klasių skaičius, atliktų operacijų skaičius, lovų skaičius, suvaidintų spektaklių skaičius, patalpų plotas ir veiklos laikas per metus).

Taigi šie rodikliai yra apskaičiuotos vertės, kurių pagrindu nustatoma grynųjų pinigų išlaidų norma. Išlaidos socialinei veiklai iš dalies finansuojamos iš biudžeto per valstybės subsidijas. Tokia lėšų skyrimo forma naudojama toms įstaigoms, kurių paslaugos yra mokamos, tačiau jų veiklai plėsti neužtenka nuosavų išteklių (teatrai, žiniasklaida).

Kiekviena valstybė, be aptariamų, bendro pobūdžio išlaidų, vykdo ir savo ūkinės paskirties išlaidų rūšis, kurių sudėtis ir lygis priklauso nuo šalies ūkio būklės ir valstybei keliamų uždavinių. Pavyzdžiui, kai kuriose šalyse plačiai naudojamos biudžetinės paskolos. Jos teikiamos privačioms įmonėms ir vietos valdžios institucijoms, dažniausiai investiciniais tikslais. Biudžetinės paskolos užima tarpinę poziciją tarp komercinių bankų paskolų ir biudžeto asignavimų. Skirtingai nei biudžetinis finansavimas, jie išduodami grąžintinai, o kai kuriais atvejais yra ir mokami, tačiau palūkanos už naudojimąsi jais yra žymiai mažesnės nei bankiniame sektoriuje. Išlaidos užsienio ekonominei ir užsienio politikos veiklai (Rusijos Federacijoje jos sudaro 2-3 proc. visų biudžeto išlaidų). Augant internacionalizacijai, šiems tikslams skiriamos lėšos nukreipiamos: užsienio prekybos plėtrai; kova dėl įtakos sferų; ginant nacionalinių firmų interesus užsienyje. Tam didelę reikšmę turi išlaidos tarptautiniam saugumui, kurios apima: finansinės pagalbos teikimą paskolų forma, tiesioginio karinės technikos tiekimo forma, karinių specialistų rengimą, karinių objektų statybą. Antroji šių lėšų panaudojimo sritis – humanitarinės pagalbos teikimo išlaidos.

Rusijos Federacijos biudžetas turi šiek tiek kitokį apibrėžimą. Pagal tai, biudžeto išlaidos yra iš biudžeto mokamos lėšos, išskyrus tas, kurios yra deficito šaltiniai. 6].

Turimi biudžeto ištekliai riboti. Kai reikia individualių išlaidų efektyvumo. Didesnės, nei tikėtasi, programos turėtų gauti finansinę paramą, o neveiksmingos – apkarpyti. Vertinant išlaidų efektyvumą labai svarbu dėl daugelio priežasčių.

Pirma, biudžeto išlaidos turi ne tik ekonominį komponentą. Socialinis yra lemiamas formuojant politiką, bet jo neįmanoma išmatuoti. Pavyzdžiui, studijų kokybę galima vertinti naudojant tokius rodiklius kaip priėmimas į aukštąsias mokyklas ir baigimas, apdovanotųjų pagyrimu skaičius (bendras specialybių grupių skaičius), absolventų skaičius, skaičius ir kt. Tačiau tai tik netiesiogiai aukštųjų mokyklų kokybė. išsilavinimą, efektyvumo vertinimas gali pasirodyti iškreiptas.

Antra, valstybės išlaidos skirtos ne esamoms problemoms spręsti, o ilgalaikiam poveikiui pasiekti. Pirmiausia kalbame apie žmogaus vystymąsi, sveikatos apsaugą, kultūrą, kurios yra investicija į ateitį. Svarstant programų finansavimo apimtis, būtina palyginti jų efektyvumą su planu.

Trečia, išlaidos turi šalutinį poveikį, tiek teigiamą, tiek neigiamą. Pavyzdžiui, verslo zonų geležinkelių efektyvumas, tuo pačiu ir jo artumo gyvenimo sąlygos. Atsitiktinės išlaidos yra išlaidų dalis ir į jas reikia atsižvelgti. Tačiau sudėtingumą ir daugialypiškumą sunku numatyti.

Vadinamųjų perkeltųjų asmenų buvimas yra viena iš išlaidų apskaičiavimo problemų. Priemonėmis, kurias programoje gauna gavėjai ir kiti asmenys. Paimkime pavyzdį apie išmokas mažas pajamas gaunančioms šeimoms. Jomis siekiama pagerinti piliečius, gyvenančius žemiau pragyvenimo lygio. Tačiau iš šių išlaidų parama nebuvo suteikta, nes asmenys iš jų iš dalies gauna naudos. Dėl skurstančiųjų pajamų didėja pragyvenimo lygio – maisto, vaistų, batų ir drabužių – paklausa. Tai reiškia, kad tie, kurie gamina prekes, gaus pajamų. Valstybės paskirstymo išlaidoms naudinga: didėja jų išteklių dydis, stiprėja padėtis hierarchijoje.

Taigi, pagaliau, socialinės programos politikams, kaip priemonės yra sustiprintos tarp rinkėjų. Jei išlaidos yra susijusios su perkeltomis išmokomis, tai rodo jos neveiksmingumą.

Taigi, išlaidų programų, skirtų biudžeto lėšoms paskirstyti, vertinimas. Kadangi objektyvus vertinimas yra sunkus, praktikoje visuotinis sprendimų priėmimo mechanizmas visuomenės pasirinkimo sąlygomis yra balsavimas. Kampanijos metu piliečiai yra už įvairių valstybės valdžios išrinktų jėgų atstovus, su savo programomis. Rinktinės institucijos užtikrina rinkėjų interesus valstybės raidoje, įskaitant biudžeto struktūros tvirtinimą.

1.2 Biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo metodų lyginamoji analizė

Biudžeto išlaidų efektyvumas yra viena iš sričių, kuriai pastaraisiais metais buvo skiriamas gana didelis dėmesys. Tai lemia tiek išaugęs domėjimasis programų-tikslinio planavimo metodais, tiek pirmoji patirtis naudojant valstybės institucijų ir vietos valdžios veiklos vertinimą per jų veiklos efektyvumo prizmę. Tačiau efektyvumas dažnai tapatinamas su ekonomiškumu, efektyvumu, racionalumu ir kt.

Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas efektyvumą ir rezultatyvumą supranta kaip biudžeto lėšų panaudojimą, atitinkantį vieną iš šių sąlygų: konkrečių rezultatų pasiekimas naudojant mažiausią lėšų sumą arba geriausio rezultato pasiekimas naudojant tam tikrą biudžeto lėšų sumą. Art. 34)].

Kad ir kaip būtų, efektyvumas klasikine prasme yra rezultatų ir kaštų santykis, ir, mūsų nuomone, kitokią reikšmę efektyvumo sąvokai įteikti nepriimtina.

Taigi įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą galima tik tuo atveju, jei rezultatai ir sąnaudos yra palyginami, o tai yra būtina skaičiavimo teisingumo sąlyga.

Mūsų nuomone, galime suformuluoti du pagrindinius būdus, kaip rezultatus ir išlaidas viešajame sektoriuje paversti lyginamosiomis vertėmis. Pirmasis būdas yra sumažinti biudžeto išlaidų rezultatus iki piniginio ekvivalento. Antrasis – tiek biudžeto išlaidų, tiek biudžeto išlaidų rezultatus suvesti į vieną abstraktų ekvivalentą – indeksą. Kiekvienas metodas yra apibūdinamas būdingų efektyvumo matavimo metodų rinkiniu. Atsižvelgiant į tai, kas laikoma biudžeto išlaidų rezultatu, galima suformuluoti daugybę biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo metodų.

Taigi, išsamiau apsvarstykime pirmojo požiūrio metodus - rezultato suvedimą iki piniginio ekvivalento.

Biudžeto pajamų vertinimo metodas apima biudžeto išlaidų efektyvumo apskaičiavimą pagal pajamų, gautų iš biudžeto lėšų panaudojimo ir biudžeto išlaidų santykį su biudžetu, atsižvelgiant į laiko veiksnį.

Šis metodas leidžia palyginti valstybės ir savivaldybių finansų biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą su lėšų panaudojimo versle efektyvumu ir taip objektyviai įvertinti numatomas išlaidas. Pavyzdžiui, ar prasminga iš kapitalo rinkos ištraukti lėšas investicinėms išlaidoms iš biudžeto, teikiant valstybės ir savivaldybių paskolas ar pritraukiant paskolas iš komercinių bankų, taip didinant skolintų lėšų verslui kainą? Jeigu jų panaudojimo efektyvumas viešajame sektoriuje bus ženkliai mažesnis nei verslo sektoriuje. Jeigu projektas turi didelę grąžą, tai ar reikalingas valstybės teisinis švietimas, kuris kištųsi į investicinę veiklą?

Pavyzdžiui, darželio atidarymas suteiks papildomų pajamų darželio darbuotojų mokamų gyventojų pajamų mokesčių pavidalu, tačiau jo išlaikymo kaštai vis tiek viršys numatomas papildomas pajamas. Be to, net pati prielaida apie pajamų padidėjimą neginčijama: dideliame miesto rajone atsidarius savivaldybės įstaigai atsiras konkurencija tokias paslaugas teikiančiam privačiam sektoriui.

Taigi, norint įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą šiuo metodu, būtina atsižvelgti į makroekonominį efektą: pavyzdžiui, atidarius vaikų darželį, darbuotojų, mokėsiančių mokesčius nuo savo pajamų, skaičius padidės. padidės įmonių pelno apimtys, ilgalaikio turto apimtis, taigi, didės įmonių pelno mokestis, žemės mokestis ir kt. Be to, tai palies ne tik vieną instituciją, bet ir kitas, su ja susijusias gamybos cikle. Tačiau tokie pakeitimai lems visų biudžeto sistemos lygių pajamų padidėjimą, nepaisant tik vieno biudžeto išlaidų.

Taigi šio metodo taikymas yra labai ribotas.

Gyventojų pajamų vertinimo metodas lemia efektyvumą kaip papildomų pajamų, kurias piliečiai gauna teikdami biudžetines paslaugas, ir biudžetinių biudžetinių paslaugų teikimo išlaidų santykį, atsižvelgiant į laiko veiksnį.

Šio metodo privalumas yra tas, kad atsiranda galimybė išmatuoti „investicijų į žmogiškąjį kapitalą“ rezultatą pinigine išraiška, taip pat apskaičiuoti šių investicijų efektyvumą. Pavyzdžiui, darbuotojo pajamų lygio padidėjimas yra rezultatas, pasiektas išleidžiant biudžeto lėšas jam teikiant perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo, vidurinio specializuoto ar aukštojo išsilavinimo įgijimo biudžetines paslaugas. Panašių pavyzdžių galima pateikti ir sveikatos priežiūros sektoriuje – laikas, kurį darbuotojas praleidžia nedarbingumo atostogų metu ir dėl to jo pajamų lygis priklauso nuo teikiamos medicinos paslaugos kokybės.

Taigi šis metodas leidžia išmatuoti viso biudžetinio sektoriaus kumuliacinių pastangų poveikį tiek teikiant biudžetines paslaugas, tiek kuriant sąlygas joms teikti, tiek vertinant valdžios institucijų darbo poveikį. Pavyzdžiui, sunku nustatyti, kaip apsilankymas teatre vėliau paveiks darbuotojo pajamų lygį ar kokią įtaką jų vaikų studijos muzikos, meno ar sporto mokykloje turės tėvų pajamoms. Tačiau šios paslaugos turi įtakos darbo rezultatams ir, atitinkamai, pajamų lygiui, tačiau šio poveikio rublio ekvivalentu išmatuoti neįmanoma.

Darbuotojo pajamų lygis yra universalus rodiklis, apibūdinantis, kaip sėkmingai valstybė ir savivaldybės kartu sprendžia socialines problemas. Turėdamas dideles pajamas, darbuotojas gali savarankiškai įsigyti švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros paslaugų, mokėti už būsto ir komunalines paslaugas, gerinimo paslaugas, transporto paslaugas. Ši žinia verčia skeptiškai žiūrėti į naujų išmokų teikimą, kai jų gavėjai yra viešojo sektoriaus darbuotojai, jų tėvai ar vaikai.

Tarp šio metodo trūkumų būtina pažymėti didelę „biudžeto efektyvumo spąstų“ riziką. Faktas yra tai, kad sudaryti sąlygas didinti komerciniame sektoriuje dirbančių piliečių pajamų lygį yra sudėtinga užduotis, kuri reikalauja atsižvelgti į daugelį veiksnių tiek priimant sprendimą dėl biudžeto lėšų panaudojimo, tiek ateityje. Lengvesnis būdas pasiekti aukštų rezultatų – didinti viešojo sektoriaus darbuotojų pajamas. Paimkime pavyzdį su vaikų darželiu, kuriame darbuotojų atlyginimai sudaro apie 40% visų įstaigos išlaidų, o atsižvelgiant į įmokas į darbo užmokesčio fondą – daugiau nei 50%. Padidinus šios biudžetinės įstaigos išlaikymo kaštus 10 proc., bet nukreipus juos į darbo užmokestį darbuotojams, galime padidinti jų pajamas 20 proc. Vadinasi, biudžetinės įstaigos išlaidų efektyvumas, matuojant pagal šį metodą, bus 200 proc. O atsižvelgiant į tai, kad darbo užmokesčio didėjimas viešajame sektoriuje sukelia atlyginimų augimą komercinėse įmonėse, efektyvumas bus dar didesnis. Panaši situacija susidaro ir didėjant socialinėms išmokoms. Bet kokios yra tokio „efektyvumo“ pasekmės?

Taigi vertinant biudžeto išlaidų efektyvumą per žmogiškojo kapitalo indeksą, būtina atsižvelgti į efektyvumo spąstų riziką.

Šio efektyvumo vertinimo metodo taikymas bus optimaliausias kompleksiniam biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimui regioniniu lygmeniu, su sąlyga, kad bus pažabotas biudžeto išlaidų darbo užmokesčiui ir socialinėms išmokoms augimas. Tikslo buvimas leidžia šį metodą laikyti gana priimtinu vertinant biudžeto išlaidų efektyvumą į rezultatus orientuoto biudžeto sudarymo rėmuose.

Sutaupytų išlaidų įvertinimo metodas apima biudžeto išlaidų efektyvumo apskaičiavimą pagal pasiekto sutaupyto biudžeto paslaugų teikimo ir biudžeto išlaidų santykį, atsižvelgiant į laiko veiksnį.

Šio metodo trūkumas yra tas, kad jis neleidžia atsižvelgti į biudžetinės paslaugos kokybės pokyčius ir jos teikimo patogumą. Laiko veiksnys taip pat vaidina svarbų vaidmenį. Pavyzdžiui, kiek sutaupys biudžetinė įstaiga mokėdama už komunalines paslaugas pastatą iš katilinio ir krosninio šildymo pakeitus į dujinį: jei imsime trumpalaikį ar vidutinį laikotarpį, sutaupymas vargu ar viršys dujofikavimo išlaidas ir šias išlaidas. bus laikomas neveiksmingu. Ilgainiui dujofikavimo kaštai atsipirks, tačiau kuo ilgesnis atsipirkimo laikotarpis, tuo mažiau patikima sąnaudų sąmata.

Optimaliausias šio metodo taikymas bus tradicinio biudžeto sudarymo sąlygomis, kai pagrindinis papildomų biudžeto lėšų skyrimo kriterijus yra suvaldyti išlaidų augimą ir naujų išlaidų įsipareigojimų prisiėmimą esant tam tikriems minimalios aprūpinimo kokybės lygiams. biudžetinių paslaugų, taip pat įvertinti energiją taupančių technologijų efektyvumą ir kapitalo išlaidas.

Biudžetinės paslaugos kainos apskaičiavimo metodas apima biudžetinių išlaidų efektyvumo apskaičiavimą, remiantis pagamintos biudžetinės paslaugos savikainos ir jos teikimo biudžetinių išlaidų santykiu.

Mūsų nuomone, šis metodas geriausiai apibūdina biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą, tačiau jo naudojimas ribojamas dėl dviejų priežasčių. Pirma, daugelį iš išvardytų paslaugų biudžetinės įstaigos teikia pačios, tačiau mokamos. Kaina skaičiuojama pagal komponentų savikainą, todėl šiame rinkos segmente galima sužinoti kiek kainuoja paslauga, bet ne kiek ji turėtų kainuoti. Bet kurios biudžetinės paslaugos vertė turėtų būti didesnė už jos komponentų kainą, o grąžos normą turėtų nustatyti rinka, o ne tie, kurie teikia biudžetinę paslaugą.

Antra, daugeliui biudžetinių paslaugų rinkos nėra arba dėl esamų rinkos santykių netobulumo, arba dėl natūralios valstybės veiklos srities monopolizavimo. Natūralios valstybės monopolijos sfera apima: išorės saugumą, teisingumo vykdymą, teisėsaugą, greitosios pagalbos tarnybas, socialinę gyventojų apsaugą.

Šiuo metu optimaliausias šio metodo panaudojimas – įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą biudžetinėms paslaugoms, kurios turi analogą rinkoje, teikti. Išplėtus savarankiškų įstaigų kūrimo ir veiklos praktiką, šį metodą bus galima pritaikyti didesniam skaičiui biudžetinės veiklos rūšių. Ateityje šio metodo taikymas būtinas norint įvertinti populiariausių tarp gyventojų biudžetinių paslaugų – švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros – efektyvumą. Šis metodas gali būti taikomas tiek tradicinio biudžeto sudarymo rėmuose, siekiant suvaldyti nepagrįstą biudžeto išlaidų didėjimą, tiek į rezultatą orientuoto biudžeto sudarymo rėmuose, siekiant nustatyti ir finansuoti gyventojų paklausiausias paslaugas.

Taigi apskritai pastebime, kad efektyvumo vertinimo metodai, kuriuos sudaro biudžeto išlaidų rezultatų konvertavimas į piniginį ekvivalentą, yra orientuoti į biudžeto išlaidų rezultatų palyginimą su komercinio sektoriaus rezultatais.

Taigi, pavyzdžiui, bendrojo ugdymo paslaugų teikimo vidurinėje mokykloje rezultatas gali būti matuojamas pažymių vidurkiais, priimtų į universitetus mokinių, medalių laimėtojų skaičiumi, sėkmingais pasirodymais konkursuose ir kt. Išvardintus rodiklius (rodiklius) galima reitinguoti, nustatyti jų sąlyginį reikšmingumą, įvertinti balais, o susumavus už visus rodiklius surinktus balus, galima gauti galutinį balą, kuris ir bus rezultato įvertinimas. Šio galutinio balo ir išlaidų (vienam mokiniui) santykis yra sąlyginis biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas biudžetinėms paslaugoms mokykloje (vadinkime tai mokykla Nr. 1) teikti. Kitoje panašioje mokykloje – 2-oje – rezultatai bus kitokie, vienaip jie viršys 1-osios mokyklos rezultatus, o kitais – prastesni. Kieno šis rodiklis didesnis, tas užtikrins efektyvesnį lėšų panaudojimą.

Palyginimo pagrindu gali būti visų panašių įstaigų vidurkis arba koks nors „idealus“ variantas, pripažintas ir nustatytas kaip kriterijus.

Šio metodo privalumas yra dėmesys sutelkiant dėmesį į institucijas, kurios „atsilieka“ arba nuo vidutinės, arba nuo norimos būklės. Kartu užtikrinamas neefektyvaus biudžeto lėšų panaudojimo nustatymas operatyviai ir su minimaliomis sąnaudomis.

Optimaliausias šio metodo taikymas, mūsų nuomone, bus planiniais ir norminiais rodikliais pagrįsto biudžeto sudarymo, į rezultatą orientuoto biudžeto sudarymo sąlygomis, kai jau susiformuoja „idealaus“ biudžetinės įstaigos modelio idėja. susiformavo ir reikia nustatyti, kaip panašios institucijos atitinka tam tikrą standartą, tuo tarpu leidžiami keli rezultato pasiekimo variantai.

Atitinkamai efektyviu bus pripažintas toks biudžeto lėšų panaudojimas, kai visuomenės pasitenkinimo laipsnis padidėja daugiau kartų (ar procentais) nei didėja biudžeto išlaidos.

Šis metodas, kaip ir biudžetinių paslaugų kainos įvertinimo metodas, yra orientuotas į vertės, sukuriamos leidžiant biudžeto lėšas, įvertinimą. Tačiau skirtingai nei anksčiau aptartas metodas, poreikių vertinimo metodu galima įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą bet kurioje srityje. Nustatyti rezultatą – poreikių patenkinimo laipsnio pokytį – galima sociologiniais tyrimais.

Šio metodo trūkumas – aukšti reikalavimai sociologinių tyrimų kokybei ir didelė kaina.

Optimalus šio metodo taikymas bus į rezultatus orientuotame biudžete, kai bus siekiama parinkti biudžeto išlaidų prioritetus ir paskirstyti lėšas proporcingai prioritetų svarbai.

Apskritai pastebime, kad tiek biudžeto lėšų panaudojimo rezultatų, tiek pačių sąnaudų įtraukimas į indekso rodiklius yra sąlygotas, kai gairės yra pasiekti socialinį rezultatą pigiausiu būdu.

Taigi biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo metodą lemia suformuluoti biudžeto politikos prioritetai ir tiesiogiai priklauso nuo visuomenės teisinio išsilavinimo lygio bei taikymo apimties.

1.3 Metodinis švietimo išlaidų efektyvumo įvertinimas

Taigi šiame darbe nagrinėjamas biudžeto išlaidų didėjimas švietimui Kyzyl-Tyvos miestuose, tada šioje pastraipoje bus svarstoma biudžeto išlaidų švietimui vertinimo priemonių kūrimo ir savivaldybės sąmatų panaudojimo tvarka, nes Rotušės departamentas yra savivaldybės, o pagrindinė finansinė sąmata yra biudžeto sąmata.

Biudžetą sudaro savivaldybių institucijos, nes šiame dokumente yra nustatytos biudžetinių savivaldybės įstaigų ribos su biudžeto išlaidų klasifikatoriumi. Šių sąmatų tvarka, pagrįsta 2006 m. Rusijos Federacijos 221 ir bendrosios nuostatos dėl biudžetinių savivaldybių įstaigų sudarymo ir išlaikymo tvarkos.

Rusijos Federacijos Biudžeto kodekse konstatuoju, kad savivaldybės biudžetas sudaromas, tvirtinamas ir biudžeto valdytojo nustatyta tvarka vadovauja savivaldybės institucija, vadovaudamasi bendraisiais, kuriuos nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Rusijos Federacija.

Savivaldybės įstaigos biudžeto biudžetas, atsižvelgiant į paramos prekėms, paslaugoms valstybės (savivaldybės) darbui, viešosioms paslaugoms teikti pirkimo, viešųjų paslaugų teikimo apimtis ir poreikius, numatytas pirkimų planuose, patvirtintuose biudžeto ribose priėmimui ir biudžetinių darbų pirkimų vykdymas, paslaugų teikimas valstybės reikmėms.

Taip pat savivaldybės sąmatoje papildomai turi būti ir kiti rodikliai, surašymo tvarka ir įstaigos biudžeto sąmata.

Sąmatos ir sąnaudos – taip suformuluotos visos ūkinės biudžetinės įstaigos, kurių pagrindu vykdoma finansinė parama. Tie, kurie užsiima mokamomis paslaugomis, turi pajamų sąmatas ir biudžeto sąmatas bei pajamas generuojančias.

Biudžeto sąmata – pagal biudžeto išlaidas nustatoma įstaigos biudžetiniai įsipareigojimai (Rusijos Federacijos 6 straipsnis).

Biudžeto limitai – tai biudžetinių įsipareigojimų prisiėmimo ir jų vykdymo finansiniais metais (finansiniais metais ir laikotarpiu) apimtis pinigine išraiška.

Jei iššifruosime įsipareigojimų (finansiniais metais vykdytinų išlaidų) sąvoką, biudžeto sąvoka bus tokia.

Sąmatos bruožas yra tai, kad pajamos nėra atspindimos. Jis formuojamas biudžeto klasifikatoriaus išlaidų klasifikatoriaus kontekste, detalizuojant Viešojo administravimo operacijų klasifikatoriaus (KOSGU) straipsnius. Priskiriant išlaidas atitinkamiems straipsniams, tai atliekama pagal klasifikatoriaus taikymo tvarką ir taikymo metodinius nurodymus.

Surašant sąmatos blanką turi būti už sąmatos duomenis atsakingų pareigūnų - įstaigos, įstaigos tarnybos vadovo, kito įgalioto asmens, vykdytojo parašai, taip pat sąmatos (parengimo) data. įstaigos sąmatų sąmata).

Švietime per biudžetą taupoma į atskirus punktus ir KOSGU vadovai teikia pasiūlymus dėl asignavimų keitimo.

Norint administruoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pajamas (biudžetus), nuo 2012 m. 1 d., įsakyme biudžeto pajamų kodai turi atitikti Biudžeto taikymo instrukcijose numatytą pajamų klasifikatorių. Rusijos Federacijos, Finansų ministerijos patvirtintas atitinkamiems laikotarpiams, todėl 2014 m. tai Rusijos įsakymas iš N 65n (red. nuo) „Dėl pareiškimo dėl Rusijos klasifikacijos taikymo tvarkos.

Dėl to ekonominiam efektyvumui įvertinti pateikiami šie dalykai:

1. Vertinimas biudžeto sudarymo rėmuose, remiantis rezultatais.

Biudžeto sudarymas rezultatams – BOR) – tai planavimas, vykdymas ir vykdymas, užtikrinantis išteklių paskirstymą tarp užduočių ir funkcijų, atsižvelgiant į politikos prioritetus ir visuomenės laukiamus biudžeto lėšų rezultatus. 4].

Pagrindinis efektyvaus biudžeto sudarymo pagrindas yra programos, padalininės ir ilgalaikės.

Subjektas - Rusijos Federacijos valstybės institucijos, vietos valdžia.

Objektai yra padalinių ir tikslinės programos.

Biudžeto sudarymo efektyvumo tikslas – nustatyti (socialinį efektyvumą) ir viešųjų paslaugų efektyvumą.

Socialinio efektyvumo () išlaidų efektyvumas – tai tam tikros paslaugų kokybės pasiekimas turimais ištekliais, socialiniams tikslams pasiekti, baudžiamųjų bylų, nagrinėjamų pažeidžiant terminus, sumažinimas nuo 25% iki 5%, arba visiškai mokyklinio amžiaus vaikų dalis nuo 5%. iki 30%).

Tačiau vertinimo metodai leido bendrą efektyvumo svarbą biudžeto proceso rėmuose sutelkti į organizacijos branduolį.

Socialinio-ekonominio išsivystymo ir valdžios sistemos skirtumai prisideda prie biudžeto išlaidų efektyvumo atsiradimo ir organizacinių ypatumų. Pateikiamas šiuo metu mieste veikiančių savivaldybės išlaidų efektyvumo įvertinimas, skaičiais nurodant priemones:

1 - išlaidų planavimo vertinimas

2 - biudžeto rezultatų vertinimas;

3 - apskaitos ir atskaitomybės vertinimas;

4 - kontrolės organizacijos;

5 - teisminis vykdymas

6 - personalo ūkio ir apskaitos vertinimas

7 - veiklos vertinimas;

8 - lėšų panaudojimo efektyvumas; vietos valdžios veiklos vertinimas;

9 - miesto veiklos ir merijos vertinimas;

10 - veiklos ir miesto administravimo kokybė;

11 - paslaugų teikimo apimtis; (vykdymas

12 - paslaugų (darbo) prieinamumo įvertinimas;

13 - teikiamos paslaugos (darbo) kokybė;

14 - komunalinių (darbų) išlaidos;

16 - komunalinės išlaidos vartotojui;

17 - komunalinių paslaugų patikimumas/reguliarumas);

18 - tikslų pasiekimo įvertinimas kiekvienais metais

19 - atskirų renginių vertinimas

20 - programos įgyvendinimo rezultatų vertinimas.

Įgyvendinant Rusijos Federacijos 2014 m. balandžio 28 d. dekretą Nr. 607 „Dėl vietinių miestų rajonų ir rajonų veiksmingumo įvertinimo“, Rusijos Federacijos įsakymus, 2014 m. rugpjūčio 7 d. Federacijos prezidento dekretas“, 2013 m. balandžio mėn. Nr. 203 „Dėl rajonų vietos savivaldos ir savivaldybių veiklos efektyvumo Tyvos Respublikoje vietos miestų rajonų ir rajonų efektyvumo įvertinimas“.

Skaičiavimas vykdomas tarpžinybiškai, kurių funkcijas vykdo miesto merijos Ekonomikos, ryšių ir finansų skyrius.

Vertinimas nustatomas pagal rodiklių vertę, savivaldos organų veiklą, sugrupuotą į šias sritis:

plėtra;

Saugumas

Švietimas;

Kultūra;

Kūno kultūra ir sportas;

Gyvenamasis ir komunalinis kompleksas;

Valdymo organizavimas.

Numatytoje veikloje efektyvumas skaičiuojamas, atspindintis lygių rinkinį: tris kryptis,

Vietos valdžios veiklos efektyvumas šioje srityje;

Biudžeto lėšų efektyvumas; atliekama per dalį neefektyvių: apskritai konsoliduotos savivaldybės išlaidos srityje;.

Vietos valdžios veiklos rezultatų vertinimas, nustatant vietos ir miesto rajonų valdžios gyventojų pasitenkinimą).

Taigi savivaldos organų veiklos vertinimas susideda iš subjektų rodiklių analizės pagal lygius per laikotarpį ir (ar) pokyčius. Pasiekta nustatoma pagal rodiklio reikšmę ataskaitiniais metais. Dinamika apibrėžiama kaip pasiekto atitinkamo rodiklio reikšmės baziniais metais. Baziniai metai apibrėžiami kaip metai, buvę prieš ataskaitinius metus.

Savivaldos įstaigų veiklos vertinimas atliekamas remiantis miestų ir savivaldybių rajonų administracijų vadovų ataskaitų duomenimis bei rajono informaciniame monitoringe pateiktais rodikliais.

Tyvos Vyriausybė patvirtino veiklos rodiklius, tarp jų ir taikomus Tyvos Respublikos rajonų ir savivaldybių savivaldos efektyvumui.

Tyvos Respublikos kovo 24 d. potvarkis Nr. 36 dėl Federacijos prezidento dekreto įgyvendinimo Respublikoje 2014 m. balandžio mėn. Nr. 607 „Dėl rajonų ir savivaldybių vietos valdžios efektyvumo ir 2014 m. Federacijos Vyriausybės 2014 m. rugsėjo mėn. įsakymu Nr. 1313-R“ patvirtintos ataskaitinio laikotarpio rajonų ir savivaldybių autonominių apygardų vietos savivaldos veiklos efektyvumo išlaidų apskaičiavimo rodiklių reikšmės ir 2014 m. sociologinių apklausų savivaldos veiklos rezultatų vertinimo lygmeniu organizavimo tvarka.

Didelio masto biudžeto išlaidų miesto švietimui vertinimas atliekamas atsižvelgiant į pagrindines tikslines priemones – žinybines ir ilgalaikes.

Biudžeto projekto pagrindas – VCP Savivaldybės (darbų) registras, kuris atitinka Kyzyl-Tyvos miesto nutarimą Nr.833, kuriuo patvirtinta Kyzyl miesto paslaugų registro tvarka ir tvarkymas“ (pataisyta iš miesto).

Miesto Kyzyl miesto paslaugų registras - savivaldybės paslaugos, kurias pagal įgaliojimus sudaro vietos savivaldybių autonominės, valdžios institucijos ir organizacijos (sudarančiosioms organizacijoms priskirtos rūšys), kuris reguliariai atnaujinamas apie savivaldybės paslaugas, 1.5 punktas].

Registro tikslai:

1. Savivaldybės paslaugų apibrėžimas ir teikiamoms paslaugoms teikti būtinos paslaugos, įskaitant:

Savivaldos institucija;

Savivaldybės institucijos;

Savivaldybės institucijos;

Kitos organizacijos.

savivaldybės veiklos, kurią vykdo savivaldybių autonominės, valstybinės ir kitos organizacijos, sąrašas.

Formavimas vykdomas pagal Kyzyl Respublikos merijos 2014 m. spalio 13 d. nutarimą Nr. „Dėl plėtros, tvirtinimo ir žinybinių tikslų patvirtinimo (su 2015 m. spalio 25 d. pakeitimais).

Pagal žinybinius tikslus jie yra pagrįsti GRBS tikslais, uždaviniais ir veikla savivaldybės paslaugoms teikti (darbų atlikimui), atsispindinčiose ataskaitose apie pagrindines 1 dalies 1 punkto kryptis. 1].

Kūrimą ir TCP taip pat vykdo padalinių programų bendraadministratoriai.

Tikslinės programos administratorius – Merijos padalinys, savo veiklos ribose vykdantis VCP plėtrą ir plėtrą, teikiantis savivaldybės paslaugas (atlikti darbus) 1 str. 2].

Tikslinės programos bendraadministratorius - Rotušės padalinys, dalyvaujantis įgyvendinant programą, atliekant kitų institucijų centralizuotai prižiūrimas pastatų, statinių ir tinklų, techninės ir remonto įrangos, išteklių funkcijas. 2 dalies teisės aktų nustatyta tvarka. 2].

Skyriaus programą sudaro skyriai:

Paslaugos (darbo) charakteristikos programos ribose;

Paslaugos teikimo lygis (vykdymas

VCP paskirtis;

Užduotys VCP tikslui;

Rezultatų siekimas

Įgyvendinimui skirto biudžeto apimtis.

Viena tikslinė programa turi tik tikslą. Užduočių rinkinys turėtų užtikrinti TSP pasiekimą, išreikštą veiklos pasiekimo rodikliais (su šiais rodikliais ir vertinimo rezultatais teikiant savivaldybės paslaugas).

Veiklos rodikliai

1) paslaugos teikimo (atlikimo) apimtis

2) savivaldybės prieinamumas / poreikis įgyvendinti

3) suteiktos (atliekamos) paslaugos kokybė

4) komunalinių (darbų) išlaidos;

5) vartotojo paslaugos (darbo) kaina;

6) patikimumas, savivaldybės (darbų atlikimo) 6 str. 5].

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad kuriant TCP, strateginės veiklos apibrėžimą administratorius jau pasiekė ir yra surašyta pagrindinių krypčių ataskaita (toliau – DROND).

Ataskaitoje yra šie skyriai:

rezultatai ir pagrindinė veikla;

Strateginė veikla.

Strateginiai nustatomi atsižvelgiant į šiuos kriterijus:

Specifika

Išmatuojamas (pasiekimas gali būti vertinamas pagal rodiklius);

Pasiekiamumas turėtų būti pasiekiamas vidutiniu laikotarpiu).

Departamentų tikslinės programos yra patvirtintos Rotušės teisės aktu ir turi būti paskelbtos oficialioje Kyzyl miesto rotušės svetainėje.

Padalinių tikslinių programų įgyvendinimą vykdo administratorius (bendraadministratorius), organizuodamas jiems pavaldžių įstaigų funkcionavimą nustatytoje veiklos srityje.

Tuo tikslu atitinkami GRBS suformuluoja savivaldybės paslaugų teikimo (darbų atlikimo) jiems pavaldžioms institucijoms užduotis.

Savivaldybės uždaviniai nustato savivaldybės paslaugų teikimo (darbų atlikimo) sudėties, kokybės ir (ar) apimties, sąlygų, tvarkos ir rezultatų reikalavimus.

Savivaldybės uždavinio formavimas vykdomas iki trejų metų laikotarpiui (kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui), atsižvelgiant į:

1) savivaldybės paslaugų teikimo (darbų atlikimo) poreikio įvertinimas;

2) savivaldybės institucijos siūlymai;

3) įstaigos ataskaitinių metų savivaldybės uždavinio įvykdymo rodikliai;

4) biudžeto asignavimų apimtys ir biudžetinių įsipareigojimų limitai, pranešami pagrindiniams biudžeto lėšų valdytojams;

5) įstaigos turimas kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas savivaldybės pavedimams vykdyti.

Biudžeto asignavimų VCP įgyvendinimui panaudojimas vykdomas vadovaujantis išlaidų biudžeto vykdymo tvarka, konsoliduoto biudžeto sąrašo sudarymo ir tvarkybos tvarka bei GRBS (vyriausiųjų administratorių) biudžetų sąrašais. biudžeto deficito finansavimo šaltiniai), Kyzyl miesto rajono biudžeto kasos plano sudarymo ir priežiūros tvarka, patvirtinta Rotušės Finansų skyriaus įsakymais.

Visa atsakomybė už TCP įgyvendinimą tenka skyriaus tikslinės programos administratoriui.

TCP administratorius kas ketvirtį ir kasmet atlieka programos įgyvendinimo stebėseną, surašydamas TCP įgyvendinimo ataskaitą, išskirdamas išorinius ir vidinius veiksnius (jei nukrypimas didesnis nei 5%), turėjusius įtakos rodiklių rezultatams. ataskaitos forma pateikta priede Nr. 5).

Ataskaitų teikimo tikslais bendraadministratoriai pateikia administratoriams TCP dalies įvykdymo ataskaitą: kas ketvirtį - iki kito mėnesio, einančio po ataskaitinio ketvirčio, ​​15 dienos; metinis – iki kitų metų, einančių po ataskaitinių finansinių metų, vasario 1 d.

TCP įgyvendinimo ataskaitą administratoriai pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui pateikia: kas ketvirtį - iki kito mėnesio, einančio po ataskaitinio ketvirčio, ​​18 dienos; metinis – iki kitų metų, einančių po ataskaitinių finansinių metų, vasario 5 d.

Ekonomikos katedra iki kito mėnesio, einančio po ataskaitinio ketvirčio, ​​25 dienos parengia einamųjų finansinių metų pirmojo ketvirčio, ​​šešių mėnesių, devynių mėnesių TCP įgyvendinimo suvestinę; ir iki kitų ataskaitinių metų vasario 15 d. rengia VCP įgyvendinimo konsoliduotą metinę ataskaitą.

Taigi, remdamasi ataskaitos svarstymo rezultatais, Komisija sudaro išvadą dėl VCP įgyvendinimo rezultatų ir siūlo biudžeto taupymo kryptis, asignavimus žinybiniams įgyvendinti; tikslines programas pagrindiniams biudžeto lėšų valdytojams.

Taigi Rotušė yra priėmusi nemažai savivaldybės teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybės paslaugų registro sudarymo, savivaldybės pavedimų savivaldybės ir savarankiškoms institucijoms išdavimo, žinybinių tikslinių programų formavimo tvarką.

1.4 Biudžeto išlaidų efektyvumo rodikliai planuojant biudžetą

Taigi, visi rodikliai turi turėti šias savybes:

Aktualumas – rodikliai turi būti tiesiogiai susiję su suformuluotais tikslais ir uždaviniais;

Aiškumas ir nedviprasmiškumas, supratimo ir naudojimo paprastumas;

Kad būtų užtikrinta duomenų rinkimo ir palyginimo galimybė, rodiklis turi būti aiškiai ir kompetentingai apibrėžtas, aprašytas vartotojui suprantama kalba;

Išmatuojami – rodikliai turi būti sukurti taip, kad juos būtų galima išmatuoti;

Palyginamumas – rodikliai turėtų užtikrinti palyginamumą laikui bėgant ir leisti palyginti organizacijas;

Patikramumas - rodikliai turi būti suformuoti taip, kad būtų galima patikrinti jų reikšmes (surinktus ir apskaičiuotus duomenis);

Statistinis patikimumas – rodikliai turi būti pagrįsti patikimomis duomenų rinkimo ir apdorojimo sistemomis;

Ekonominis pagrįstumas – labai svarbu išlaikyti pagrįstą balansą tarp duomenų rinkimo kaštų ir šių duomenų naudingumo bei reikalingumo;

Gebėjimas kontroliuoti išlaidas ir greitus rezultatus;

Jautrumas – indikatoriai turi greitai reaguoti į pokyčius;

Atnaujinimo greitis – rodikliai turi būti pagrįsti duomenimis, kuriuos galima gauti per gana trumpą laiką, antraip kyla pavojus, kad sprendimai bus priimti remiantis pasenusiais arba nebeaktualiais duomenimis.

Taigi, mūsų nuomone, efektyvumo ir efektyvumo vertinimo rodiklių sistemą galima suskirstyti į bendrąsias ir specifines [1 pav.]. Bendrieji rodikliai taikomi visoms biudžeto lėšų panaudojimo sritims visuose Rusijos Federacijos subjektuose ir savivaldybėse ir turėtų apimti biudžeto išlaidų valdymo kokybės rodiklius:

Planavimo kokybės vertinimo rodikliai (planuotų ir faktinių rodiklių santykis; vidutinės trukmės planavimo kokybė ir kt.);

Biudžeto struktūros vertinimo rodikliai (skolų našta, darbo užmokesčio išlaidų dalis ir kt.);

Biudžeto vykdymo kokybės vertinimo rodikliai (mokėtos ir gautinos sumos, energijos suvartojimo limitai ir kt.);

Kokybės rodikliai – tai vaidmens ir analitinio darbo bei rezultatų panaudojimo planuojant (gyventojų apklausos, biudžeto auditas, netinkamo lėšų panaudojimo dalis ir kt.) rodikliai.

Kiekvienai biudžeto išlaidų sričiai – švietimui, sveikatos apsaugai, žemės ūkiui ir kt. – sukurti ypatingi efektyvumo ir efektyvumo rodikliai, kuriuos savo ruožtu siūlome suskirstyti į:

Greitų rezultatų rodikliai - apibūdinantys vykdomosios valdžios institucijų teikiamų valstybės (savivaldybių) paslaugų apimtį ir kokybę;

Rezultato rodikliai - charakterizuojantys išoriniams vartotojams (gyventojams) socialiai reikšmingus valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimo rezultatus.

Panašūs dokumentai

Biudžeto išlaidų esmė. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto išlaidų analizė Orenburgo srities pavyzdžiu. Biudžeto išlaidų dinamika, jų efektyvumo įvertinimas ir išlaidų gerinimas. Išlaidų optimizavimas ir prioritetinės išlaidų sritys.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-01-20


Biudžeto išlaidos kaip jos bendros finansinės kategorijos sudedamoji dalis. Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto išlaidų planavimo metodika, jos esmė ir reikšmė. Biudžeto išlaidų planavimo sistemos Chuvash Respublikoje analizė. Planuojamų biudžeto išlaidų įvertinimas.

kursinis darbas, pridėtas 2012-04-22


Vietos biudžeto išlaidų sociokultūriniams tikslams formavimo teoriniai pagrindai. Savivaldybės formacijos „Kalugos miestas“ lėšų panaudojimo analizė. Programinis tikslinis biudžetas kaip biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo būdas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-10-04


Biudžeto išteklių paskirstymas socialinėms-ekonominėms problemoms valstybės ir savivaldybių finansų srityje spręsti. Išlaidų prioritetų reitingavimas. Biudžeto pajamų ir namų ūkių pajamų įvertinimo metodai. Programos išlaidų efektyvumo vertinimas.

straipsnis, pridėtas 2010-11-05


Valdžios išlaidų aspektai šiuolaikinėmis ekonominėmis sąlygomis. Regionų biudžeto išlaidų optimizavimo problema. Užsienio patirties pritaikymas kuriant į rezultatą orientuotą biudžetą. Biudžeto išlaidų efektyvumo gerinimo būdai.

kursinis darbas, pridėtas 2009-10-17


Biudžeto išlaidų klasifikavimas ir išlaidų galių atskyrimas tarp biudžeto sistemos lygių. Biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo vertinimo metodai. Biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo vertinimas visuose biudžeto sistemos lygiuose.

kursinis darbas, pridėtas 2016-01-30


Biudžeto esmė, jo atsiradimo istorija. Išlaidų ekonominio turinio struktūra. Biudžeto išlaidų, kaip vieno iš valdžios įtakos įvairiems ūkio sektoriams instrumentų, analizė. Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo tendencijos.

kursinis darbas, pridėtas 2011-10-02


Biudžeto išlaidų samprata. Biudžeto vykdymo procesų studija. Neefektyvaus biudžeto lėšų panaudojimo ir žemo biudžeto išlaidų efektyvumo pavyzdžiai. Poreikio įvertinti valstybės išlaidų efektyvumą pagrindimas.

testas, pridėtas 2014-03-17


Federalinio biudžeto išlaidų esmė, jų vaidmuo sprendžiant socialines ir ekonomines problemas. Biudžeto išlaidų klasifikacija ir ypatumai. Biudžeto išlaidų dydį lemiantys veiksniai. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų struktūros ir dinamikos analizė.

kursinis darbas, pridėtas 2017-11-14


Išlaidų biudžetinių organizacijų ugdymui esmė ir samprata. Biudžeto planavimo ir išlaidų finansavimo formos ir būdai. Švietimo įstaigos „13 vidurinė mokykla“ išlaidų sąmatos rengimas ir finansavimo organizavimas.

Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas yra vienas iš svarbiausių valstybės institucijų ir vietos valdžios uždavinių. Tuo pačiu metu, kaip bebūtų keista, nėra bendro supratimo, kas yra biudžeto išlaidų efektyvumas. Taip pat nėra formalizuotų kriterijų, pagal kuriuos būtų galima spręsti, ar valstybės (biudžetinės) lėšos buvo panaudotos efektyviai. Tiesą sakant, kokiame išlaidų sumavimo lygmenyje reikia įvertinti jų efektyvumą, kiekvienas taip pat supranta savaip. Vladimiras Vasiljevičius MIKHEEV, Biudžetinių santykių tyrimo centro Bendradarbiavimo su regionų valdžios institucijomis skyriaus vedėjo pavaduotojas

Biudžeto kodekse yra str. 34 „Biudžeto lėšų panaudojimo veiksmingumo ir efektyvumo principas“, pagal kurį „sudarydami ir vykdydami biudžetus, biudžeto proceso dalyviai, neperžengdami savo nustatytų biudžetinių įgaliojimų, turi vadovautis būtinybe iki 2010 m. pasiekti nurodytų rezultatų naudojant mažiausią lėšų sumą arba pasiekti geriausią rezultatą naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą “ Trumpai tariant, ekonomiškumo principas yra „tas pats rezultatas už mažiau pinigų“ arba „daugiau rezultato už tuos pačius pinigus“. Tai yra, efektyvumo vertinimo pagrindas yra tas, kad įstatymų leidėjas išleisdamas lėšas gautą rezultatą mato lyginant su sąnaudomis.

Ir dar vienas svarbus momentas, kylantis iš minėto principo: norint įvertinti efektyvumą, reikia palyginti sąnaudas. Arba vienos GRBS (įstaigos) išlaidos skirtingiems laikotarpiams, arba skirtingų, maždaug identiškų, GRBS (įstaigų) išlaidos tais pačiais finansiniais metais. Šio palyginimo įvertinimas negali būti išreikštas skaičiais, o gali būti išreikštas tik frazėmis „veiksmingesnis nei“ arba „mažiau veiksmingas nei“.

Kontroliuoti, bet nevertinti

Vadovaudamosi Rusijos Federacijos Vyriausybės biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programa laikotarpiui iki 2012 m., federaliniu lygiu ministerijos ir departamentai parengė ir įgyvendina sektorinius (departamentų) biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo planus. , parengtos metodinės rekomendacijos regionų ir savivaldybių biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programoms rengti ir įgyvendinti . Daugelis regionų ir savivaldybių yra parengę ir įgyvendina tokias programas. Tačiau šiandien nėra atsakymo į klausimus, kas ir, svarbiausia, kaip turėtų įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą.

Jei pažvelgsime į federalinius teisės aktus, pamatysime, kad tik Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams įstatymas apibrėžia tarp užduočių, kurioms jis buvo sukurtas, „nustatant viešųjų lėšų panaudojimo ir federalinės nuosavybės naudojimo efektyvumą ir pagrįstumą“. į subjektų kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimus Rusijos Federacija apima „Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšų panaudojimo teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolės organizavimą ir įgyvendinimą. teritorinės valstybės nebiudžetinės lėšos ir kiti šaltiniai, numatyti Rusijos Federacijos teisės aktuose.

Kalbant apie federalinius valstybės valdžios vykdomuosius organus, funkcija (galia, atsakomybė) įvertinti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą nėra priskirta nė vienam iš jų - nei Federalinei finansų ir biudžeto priežiūros tarnybai, nei Finansų ministerijai. Rusijos, nei pagrindiniams federalinio biudžeto lėšų valdytojams. Regionų ir savivaldybių lygmeniu valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų nuostatuose yra nustatytos efektyvumo didinimo, efektyvumo užtikrinimo, priemonių komplekso rengimo ir pan. taisyklės. Bet ne dėl vertinimo.

Biudžeto kodekso 270.1 straipsnis suteikia teisę vykdomosios valdžios institucijoms kurti vidaus finansinio audito (vidaus kontrolės) padalinius, atrodytų – štai! Kas, jei ne auditorius, gali įvertinti išlaidų efektyvumą. Tačiau šio straipsnio nuostatos kalba apie „priemonių, skirtų biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumui (efektyvumui ir ekonomiškumui) didinti“, rengimą ir organizavimą, bet ne apie efektyvumo vertinimą.

Teigti, kad vykdomųjų organų biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimui iš viso nėra norminės bazės, būtų neteisinga. Iki 2013 m. sausio 1 d. galiojo vertinimo metodika, patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. balandžio 15 d. dekretu Nr. 322 „Dėl priemonių įgyvendinant Rusijos Federacijos prezidento 2007 m. birželio 28 d. Dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiklos efektyvumo įvertinimo“ galioja Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiklos efektyvumas. Metodika veikia pagal tokį rodiklį kaip neefektyvių išlaidų dalis bendroje regiono biudžeto išlaidų apimtyje. Čia laikomasi požiūrio, kai tam tikros išlaidų rūšys vadinamos neveiksmingomis.

Subsidijų efektyvumo vertinimas

Remiantis Subsidijų iš federalinio biudžeto formavimo, teikimo ir paskirstymo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams taisyklėmis (patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. gegužės 26 d. dekretu Nr. 392), konkrečios rūšies subsidijų teikimo reglamentuose turi būti nustatyta subsidijų panaudojimo efektyvumo vertinimo tvarka. Beveik visose taisyklėse yra nuostatos, pagal kurias Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, kurių finansinės paramos šaltinis yra subsidijos iš federalinio biudžeto, biudžeto išlaidų veiksmingumo vertinimas atliekamas palyginus nustatytas išlaidas. ir faktiškai pasiektas subsidijų veiklos rodiklių vertes ataskaitinių metų pabaigoje, kurios yra įtrauktos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių, bendrai finansuojamų iš federalinio biudžeto, prioritetinių išlaidų įsipareigojimų sąraše (patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės dekretu). Rusijos Federacijos Vyriausybės 2011 m. spalio 13 d. Nr. 1801-r).

Šiuo atveju, siekiant įvertinti subsidijų panaudojimo efektyvumą, imami veiklos rodikliai ir pasiektos rodiklių reikšmės palyginamos su planuojamomis. Atrodytų, yra ir rezultatas, ir palyginimas. Bet iš esmės naudojamas tik konkretaus Rusijos Federacijos subjekto rezultatas, nes nėra lyginimo nei su kitais dalykais (kurie už tuos pačius pinigus pasiekė didesnių ar mažesnių rezultatų), nei su pasiektų veiklos rodiklių reikšmėmis. to paties Rusijos Federacijos subjekto ankstesniais finansiniais metais (kaip subjektas veikė ataskaitiniais metais - rezultatas buvo pasiektas už daugiau pinigų, už mažiau arba panašiomis kainomis už tuos pačius pinigus gautas toks pat rezultatas). Reikėtų pabrėžti, kad kalbame tik apie subsidijas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams, kurios turi mažą svorį bendroje federalinio biudžeto išlaidų apimtyje.

Rosfinnadzoro požiūris

Sudėtingesnis yra metodas, kurį „Rosfinnadzor“ praktiškai taiko atlikdamas patikrinimus. Oficialioje šios tarnybos svetainėje skiltyje „Patikrinimo rezultatai“ yra paskelbta daugybė informacinių pažymų ir informacijos, kurioje galite pamatyti, ką Rosfinnadzor laiko neefektyviu biudžeto lėšų išleidimu. Dar kartą atkreipkime dėmesį, kad tai yra tik Rosfinnadzor pozicija, kuri nėra įtvirtinta jokiame teisės akte. Neefektyvios išlaidos, pasak vyriausiojo kontrolieriaus iš federalinių vykdomųjų organų, yra:

• Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo lėšų poreikio nustatymas, neatsižvelgiant į nepanaudotus ankstesnių metų likučius;
• ilgalaikis įsigytos įrangos ir kitų materialinių vertybių nenaudojimas;
• materialinių atsargų įsigijimas, esant nesukurtiems medžiagų likučiams anksčiau baigtiems ir pavestiems rekonstrukcijos ir kapitalinio remonto projektams (materialiojo turto, viršijančio poreikius, įsigijimas);
• Sutarčių dėl dalyvavimo bendroje butų statyboje sudarymas ir apmokėjimas po 1 kv. m didesnis, nei nustatyta Rusijos regioninės plėtros ministerijos įsakymu;
• sutarties apmokėjimas, nesilaikant apmokėjimo tvarkos ir darbų atlikimo terminų;
• elektros energijos suvartojimas, viršijantis sutartyje nurodytą kiekį ir kiekį;
• mokėjimas už nuomininko faktiškai sunaudotas komunalines paslaugas;
• vyriausybinių sutarčių sudarymas nesilaikant federaliniame įstatyme numatytų konkurencijos procedūrų arba jas pažeidžiant;
• nepagrįstas apmokėjimas už sistemos remontą, tuo tarpu pagal sistemos įrengimo sutarčių sąlygas rangovas privalo savo lėšomis pašalinti defektus;
• mokėjimas už paslaugą, kuri nėra numatyta vyriausybės sutartyje;
• pinigų leidimas darbo vietos atestavimui, kurio rezultatais faktiškai nebuvo panaudotas;
• apmokėjimas už remonto darbus patalpose, nepriimtose pagal priėmimo aktą;
• apmokėjimas už sandėlio plotą, naudojamą nenaudojamai įrangai laikyti;
• federalinių lėšų panaudojimas sporto renginiui surengti, atsižvelgiant į trūkstamus elementus, nurodytus darbų atlikimo pažymoje;
• avansinių mokėjimų, nenumatytų sutarties sąlygose arba viršijančių maksimalią nustatytą sumą, mokėjimas;
• apmokėjimas už pastato, kuris vėliau nebuvo pradėtas eksploatuoti dėl darbų priėmimo metu nustatytų pažeidimų, statybos techninės priežiūros paslaugas;
• nurašyti gautinas sumas už atsiskaitymus su tiekėjais;
• išleisti lėšas apmokėti už paslaugas, neatsižvelgiant į faktinį vidutinio darbuotojų skaičiaus santykį, kurio išlaikymas buvo vykdomas federalinio ir regioninio biudžeto lėšomis;
• apmokėjimas už mechanizuoto bulvių kasimo kombainu KPK-2-01 paslaugą, jei turite nuosavą bulvių nuėmimo techniką;
• nesugebėjimas užtikrinti palyginamomis sąlygomis 2010 m. suvartotų išteklių kiekio sumažėjimo nuo 2009 m. faktiškai suvartoto kiekio ne mažiau kaip 3 procentais;
• perka už didesnes nei rinkos kainas;
• nuomos įmokų pagal nuomos sutartis trūkumas;
• mokėjimas už sraigtasparnio vietą, kai jis remontuojamas kitame Rusijos Federacijos subjekte;
• biudžeto lėšų nepanaudojimas, kai reikia įsigyti prekių, darbų ir paslaugų;
• negautas pelnas, nes netaikė baudų už valstybės sutartyse numatytų įsipareigojimų pažeidimą;
• ilgalaikis subsidijos nenaudojimas, dėl ko pažeidžiamas biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo ir efektyvumo principas.

Sąrašas, nors ir toli gražu nebaigtas, pasirodė įspūdingas, tačiau išvardintų išlaidų priskyrimas neefektyvioms yra labai labai prieštaringas, greičiau tai piktnaudžiavimas lėšomis, pirkimus reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas ir teikimo sąlygų nesilaikymas. biudžeto lėšų. O prarastas pajamas ar nepilną lėšų išleidimą priskirti neefektyvioms išlaidoms nagrinėjamame kontekste atrodo visiškai nelogiška. Grįžtant prie anksčiau pateikto lėšų panaudojimo efektyvumo principo apibrėžimo, pastebime, kad tik kai kurie pavyzdžiai rodo žemus lėšų panaudojimo rezultatus. Ir ne vienas yra apie palyginimą.

Programos biudžeto ir veiklos įvertinimas

Nepaisant didelio šalies, regionų ir savivaldybių vadovybės dėmesio biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumui gerinti, efektyvumo vertinimo sistema dar nesukurta. Iš esmės, pasitelkus lėšų panaudojimo rezultatų planavimo ir vertinimo mechanizmus bei teisingus palyginimo metodus, galima sukurti efektyvumo vertinimo sistemą visuose išlaidų agregavimo lygiuose, pradedant nuo tikslinio punkto ir baigiant valstybės programa. . Svarbu tik suprasti, kad išlaidų efektyvumas tiksliniame straipsnyje apibūdina konkrečius sandorius su lėšomis, o išlaidų, skirtų valstybės programai įgyvendinti, efektyvumas – valdžios institucijos veiklą strateginio planavimo ir planavimo požiūriu. gebėjimas pasiekti suplanuotų rezultatų. Štai kodėl požiūriai turėtų būti skirtingi.

Nuo 2014 m. federalinis biudžetas bus formuojamas programiniu būdu, kuriame biudžeto asignavimai bus paskirstomi tarp valstybinių programų, paprogramių ir pagrindinių veiklų, todėl patartina sukurti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo vertinimo sistemą, atsižvelgiant į 2014 m. tokia biudžeto struktūra. Tai yra, įvertinti išlaidų neprograminei veiklai, visų Vyriausybės programų įgyvendinimui, paprogramių įgyvendinimui, pagrindinių paprogrames sudarančių veiklų įgyvendinimui ir veiklos vertinimui efektyvumą. .

Būtina paaiškinti, apie kokią veiklą kalbame. Formaliai detaliausias vyriausybės programų elementas yra pagrindinė veikla. Tačiau, pereinant prie programinio biudžeto, pasikeis ir biudžeto klasifikatorius, nes į išlaidų klasifikatoriaus kodo struktūrą būtina įtraukti rodiklius, skirtus valstybės programų (neprograminės veiklos) veiklai izoliuoti. Paprogramių ir federalinių tikslinių programų skaičius vienoje valstybinėje programoje svyruoja nuo 2 iki 11, pagrindinių veiklų skaičius vienoje valstybinės programos paprogramėje svyruoja nuo 1 iki 54. Taigi, koduojant valstybines programas, federalinės tikslinės programos ir paprogramės, kaip taip pat padalinių tikslinėms programoms ir pagrindinėms veikloms biudžeto išlaidų klasifikavimo kodekso struktūroje reikia skirti ne mažiau kaip šešias kategorijas. Rusijos finansų ministerija ruošia biudžeto klasifikatoriaus pakeitimus, kurie numato perėjimą prie biudžeto išlaidų klasifikatoriaus skyrių ir poskyrių kodavimo raidėmis, dėl kurių tikslinės pozicijos kodo bitų ilgis bus padidintas iki devynių simbolių, o Biudžeto išlaidų klasifikavimo kodo bitų gylio išlaikymas.

Naudojant devynių skaitmenų tikslinės prekės kodą, pirmieji du simboliai bus naudojami vyriausybės programoms ir federalinio biudžeto neprograminėms išlaidoms koduoti, antrieji du simboliai bus naudojami subprogramoms koduoti, o penktasis ir šeštas simboliai bus naudojami. užkoduoti pagrindines veiklas ir federalines tikslines programas, įtrauktas į valstybines programas. Septintas – devintas skaitmenys bus naudojami įvykiams koduoti. Taigi veikla programos biudžeto tikslais yra paprogramės analogas esamuose tiksliniuose punktuose.

Išlaidų, skirtų veikloms įgyvendinti, efektyvumo vertinimas

Kas turėtų įvertinti išlaidų veiklai įgyvendinti efektyvumą (dabartiniu supratimu – išlaidos tiksliniam straipsniui)? Šį metodą galima pasiūlyti čia. Nuo 2004 m. didėja pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų vaidmuo biudžeto sudarymo procese: išplėsti jų įgaliojimai skirstyti biudžeto asignavimus ir biudžetinių įsipareigojimų limitus, suteikta teisė tvirtinti Vyriausybės pavedimus, susijusius su 2004 m. kitus Biudžeto kodekso pakeitimus, jiems bus patikėta atsakomybė organizuoti vidaus kontrolę ir vidaus auditą. Todėl logiška suteikti jiems teisę įvertinti pavaldžių institucijų lėšų panaudojimo efektyvumą. Be to, jei valstybinėms programoms, paprogramėms ir federalinėms tikslinėms programoms veiklos rodiklius nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė, tai veiklai, kuri nėra patvirtinta kaip pačios valstybinės programos dalis, bet įtraukta į programos biudžetą, veiklos rodikliai turėtų būti nustatyta pagal analogiją su valstybiniais GRBS uždaviniais. Tai yra, veiklos lygmeniu turi būti įgyvendintas principas: kas duoda pinigus (skiria asignavimus ir limitus), nustato, kokį rezultatą šių pinigų pagalba turėtų pasiekti biudžeto lėšų gavėjas.

Apie tai, kaip įvertinti veiklos įgyvendinimo išlaidų efektyvumą, galime pasakyti taip. Prisimename, kad norint įvertinti efektyvumą, mums reikia rezultatų ir palyginimų. Tarkime, kad formuodami biudžeto grafiką GRBS nustatė savo pavaldžių įstaigų veiklos rodiklius ir susumavus metų rezultatus galima išmatuoti realų rezultatą. Ką daryti su palyginimu, su kuo lyginti? Priklausomai nuo vertinimo tikslo, gali būti keletas variantų.

Jeigu norime įvertinti išlaidų, skirtų bet kuriai viešajai paslaugai teikti, efektyvumą, tuomet reikia palyginti paslaugos vieneto savikainą įvairiose ją teikiančiose institucijose. Kartu suprantame, kad jei lėšos išleidžiamos, bet nesilaikoma valstybės uždavinyje nustatytų rezultato rodiklių, tuomet lėšų panaudojimas nedelsiant turi būti pripažintas neefektyviu. Net jei taip atsitiko dėl neteisingo planavimo, neteisingų standartų ir pan. Tada tai, kad išlaidos pripažįstamos neefektyviomis, turėtų būti naudojamos ne bausti visus ir už viską, o analizuoti priežastis ir tada jas pašalinti (finansinės paramos standartų koregavimas). , paslaugų poreikio apskaičiavimo metodai ir pan.). Arba kita vertinimo dedamoji: jei rezultatas pasiektas, bet valstybės tarnybos kokybės rodikliai neatitinka nustatytų valstybinėje užduotyje, galime kalbėti apie žemą lėšų panaudojimo efektyvumą. Tačiau jei kokybinė rezultato dedamoji tam tikru laiko tarpsniu (tarkime, per pirmuosius dvejus metus po veiklos vertinimo sistemos įdiegimo), GRBS nuomone, nėra tokia svarbi, tai šis GRBS gali ir nepriimti. į tai atsižvelgti.

Jei norime įvertinti išlaidų efektyvumą, kurių rezultatas matuojamas dvejetainiu būdu, tai yra, baigtas arba ne, pavyzdžiui, išlaidos socialinėms išmokoms, kurios yra fiksuoto dydžio ir yra prioritetinės nepriklausomai nuo biudžeto užpildymo. su pajamomis reikia lyginti ne tiek mokėjimų baigtumą, kiek kokybinį komponento rezultatą - kaupimo ir pervedimo savalaikiškumą (terminų laikymąsi), skundų skaičių, kaupimo klaidų skaičių ir t.t. O jei rezultatas pasiekiamas , tai yra, atsiskaitoma pilnai, nėra klaidų ar nusiskundimų, ekonomiškumas didelis, jei yra gedimų, išlaidos atliekamos efektyviai. Net jei rezultatas pasiekiamas, tačiau dėl organizacinių problemų gaunama daug skundų, ekonomiškumas gali būti laikomas žemu. Vėlgi, tai turėtų nuspręsti GRBS.

Pažymėtina, kad aukščiau pateiktuose pavyzdžiuose kalbama apie įvairių institucijų vienos veiklos (vieno tikslinio punkto) vykdomų išlaidų efektyvumo vertinimą. Jeigu norime sukurti biudžeto išlaidų, skirtų Vyriausybės programoms įgyvendinti, efektyvumo vertinimo sistemą, tai, autoriaus nuomone, ji turėtų būti kuriama remiantis renginio įgyvendinimo išlaidų efektyvumo įvertinimu (tikslinis punktas). ) kaip visas.

Vėl kyla klausimas: kas įvertins? Juk tą pačią veiklą vienos valstybinės programos rėmuose gali vykdyti skirtingi GRBS. Tada skirtingų GRBS išlaidų šiai veiklai rezultatų rodiklių nustatymas sukels dviprasmybių vertinimo rezultatuose. Taip pat ir su pagrindinėmis veiklomis – jas įgyvendinant gali dalyvauti ir įvairūs GRBS. Ir išeitis iš šios situacijos galėtų būti federalinės vykdomosios institucijos, kuriai patikėta atsakingo valstybinės programos vykdytojo funkcija, pagrindinių veiklos ir renginių įgyvendinimo išlaidų (tiksliniams straipsniams) veiklos rodiklių nustatymas.

Išlaidų, skirtų Vyriausybės programoms įgyvendinti, efektyvumo vertinimas

Pati vyriausybės programų įgyvendinimo išlaidų efektyvumo vertinimo sistema gali atrodyti taip. Išlaidų efektyvumą vertina atsakingas valstybinės programos vykdytojas, remdamasis Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytais valstybinių programų, paprogramių ir federalinių tikslinių programų veiklos rodikliais bei pagrindinių veiklų ir renginių veiklos rodikliais (tikslas). punktus) nustato atsakingas valstybinės programos vykdytojas. Tai atsakymas į klausimą, kas vertina.

Dabar atsakykime į klausimą, ką lyginame. Atsižvelgkime į daugybę aplinkybių. Pirma, į vienos veiklos įgyvendinimą gali būti įtraukta daug skirtingų GRBS pavaldžių įstaigų, todėl reikia nustatyti konsoliduotus (apibendrintus) veiklos rodiklius. Antra, veiklų ir pagrindinių veiklų sudėtis gali skirtis dėl įvairių priežasčių, todėl gali būti neįmanoma nuosekliai palyginti veiklos ir pagrindinių veiklų sąnaudų laikui bėgant, ypač pirmajame vertinimo sistemos įgyvendinimo etape. Jei kai kurių veiklų nėra pagrindo lyginti su praėjusiais finansiniais metais, tai bus neįmanoma įvertinti jų efektyvumo taip pat, kaip ir kiekvienais metais kartojamų veiklų. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, galima siūlyti palyginti panaudotų finansinių išteklių apimtis su iš pradžių nustatytomis apimtimis. Kad būtų lengviau suvokti, šį palyginimą apibendrinsime lentelėje.

Tai tik vienas iš galimų variantų. Galite nustatyti kitus reikšmių intervalus, įvesti ne šešių pakopų vertinimo sistemą, o trijų, septynių pakopų ir pan. Skaičiuodami negalite atsižvelgti į bet kokias išlaidas arba, atvirkščiai, į ką nors atsižvelgti papildomai. . Pavyzdžiui, laikykite išlaidas neefektyviomis, nepaisant rezultato, jei nustatomas netinkamas su ataskaitiniu laikotarpiu susijusių lėšų panaudojimas. Tai jau sprendžia atsakingas valstybinės programos vykdytojas, kuris nustatys veiklos rodiklius.

Pagrindinės veiklos įgyvendinimo sąnaudų efektyvumo vertinimą sudarys veiklų vertinimų rinkinys. Pavyzdžiui, jei pasiektas rezultatas, bent pusė veiklų gavo labai aukštą arba aukštą ekonomiškumo įvertinimą ir nėra nei vienos veiklos, kuri būtų įvertinta „neefektyvi“, tada priskiriamas pagrindinės veiklos ekonomiškumas. reikšmė „didelis efektyvumas“.

Be to, iš išlaidų pagrindiniam renginiui efektyvumo įverčių formuojamas išlaidų paprogramėms įgyvendinti efektyvumo vertinimas, iš paprogramių vertinimų – visos valstybinės programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimas. . Dar kartą pažymiu, kad čia turėtų veikti principas: nepasiekus rezultato, išlaidos yra neefektyvios.

išvadas

Pirmas. Išlaidų efektyvumas gali būti vertinamas atsižvelgiant į valstybės programas ir jų komponentus bei atskiras institucijas ir ūkio šakas, valdžios institucijas ir autonomines bei biudžetines. Svarbiausia išmokti teisingai nustatyti rezultatą, kurį turėtų pasiekti objektas, kurio ekonomiškumas yra vertinamas.

Antra. Rusijos finansų ministerija ir (arba) Rusijos ekonominės plėtros ministerija turėtų būti įpareigotos teikti metodinę pagalbą GRBS kuriant biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo sistemą departamentų lygmeniu.

Trečias. „Rosfinnadzor“, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių kontrolės institucijos, tikrindamos biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą, turėtų vadovautis ne subjektyviu efektyvumo supratimu, o vertinti jį remdamosi Valstybinės biudžeto inspekcijos nustatytais veiklos rodikliais arba atsakingi valstybinių programų vykdytojai. Ir suformuluoti pasiūlymus dėl tokių rodiklių koregavimo, jei dėl kokių nors priežasčių jie laikomi neteisingais.

Iš redaktoriaus. Šis straipsnis atspindi autoriaus poziciją. Kviečiame savo skaitytojus aptarti biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo problemą. Jūsų nuomonės bus paskelbtos Biudžeto žurnalo puslapiuose.

Pastaraisiais metais gerokai išaugo valstybės finansinės galimybės spręsti jai keliamus uždavinius. Kartu piliečiai, būdami mokesčių mokėtojai ir galutiniai valdžios paslaugų vartotojai, turi būti tikri efektyviu ir skaidriu valstybei pervestų lėšų panaudojimu.

Nurodymas dėl priemonių biudžeto išlaidų efektyvumui didinti yra pateiktas kasmetiniuose Rusijos Federacijos prezidento pranešimuose. Poreikis efektyvinti biudžeto lėšų panaudojimą sudaro prielaidas pereiti prie naujų biudžeto planavimo metodų, orientuotų į galutinius socialiai reikšmingus rezultatus.

Pirmieji žingsniai sprendžiant biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo problemą buvo padaryti įgyvendinant Rusijos Federacijos biudžeto proceso reformos koncepciją 2004–2006 m.

2010 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programą laikotarpiui iki 2012 m. Panašios programos buvo patvirtintos ir įgyvendinamos daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Programos reikšmė neapsiriboja vien tik biudžeto klausimų sprendimu. Tiesą sakant, mes kalbame apie perėjimą prie naujos, programiškai orientuotos visos viešojo administravimo sistemos organizavimo. Būtent tai buvo numatyta pagrindiniame Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programos bloke – perėjimas prie valstybės programomis pagrįsto viešojo administravimo.

2010 metais Vyriausybė patvirtino Valstybės programų rengimo ir įgyvendinimo tvarką ir sudarė 41 valstybės programos sąrašą. Programų sąrašo struktūra grindžiama pagrindinėmis valstybės politikos kryptimis, išdėstytomis Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje iki 2020 m. (12.5 pav.).

Ryžiai. 12.5.

Didžiausios sritys pagal įtrauktų programų skaičių buvo „Inovatyvus ūkio vystymas ir modernizavimas“ bei „Nauja gyvenimo kokybė“. Vyriausybės programų pasiskirstymas pagal pagrindines sritis pateiktas žemiau esančioje lentelėje.

12.4 lentelė. Rusijos Federacijos valstybinių programų krypčių turinys

Pereinant prie programos biudžeto federaliniu lygmeniu, nuo 2010 m., Rusijos finansų ministerija, rengdama federalinio biudžeto projektą, analitinį federalinio biudžeto asignavimų Rusijos valstybinėms programoms paskirstymą sudaro. Federacija.

Federalinio biudžeto išlaidų paskirstymas tarp valstybinių programų leidžia išanalizuoti visų ministerijų lėšas, ypač įsitikinti, kad sveikatos priežiūros srityje dalyvauja ne tik Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, bet ir Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija. , Rusijos gynybos ministerija ir kiti biudžeto planavimo subjektai, kuriuose vystoma žinybinė medicina.

Pavyzdžiui, įgyvendinant Švietimo plėtros programą dalyvauja 35 federalinės vykdomosios valdžios institucijos (12.5 lentelė). Bendromis jų pastangomis bus siekiama įgyvendinti pagrindines programos kryptis ir pasiekti pagrindinius jos tikslus.

Valstybinė švietimo plėtros programa sujungia visus išteklius, galimybes ir priemones šiems tikslams pasiekti. Valstybinei programai įgyvendinti skirtų lėšų koordinatorius yra Rusijos švietimo ir mokslo ministerija, o paprogramių vykdytojai – konkretūs departamentai. Jie sujungs savo pastangas ir apsvarstys visų galimų procesų optimizavimą, kad šie tikslai būtų pasiekti visoje Rusijos Federacijoje.

12.5 lentelė. Valstybinės programos „Švietimo plėtra“ pagrindiniai tikslai ir įgyvendinimo kryptys

Valstybinės programos aiškiai apibrėžia visus reguliavimo instrumentus šiems tikslams pasiekti. Taigi valstybinė programa yra visų veiklų kompleksas atitinkamiems tikslams pasiekti.

Galutinis Rusijos Federacijos programos biudžeto sudarymo teisinės bazės konsolidavimas buvo 2013-07-05 priimtas federalinis įstatymas Nr. 104-FZ, kuriame numatyta:

• – valstybės (savivaldybių) programų integravimas į biudžeto procesą;
• – kasmetinio kiekvienos valstybės (savivaldybės) programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo, galimybės priimti sprendimą nutraukti ar pakeisti, pradedant nuo kitų finansinių metų, remiantis šiuo vertinimu, anksčiau patvirtintą valstybės (savivaldybės) programą;
• – konsoliduotos metinės ataskaitos apie Rusijos Federacijos valstybinių programų įgyvendinimo pažangą ir veiksmingumo įvertinimą pateikimas Valstybės Dūmai kartu su metine federalinio biudžeto vykdymo ataskaita.

Parengta nauja biudžeto klasifikacija su naujais tiksliniais straipsniais ir išlaidų rūšimis, kurios padidina biudžeto skaidrumą ir leidžia susieti išlaidas su Vyriausybės programomis, taip pat atsižvelgti į skirtingų rūšių išlaidų planavimo ir vykdymo ypatumus.

Kartu, kaip esminę programinio tikslinio valdymo metodų įgyvendinimo sudedamąją dalį, tęsiamas darbas gerinant valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo kokybę, prieinamumą ir efektyvumą. Tai viena iš pagrindinių ir jau įstatymais įtvirtintų ekonomikos modernizavimo ir inovacinio potencialo ugdymo sričių.

Pagal 2010-08-05 federalinį įstatymą Nr. 83-Φ3 būtini bendro pobūdžio poįstatyminiai aktai buvo priimti federaliniu lygiu ir regionuose. Šiuo metu šio svarbaus įstatymo įgyvendinimo svorio centras perkeliamas į konkrečių vykdomosios valdžios institucijų lygmenį. Įstatymas suteikia plačias galimybes gerinti viešųjų paslaugų teikimo organizavimo efektyvumą. Reikšmingi rezervai efektyvumui didinti slypi vykdomosios valdžios institucijų operatyvinės veiklos lygmenyje, pirmiausia vykdant viešuosius pirkimus.

2012 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės finansų ir ekonomikos blokas atliko atsakingų vykdomųjų departamentų parengtų valstybinių programų projektų ekspertizę. 2013 metų pirmąjį ketvirtį buvo patvirtintos beveik visos Vyriausybės programos. Tikimasi, kad patvirtintos programos taps pirmojo 2014–2016 m. programos biudžeto pagrindu.

Efektyvaus lėšų panaudojimo problema egzistavo visada. Tūkstančius pinigų egzistavimo metų jų ekonomiškas leidimas buvo būtinybė, kurią sąlygojo riboti ištekliai. Visuose biudžeto sistemos lygmenyse būtina spręsti tą pačią pagrindinę ekonomikos problemą – gauti maksimalų pašalpų dydį esant ribotiems ištekliams, tačiau jei teigiamo biudžeto lėšų poveikio neužtenka visoms socialiai reikalaujamoms išmokoms gauti. , reikia pasirinkti, kokių išmokų kol kas atsisakyti, o kurioms skirti finansavimą. Praktiškai tai atitinka „konkurencinę“ programų ir veiklų, kurioms teikiama paraiška gauti biudžeto finansavimą, atranką.

Biudžeto proceso efektyvumas pastarųjų metų norminiuose dokumentuose minimas taip dažnai, kad pati ši sąvoka daugelio suvokiama kaip gana akivaizdi, nereikalaujanti papildomo paaiškinimo. Teoriškai bet kuri visuomenė siekia kuo efektyviau panaudoti savo išteklius. Vadinasi, poreikį įvertinti biudžeto išlaidų efektyvumą ir efektyvumą šiandien diktuoja visuomenės reikalavimai.

Užduotis didinti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą šiandien ir ateityje tampa kertiniu visos šalies ir jos subjektų biudžeto sistemai. Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas pirmiausia siejamas su reformų įgyvendinimu biudžeto proceso srityje.

Kartu visi biudžeto sistemos reformos komponentai yra tarpusavyje susiję, o pasiekti pozityviausią rezultatą galima tik vienu metu sėkmingai ir nuosekliai įgyvendinant viso viešojo sektoriaus reformą.

Taigi į rezultatus orientuotas biudžeto planavimas yra vienas iš papildomų priemonių, skirtų viešojo administravimo efektyvumui gerinti, sistemos elementų. Tai gali duoti didžiausią teigiamą poveikį, jei bus taikomas integruotas požiūris į viešojo administravimo sistemos reformą. Šio metodo įgyvendinimo efektyvumas priklauso nuo biudžeto ir administracinių reformų koncepcijų sąsajos, nuo daugelio kitų viešojo sektoriaus efektyvumo didinimo sričių įgyvendinimo ir priemonių, gerinančių valstybės teikiamų paslaugų kokybę. gyventojams. Savo ruožtu būtina sąlyga vykdyti administracinę reformą, taigi ir reformuoti biudžeto procesą, yra išlaidų ir pajamų įgaliojimų atskyrimo užbaigimas, „nefinansuojamų mandatų“ panaikinimas.

Priemonės, skirtos išlaidų efektyvumui didinti, kaip visapusiškos biudžeto sistemos reformos dalis, apima ir biudžeto sektoriaus reformą. Jį sudaro priemonės, skirtos biudžetinėms organizacijoms reformuoti ir jų veikimo principams, perėjimas prie naujų finansinės paramos formų teikiant valstybės (savivaldybės) paslaugas, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo procedūrų tobulinimas, įskaitant elementus. šių biudžetų pavienių sąskaitų likvidumo valdymo, tarpbiudžetinių santykių reformos.

Vykdant viešojo sektoriaus reformą, būtina atlikti sisteminius pokyčius, kuriais siekiama pašalinti esamus trūkumus. Pavyzdžiui, vienas iš trūkumų – kitų lygių vykdomosios valdžios institucijoms pavaldžių organizacijų įgyvendinimas biudžeto lėšų valdytojo funkcijoms. Tokia situacija susidaro, kai pagrindiniai federalinio biudžeto lėšų valdytojai neturi teritorinių padalinių tam tikro Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ir (ar) savivaldybės subjekto teritorijoje ir perduoda savo įgaliojimus valdyti federalinio biudžeto lėšas, skirtas finansuoti biudžeto gavėjus pagal jų jurisdikcija.

Pagrindinė biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo didinimo kryptis – mechanizmų, pagal kuriuos biudžetines paslaugas galėtų teikti įvairių organizacinių ir teisinių formų organizacijos, sukūrimas.

Biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo ir efektyvumo principas vadovaujantis 2008 m. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 34 straipsnis reiškia, kad biudžeto sudarymo proceso dalyviai pagal jiems suteiktus biudžetinius įgaliojimus turi vadovautis poreikiu:

* tam tikro rezultato pasiekimas naudojant mažiausią lėšų sumą;

ѕ geriausio rezultato pasiekimas naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą.

Tuo pačiu metu šio principo reikėtų vadovautis tiek sudarant biudžetus, tiek juos vykdant.

Biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą apibūdina biudžeto lėšų panaudojimo rezultatų ir jų pasiekimo sąnaudų santykis, apimantis biudžeto lėšų panaudojimo ekonomiškumo, našumo ir efektyvumo nustatymą.

Pelningumas – absoliutus arba santykinis finansinių išteklių sutaupymas, pagrįstas pasiektais kiekybiniais ir kokybiniais jų panaudojimo rezultatais.

Produktyvumas: gautų rezultatų ir jiems pasiekti panaudotų finansinių, materialinių ir darbo išteklių koreliacijos laipsnis.

Efektyvumas: planuotų rezultatų pasiekimo laipsnis ir galutinis socialinis-ekonominis efektas, gaunamas panaudojus valstybės (savivaldybių) lėšas.

Tarp planuojamų biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo gerinimo priemonių išskirtiniu būdu:

ѕ finansinės atsakomybės ir drausmės didinimas, priimtų įstatymų reikalavimų laikymasis;

ѕ valstybės garantijų sistemos sukūrimas itin efektyviems ir greitai atsiperkantiems projektams, siekiant pritraukti kapitalą iš kredito ir finansinių institucijų bei kitų investuotojų, įskaitant ir užsienio;

* kova su vagystėmis ir korupcija;

* visų valdžios lygių motyvavimas taupiai leisti biudžeto lėšas;

* visos išlaidos turi būti pagrįstos ir kruopščiai apskaičiuotos programų ir biudžetų rengimo stadijoje;

ѕ viešųjų pirkimų sistemos tobulinimas;

ѕ informacinės aplinkos ir technologijų valdymo sprendimų įgyvendinimui sukūrimas, siekiant padidinti visų biudžeto proceso dalyvių veiklos skaidrumą ir atskaitomybę;

* elektroninės biudžeto sistemos diegimas;

* biudžeto lėšų naudojimo viešoji kontrolė;

* mokesčių naštos ekonomikai optimizavimas.

Saratovo srities vyriausybės 2010 m. gruodžio 30 d. įsakymas N 468-Pr
„Dėl Saratovo srities Vyriausybės programos patvirtinimo
laikotarpio biudžeto išlaidų efektyvumui gerinti
2011–2013 m.

Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. birželio 30 d. įsakymą N 1101-r:

1. Patvirtinti Saratovo srities Vyriausybės 2011-2013 metų biudžeto išlaidų efektyvinimo programą pagal priedą.

2. Regiono vykdomosios valdžios institucijos iki 2011 m. sausio 25 d. teikia regiono finansų ministerijai pasiūlymus dėl 1 dalyje nurodytos programos įgyvendinimo veiksmų plano.

3. Regiono finansų ministerija kartu su regiono vykdomosios valdžios institucijomis iki 2011 m. vasario 15 d. parengia 1 dalyje nurodytos programos įgyvendinimo veiksmų planą.

4. Pavesti šio įsakymo vykdymo kontrolę apygardos vyriausybės pirmininko pavaduotojui A. A. Ščerbakovui.

Taikymas

Įpagal užsakymąSaratovo srities vyriausybė

Programa
Saratovo srities vyriausybei pagerinti 2011–2013 m. biudžeto išlaidų efektyvumą

Saratovo srities Vyriausybės 2011–2013 m. biudžeto išlaidų efektyvinimo programa (toliau – Programa) buvo parengta pagal Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. birželio 29 d. biudžeto pranešimą. „Dėl 2011–2013 m. biudžeto politikos“ ir Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. birželio 30 d. įsakymu N 1101-r.

1. Būtinybė parengti ir įgyvendinti Programą

Viešųjų finansų valdymo sistemos tobulinimas yra vienas svarbiausių valstybės politikos Saratovo srityje prioritetų. Biudžeto reforma, vykdoma daugiau nei 15 metų visuose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiuose, Saratovo srityje sistemingai įgyvendinama pagal federaliniu lygmeniu apibrėžtus regioninių finansų valdymo tikslus ir uždavinius.

Per tą laiką regionas du kartus tapo Rusijos Federacijos finansų ministerijos vykdomos atrankos, skirtos subsidijoms regiono finansų reformai gauti, dalyviu ir vykdė atitinkamą veiklą pagal priimtas regionines programas.

2010 m. baigta įgyvendinti regioninė tikslinė programa „Saratovo srities regionų finansų reforma 2008-2010 metams“ (toliau – reformų programa). Reikšmingiausias jos rezultatas – viešųjų paslaugų piliečiams teikimo kokybės kontrolės sistemos sukūrimas, reglamentuojančių teisinių ir metodinių pagrindų formavimas pertvarkant biudžetinį tinklą konkurencingos aplinkos viešųjų paslaugų rinkoje kūrimui.

Rezultatais pagrįsto valdymo principų įdiegimas į biudžeto planavimo praktiką, pagrindinių regionų biudžeto lėšų valdytojų (toliau – pagrindiniai valdytojai) finansų valdymo kokybės įvertinimu pagrįsto reitingo formavimas, taip pat nes plečiamas skelbiamos informacijos apie jų veiklą finansų srityje sąrašas paskatino efektyviau naudoti biudžeto lėšas, padidino skyrių suinteresuotumą siekti galutinių rezultatų.

Gerinant tarpbiudžetinius ryšius su regiono savivaldybėmis, įforminta joms biudžetinių paskolų teikimo tvarka, organizuota savivaldybių finansų valdymo kokybės stebėsena. Taip pat buvo toliau plėtojamos valstybės turto ir valstybės skolos valdymo sistemos regione, sukuriant papildomas kliūtis, neleidžiančias neefektyviai naudoti biudžeto lėšas.

Nepaisant akivaizdžių teigiamų rezultatų viešųjų finansų valdymo srityje Saratovo srityje, išlieka nemažai problemų, kurios apskritai būdingos Rusijos Federacijos biudžeto sistemai ir reikalauja papildomų priemonių biudžeto sektoriaus efektyvumui gerinti ir didinti. viešasis ūkio sektorius.

Būtina didinti Saratovo srities biudžeto proceso dėmesį, kad būtų pasiekti užsibrėžti socialinės ir ekonominės plėtros tikslai ir uždaviniai, stiprinant programinę biudžeto orientaciją.

Visuotinius biudžeto ir valstybės bei savivaldybių institucijų santykių sistemos pokyčius nulemia biudžetinių įstaigų reforma, numatyta 2010 m. gegužės 8 d. federaliniame įstatyme N 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su gerinant valstybės (savivaldybių) institucijų teisinį statusą“. Būtina pertvarkyti visą biudžetinį tinklą pagal naujų tipų valdžios institucijas. Pasikeitus jų finansinės paramos mechanizmui, būtina peržiūrėti vidaus finansų kontrolės sistemą, įskaitant kontrolės funkcijų atskyrimą tarp finansų institucijos ir pagrindinių vadovų.

Logiškam tęsiniui reikia nemažai reformų programos inicijuotų veiklų, kurių planuotų rezultatų pasiekti tapo neįmanoma dėl finansinio nestabilumo, visų pirma, perėjimo prie trejų metų biudžeto. Krizė paaštrino finansinių išteklių trūkumo nustatytiems socialiniams įsipareigojimams vykdyti problemą, dėl to išaugo mokėjimų į biudžetą įsiskolinimai, skolų našta, išaugo mokėtinos sumos.

Būtinybė pašalinti šiuos trūkumus ir išspręsti prioritetinius uždavinius, suformuluotus Saratovo srities socialinės ir ekonominės plėtros 2011-2014 metų programoje, lemia regiono valdžios institucijų veiklos efektyvumo didinimo priemonių sistemos kūrimo ir įgyvendinimo aktualumą. .

Svarbi sąlyga sėkmingam šiuolaikinės valstybės finansų valdymo sistemos funkcionavimui yra informacinių technologijų naudojimas. Saratovo srityje šiuo metu biudžeto proceso vykdymui užtikrinti naudojamas automatizuotų sistemų kompleksas, tačiau nauji biudžeto teisės aktų reikalavimai diktuoja poreikį jas modernizuoti ir integruoti į vieningą viešųjų finansų valdymo informacinę sistemą.

Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo darbas reikalauja integruoto požiūrio ir glaudaus visų regionų vykdomosios valdžios institucijų, atsakingų už ekonominės, biudžeto ir socialinės politikos vykdymą, veiklos koordinavimo bei sąveikos su savivaldybėmis.

2. Programos tikslai ir uždaviniai

Programos tikslas – optimizuoti regionų valdžios institucijų veiklą vykdant valdžios funkcijas ir tenkinant viešųjų paslaugų poreikius, didinant jų prieinamumą ir kokybę, sukuriant sąlygas didinti ūkio biudžetinio sektoriaus funkcionavimo efektyvumą, įgyvendinant ilgalaikiai socialinės ir ekonominės plėtros prioritetai ir tikslai.

Pagal tikslą turi būti išspręstos šios užduotys:

perėjimas prie trejų metų biudžeto planavimo;

išlaidų įsipareigojimų vykdymo stabilumo užtikrinimas esant galimiems regionų biudžeto pajamų svyravimams;

tobulinti vyriausiųjų administratorių, regionų biudžeto pajamų administratorių funkcijas, didinti jų atsakomybę už mokėjimų į biudžetą kaupimo, apskaitos ir kontrolės priemones;

regionų biudžeto pajamų prognozavimo tikslumo didinimas;

regiono išlaidų įsipareigojimų optimizavimas;

gerinti regiono skolų politiką;

savivaldybių finansinės nepriklausomybės didinimas;

metodinės pagalbos teikimas savivaldybėms biudžeto proceso valdymo tobulinimo vietos lygmeniu srityje;

tobulinti programinio biudžeto planavimo metodus, pereiti prie programinės biudžeto išlaidų struktūros;

pagrindinių regionų biudžeto lėšų valdytojų finansų valdymo kokybės gerinimas;

gerinti valdymą ir didinti valstybės turto naudojimo efektyvumą regione;

stiprinti kontrolę mokėjimų grynaisiais patvirtinimo etape;

valstybės finansų kontrolės efektyvumo didinimas tobulinant vidaus finansų kontrolės mechanizmus;

viešųjų finansų valdymo sistemos automatizavimas; regiono viešųjų pirkimų sistemos optimizavimas.

3. Programinių renginių sistema

Programos veiklų sistemą sudaro 19 komponentų, atitinkančių pavestų uždavinių sprendimą ir struktūriškai sujungtų į penkias sritis. Kiekvienas komponentas apima pradinės būklės charakteristiką, regionų valdžios institucijų veiksmų, kuriais siekiama išspręsti pavestas užduotis, aprašymą, numatomus priemonių įgyvendinimo rezultatus, jų nesėkmės rizikos įvertinimą, taip pat nuoroda į atsakingą vykdytoją, esantį suvestiniame programos veiklų sąraše.

I. Ilgalaikės regiono biudžeto sistemos pusiausvyros ir tvarumo užtikrinimas

1. Perėjimas prie trejų metų biudžeto planavimo.

Visame Saratovo srityje sudarytos prielaidos sukurti modernią viešųjų finansų valdymo sistemą. Regioninės valdžios institucijos vykdo politiką, kuria siekiama didinti regionų finansų valdymo efektyvumą ir kokybę. Pastaraisiais metais Saratovo srityje įgyvendintos biudžeto reformos priemonės atspindi įvairias priemones, federaliniu lygiu diegiamas šioje srityje. Sukurta kompleksinė biudžetinių teisinių santykių reguliavimo sistema, nubrėžti viešųjų juridinių asmenų išlaidų įsipareigojimai ir pajamų šaltiniai, pereinama nuo metinio prie vidutinės trukmės finansinio planavimo. Reformų programos įgyvendinimo rezultatas – vidutinės trukmės biudžeto sudarymo, orientuoto į rezultatus ir gerinant finansų valdymo kokybę biudžetiniame sektoriuje, praktika.

2008 m. sausio 16 d. Saratovo srities įstatymas N 3-ZSO „Dėl biudžeto sudarymo Saratovo srityje“ nustatė finansinio planavimo modelį, pagrįstą metiniu kitų finansinių metų regiono biudžeto rengimu ir vidutinės trukmės finansiniu. planą. Vadovaujantis šiuo įstatymu, Saratovo srities Vyriausybės 2008 m. gegužės 23 d. potvarkiu Nr. 212-P buvo patvirtinta vidutinės trukmės finansinio plano rengimo tvarka ir forma bei rengimo tvarka. kitų finansinių metų regiono biudžeto. Biudžeto projekto ir vidutinės trukmės finansinio plano pagrindas yra prognozuojami regiono socialinės ir ekonominės raidos rodikliai, pirmųjų finansinio plano metų rodikliai atitinka kito finansinio regiono biudžeto projekto biudžeto parametrus. metų.

Reformų programos rengimo etape buvo numatytas perėjimas prie trejų metų biudžeto. Tačiau dėl 2008–2009 m. finansinės krizės, padidinusios finansų sistemos vystymosi neapibrėžtumo laipsnį, smarkiai sumažėjusių biudžeto pajamų ir padidėjusio socialinių išlaidų poreikio, planuoti biudžetą trejiems metams pasirodė neįmanoma. . Finansų krizės padarinių įveikimo kontekste regiono finansinio stabilumo didinimas tampa viena iš prioritetinių strateginės plėtros krypčių.

Siekiant pagerinti vidutinės trukmės finansų planavimą, reikėtų keisti regioninius teisės aktus, nustatant kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžeto tvirtinimo normą, taip pat parengti jo projekto formavimo tvarką, pagrįstą 2007 m. „slenkančio trejų metų plano“ principu.

Planuojama iš dalies pakeisti 2008 m. sausio 16 d. Saratovo srities įstatymą N 3-ZSO „Dėl biudžeto sudarymo Saratovo srityje“, 2005 m. gruodžio 20 d. Saratovo srities įstatymą N 137-ZSO „Dėl tarpbiudžetinių santykių“. Saratovo srityje“, įstatai, įskaitant:

2003 m. birželio 3 d. Saratovo srities Vyriausybės nutarimas N 61-P „Dėl ilgalaikių regioninių tikslinių programų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos“;

Saratovo srities Vyriausybės 2008 m. vasario 19 d. potvarkis N 48-P „Dėl ilgalaikių regioninių tikslinių programų veiksmingumo vertinimo tvarkos nuostatų patvirtinimo“;

Saratovo srities vyriausybės 2008 m. gegužės 23 d. dekretas N 212-P „Dėl regiono vidutinės trukmės finansinio plano rengimo ir formavimo tvarkos nuostatų ir regiono regiono biudžeto projekto patvirtinimo. kitais finansiniais metais“;

2008 m. rugpjūčio 22 d. Saratovo srities Vyriausybės nutarimas N 340-P „Dėl departamentų tikslinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo tvarkos“;

Saratovo srities Vyriausybės 2009 m. rugpjūčio 18 d. potvarkis N 381-P „Dėl regionų valdžios institucijų teikiamų viešųjų paslaugų regiono biudžeto asignavimų lėšomis“;

2009 m. rugpjūčio 26 d. Saratovo srities Vyriausybės nutarimas N 413-P „Dėl regioninio biudžeto biudžeto asignavimų konkursinio paskirstymo tvarkos“;

Šio renginio įgyvendinimo rezultatas – nuo ​​2013 m. bus patvirtintas kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio regiono biudžetas. Tai suteiks realią galimybę ne tik planuoti ilgalaikes investicijas ir sudaryti ilgalaikes sutartis, bet ir objektyviai įvertinti išlaidų įsipareigojimų vykdymo rezultatus. Taip užtikrinamas valstybės politikos tęstinumas, didinamas biudžeto išlaidų efektyvumas, valstybės programoms suteikiamas tvirtas finansinis pagrindas.

Pagrindinė rizika yra susijusi su likutiniais krizės reiškiniais finansų sistemoje, taip pat su santykiniu Rusijos Federacijos biudžeto ir mokesčių įstatymų nestabilumu ir dėl to regiono biudžeto pajamomis bei išlaidomis, kurios gali įtakos finansų planavimo kokybei.

2. Išlaidų įsipareigojimų vykdymo stabilumo užtikrinimas esant galimiems regionų biudžeto pajamų svyravimams.

Dabartinė ekonomikos krizė atskleidė didelį realaus Rusijos ekonomikos sektoriaus pažeidžiamumą ir atskleidė daugelio gamybos įmonių nepakankamą konkurencingumą. Saratovo srityje per krizę pablogėjo gavybos pramonės, mechaninės inžinerijos ir statybinių medžiagų gamybos įmonių finansinė ir ekonominė padėtis. Stagnacija ekonominėje srityje paveikė Saratovo srities konsoliduoto biudžeto pajamų dinamiką (1 lentelė). Jei 2008 metais regiono konsoliduoto biudžeto pajamų augimas, palyginti su praėjusiais metais, siekė 146,3 proc., tai 2009 metais – 104,8 proc.

1 lentelė

Pagrindiniai Saratovo srities 2007-2010 m. konsoliduoto biudžeto parametrai

Dėl pajamų bazės nestabilumo kyla rizika, kad nebus įvykdyti nustatyti išlaidų įsipareigojimai. Siekiant stabilizuoti reikiamus finansinius išteklius padidėjusio biudžeto pajamų nepastovumo sąlygomis, būtina įdiegti specialias priemones, iš kurių viena yra rezervinis fondas. Šiai problemai spręsti numatoma parengti ir patvirtinti jos formavimo ir naudojimo tvarką. Formuojant regioninį rezervinį fondą, tikslinga apriboti bendrosios regionų biudžeto išlaidų apimties augimą realiąja verte.

Šios priemonės įgyvendinimo rezultatas – sumažės skolinimosi apimtys, siekiant įvykdyti nustatytus regiono išlaidų įsipareigojimus. Papildomų įplaukų į regiono biudžetą galima gauti ir iš regiono rezervinio fondo lėšų padėjus į bankų indėlius įstatymų nustatyta tvarka.

Renginio įgyvendinimo rizika yra susijusi su sunkumais papildant nurodytą fondą, esant nepakankamam lėšų įplaukimui į regiono biudžetą. Sukauptų lėšų investavimo galimybės priklauso nuo federaliniu lygmeniu priimtų sprendimų.

3. Vyriausiųjų administratorių ir regionų biudžeto pajamų administratorių funkcijų tobulinimas.

Vadovaujantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 160 straipsniu, Saratovo srities Vyriausybės 2007 m. gruodžio 28 d. dekretu Nr. 474-P „Dėl vyriausiųjų pajamų administratorių biudžetinių įgaliojimų vykdymo tvarkos“ buvo patvirtinta Tvarka. Vykdyti regiono valstybinėms institucijoms, Saratovo srities teritorinio privalomojo sveikatos draudimo fondo valdymo organui ir (ar) jų jurisdikcijai priklausančioms biudžetinėms įstaigoms, kurioms priklauso LR biudžeto sistemos biudžetų vyriausiųjų pajamų administratorių biudžetiniai įgaliojimai. Rusijos Federacija.

Šia tvarka reglamentuojamas pajamų administratorių biudžetinių įgaliojimų suteikimas vyriausiiesiems administratoriams ir (ar) jų pavaldumo biudžetinėms įstaigoms, taip pat vyriausiųjų pajamų administratorių biudžetinių įgaliojimų vykdymas formuojant regiono biudžeto projektą. ateinantiems finansiniams metams regiono vidutinės trukmės finansinį planą, kasos plano sudarymą ir tvarkymą, konsoliduotųjų biudžeto ataskaitų pateikimą.

Šiame teisės akte nėra nuostatų dėl regionų biudžeto pajamų vyriausiųjų administratorių savo biudžetinių įgaliojimų vykdymo kokybės kontrolės. Tuo tarpu įplaukų iš regionų biudžeto pajamų bazės nestabilumo sąlygomis aktualu įdiegti vyriausiųjų administratorių ir jiems pavestų pajamų administravimo funkcijų administratorių kokybiškos veiklos stebėsenos mechanizmus. Šią tvarką planuojama papildyti atitinkamomis normomis.

Pagal 2010 m. gegužės 8 d. federalinį įstatymą N 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“, pajamos iš pajamas duodančios veiklos. sukurtų valdžios institucijų turi eiti į atitinkamą biudžetą. Tai reiškia, kad reikia teisiškai reglamentuoti klausimus, susijusius su regionų valdžios institucijų regionų biudžeto pajamų administratorių funkcijų atlikimu.

Šiuo metu regiono finansų ministerijos 2008 m. gruodžio 24 d. įsakymu N 904 „Dėl sandorių su lėšomis, gautomis iš pajamų generuojančios veiklos ir laikinai disponuojamomis lėšomis, atlikimo tvarkos“ nustatyta regionų biudžetinių įstaigų vykdymo tvarka. sandoriai su lėšomis, gautomis teikiant mokamas paslaugas , kaip neatlygintinos fizinių ir juridinių asmenų, tarptautinių organizacijų ir užsienio vyriausybių pajamos, įskaitant savanoriškas aukas, iš kitos pajamas duodančios veiklos, įskaitant jų biudžetinių įgaliojimų regioninio biudžeto pajamų vykdymo tvarką. administratoriai, susiję su pajamomis iš pajamas generuojančios veiklos . Ši procedūra turėtų būti iš dalies pakeista, kad būtų reglamentuojami šie klausimai:

kaupimas, apskaita ir apskaičiavimo teisingumo, mokėjimų į biudžetą savalaikiškumo ir išsamumo, šių mokėjimų baudų ir baudų kontrolė;

skolų už mokėjimus į biudžetą, netesybų ir baudų išieškojimas;

bendravimo su atitinkama Federalinio iždo institucija tvarka;

permokėtų (surinktų) įmokų grąžinimas į biudžetą, netesybos ir baudos, taip pat delspinigiai už pavėluotą grąžinimą ir delspinigiai, priskaičiuoti nuo permokėtų (surinktų) sumų;

mokėjimų į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus įskaitymas (paaiškinimas).

Šių priemonių įgyvendinimo rezultatas turėtų būti laipsniškas regiono biudžeto nemokestinių pajamų, kurias administruoja Saratovo srities valstybės institucijos, Saratovo srities teritorinio privalomojo sveikatos draudimo fondo valdymo organas ir ( arba) jų jurisdikcijai priklausančios įstaigos.

4. Regionų biudžeto pajamų prognozavimo tikslumo didinimas.

Regiono galimybės finansuoti savo išlaidų įsipareigojimus priklauso nuo mokestinių ir nemokestinių biudžeto pajamų prognozavimo tikslumo. Ekonominio nestabilumo, dinamiškų biudžeto pajamų bazės pokyčių, įstatymų naujovių pajamų šaltinių paskirstymo tarp biudžeto sistemos lygių srityje, pajamų prognozavimo tikslumo didinimas tampa vis sunkesniu uždaviniu.

Esamų regionų biudžeto mokestinių ir nemokestinių pajamų prognozavimo metodų netobulumą liudija 2 lentelės duomenys. 2007–2009 m. faktinių duomenų nuokrypis nuo iš pradžių patvirtintų regionų biudžeto įstatymu buvo apie trečdalis tūrio – ir viena, ir kita kryptimi. Ši aplinkybė reikalauja imtis priemonių Saratovo srities biudžeto pajamų prognozavimo tikslumui pagerinti.

2 lentelė

Regiono biudžeto mokestinių ir nemokestinių pajamų prognozavimo tikslumo rodikliai 2007-2010 m.

Šiai problemai spręsti numatoma parengti ir patvirtinti regionų biudžeto pajamų prognozavimo metodiką, kurioje bus pateikta bendra regionų biudžeto pajamų prognozės apskaičiavimo formulė pagrindinėms mokestinių pajamų rūšims, nemokestinėms pajamoms, kurias administruoja valdžios organai. regiono, taip pat pradinių duomenų, reikalingų atitinkamiems skaičiavimams atlikti, sąrašas.

Padidinus pajamų prognozavimo tikslumą, bus racionaliai naudojamos biudžeto lėšos, labiau pagrįstai pasirenkamos prioritetinės biudžeto išlaidų sritys, remiantis turimais finansiniais ištekliais, sumažės papildomo skolinimosi išlaidų įsipareigojimams vykdyti atvejų, ne - mokėtinų sumų padidėjimas.

Renginio įgyvendinimo rizika yra susijusi su galimais Saratovo srities biudžeto pajamų bazės svyravimais, atsirandančiais dėl didelių ūkio subjektų teritorinės strategijos pokyčių, ekonomikos ir investicijų ciklo ypatumų daugelyje pagrindinių pramonės šakų. .

5. Regiono išlaidų įsipareigojimų optimizavimas.

Finansinio nestabilumo sąlygomis labai svarbu sukurti tokią biudžeto išlaidų struktūrą, kuri leistų maksimaliai efektyviai, taip pat ir pigiausiai, įvykdyti prisiimtus išlaidų įsipareigojimus. Pirmasis žingsnis kuriant tokią struktūrą buvo biudžeto išlaidų, skirtų valdžios organų išlaikymui regione, optimizavimas. Šios priemonės pradėtos įgyvendinti pagal 2010 m. spalio 19 d. Saratovo srities vyriausybės dekretą N 500-P „Dėl biudžeto išlaidų optimizavimo“.

Viena iš prioritetinių darbo krypčių, siekiant pagerinti biudžeto išlaidų efektyvumą, yra socialinė sritis, kuri užima du trečdalius konsoliduoto regiono biudžeto. Pagrindinė problema – besitęsiantis netikslinis socialinių pašalpų teikimas, neužtikrinantis viso regiono socialinės politikos veiksmingumo. Išlaidos socialinės paramos priemonėms teikti gyventojams nuo 2007 metų išaugo beveik tris kartus dėl besiplečiančių gavėjų kategorijų ir teikiamų išmokų sąrašo, nutrūkus bendram finansavimui iš federalinio biudžeto, išmokų „papinigavimo“ 2007 m. malonus. Ženkliai išaugo kartu su pašalpos gavėjais gyvenančių šeimos narių būsto ir komunalinių paslaugų kompensavimo išlaidos.

Numatyta įgyvendinti priemonių kompleksą, įskaitant teikiamų išmokų efektyvumo įvertinimą, tikslinių ir poreikių kriterijų įvedimą, gavėjų kategorijų ir teikiamų išmokų sudėties optimizavimą. Apskritai būtina apriboti naujų įsipareigojimų, kurie nėra užtikrinti finansavimo šaltiniais, prisiėmimą.

Sveikatos priežiūros sektoriuje dėl federalinių įstatymų numatytų pokyčių dėmesys medicinos paslaugų teikimui perkeliamas į ambulatorinę priežiūrą. Regione vyrauja brangi stacionarinė pagalba, kurios teikimo standartai viršija federalinį standartą. Ši situacija reikalauja rimtos esamo sveikatos priežiūros įstaigų tinklo analizės ir jo optimizavimo, įskaitant ligoninių pakeitimo technologijas. Šis renginys bus vykdomas pagal Saratovo regiono sveikatos priežiūros modernizavimo programą, kurios įgyvendinimas prasideda 2011 m.

Biudžeto išlaidos subsidijoms valstybės paramai žemės ūkiui teikti nėra pakankamai efektyvios. Atitinkamas šių subsidijų teikimo reglamentas kasmet tvirtinamas Saratovo srities vyriausybės dekretu. Nepaisant didelės šių išlaidų socialinio reikšmingumo, reali jų grąža nedidelė, nes lėšos paskirstytos daugelyje mažų plotų. Tuo pačiu išlieka mažų žemės mokesčių pajamų problema, kurios priežastis – valstybinės teisių į naudojamą žemę registravimo nebuvimas.

Norint padidinti žemės mokesčio surinkimą, būtina sukurti paskatas valstybinei žemės registracijai, subsidijų valstybės paramai augalininkystei teikimą sąlygojant, kad žemės naudotojai turi žemės sklypų nuosavybės dokumentus. Taip pat regionų biudžete tikslinga numatyti priemones, skirtas skatinti žemės ūkio gamintojus, kurie užtikrina efektyvų nereikalaujamos žemės ūkio paskirties žemės įvedimą į apyvartą, įtraukiant atitinkamas nuostatas į šių subsidijų teikimo tvarką.

Regiono išlaidų įsipareigojimų optimizavimo priemonių komplekso įgyvendinimo rezultatas turėtų būti neefektyvių regiono biudžeto išlaidų sumažėjimas. Tikimasi papildomo efekto – padidės mokesčių įplaukos į vietos biudžetus.

Priemonių įgyvendinimo socialinės politikos srityje rizika siejama su galimu atskirų piliečių ir gyventojų kategorijų socialinės-ekonominės padėties pablogėjimu dėl socialinių išmokų skaičiaus, jų apimčių, gavėjų kategorijų sumažėjimo. Nepaisant to, tikslinių ir poreikių kriterijų įvedimas teikiant socialines pašalpas leis sumažinti šią riziką ir suteikti socialines pašalpas žmonėms, kuriems jos tikrai reikia.

Žemės ūkio sektoriuje rizika siejama su nepakankama žemės naudotojų motyvacija registruoti žemės sklypus. Šiuo atveju kaip papildomas skatinamąsias priemones galima svarstyti supaprastintos piliečių ir juridinių asmenų, kurie yra žemės ūkio produktų gamintojai, teisių į žemės ūkio paskirties žemę registraciją tam tikru laikotarpiu, jeigu tokia tvarka yra nustatyta federaliniu lygmeniu.

6. Regiono skolų politikos tobulinimas.

Saratovo srities valstybės skolos (toliau – skola) apimtis iki 2009 m. neviršijo 20 procentų regiono biudžeto išlaidų, o tai atitinka 2-2,5 mėnesio biudžeto finansavimą. 2009–2010 m., esant dideliam finansinių išteklių trūkumui regiono išlaidų įsipareigojimams vykdyti, šis skaičius išaugo iki 37 proc.

Skolos ir regionų biudžeto pajamų, neįskaitant neatlygintinų pajamų, santykis pastaraisiais metais padidėjo nuo 26 procentų 2006 m. iki 65 procentų 2010 m., o Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyta 100 procentų riba. Rodiklio augimą lėmė tiek nominalios skolos apimties padidėjimas, tiek regionų biudžeto mokestinių ir nemokestinių pajamų sumažėjimas nuo 2009 metų dėl ekonominės krizės. Šį sumažėjimą iš dalies kompensavo padidinta neatlygintina parama iš federalinio biudžeto, tačiau siekiant visiškai įvykdyti išlaidų įsipareigojimus, buvo pritraukti kreditiniai ištekliai.

Pagrindiniai Saratovo srities skolos parametrai pateikti 3 lentelėje.

3 lentelė

Pagrindiniai Saratovo srities skolos parametrai 2006-2010 m

Dėl skolinių įsipareigojimų restruktūrizavimo Saratovo srities valstybės skolą daugiausia sudaro ilgalaikiai įsipareigojimai, kurių dalis 2011 m. pradžioje sudarė daugiau nei 90 procentų visos jos sumos. Tačiau palūkanų už skolą suma pasiekė nemažą sumą - 2 milijardus rublių, o tai yra 3,3 procento biudžeto išlaidų.

Dėl didelės skolos naštos biudžetui reikia imtis skubių priemonių, skirtų sumažinti skolos apimtį ir jos aptarnavimo išlaidas. Pavestos užduotys bus sprendžiamos įgyvendinant patvirtintą skolų naštos regionų biudžetui mažinimo veiksmų planą.

Numatytų priemonių komplekso įgyvendinimo rezultatas – sumažės skolos aptarnavimo kaštai, padidės regiono kreditingumas ir investicinis patrauklumas.

Šių priemonių įgyvendinimo rizika siejama su galimu likutinių krizės reiškinių pasireiškimu, biudžeto pajamų bazės nestabilumu, dėl kurio gali prireikti papildomų finansinių išteklių nustatytiems išlaidų įsipareigojimams įvykdyti.

7. Regiono savivaldybių finansinės nepriklausomybės didinimas.

Pagrindinis dokumentas, apibrėžiantis regiono valdžios organų ir savivaldybių vietos valdžios organų santykius, yra 2005 m. gruodžio 20 d. Saratovo srities įstatymas N 137-ZSO „Dėl tarpbiudžetinių santykių Saratovo srityje“. Jis buvo priimtas vykdant Rusijos Federacijos vietos savivaldos ir federalinių santykių reformą ir leido racionalizuoti bei formalizuoti tarpbiudžetinius santykius regione. Dokumente visų pirma apibrėžiama:

tarpbiudžetinių santykių dalyviai regione;

tarpbiudžetinių pervedimų iš regionų biudžeto į vietos biudžetus teikimo formos ir sąlygos; subsidijų savivaldybių biudžetiniam aprūpinimui išlyginti skirstymo tvarka; bendrieji subsidijų, subsidijų ir kitų tarpbiudžetinių pervedimų skirstymo principai.

Šiame įstatyme buvo nustatytos ir savivaldybių biudžetinio aprūpinimo lygio apskaičiavimo taisyklės, kurių dėka tapo įmanomas objektyvus lyginamasis savivaldybių galimybių spręsti vietos svarbos klausimus vertinimas.

Įgyvendinant reformų programą, šiame įstatyme buvo padaryti pakeitimai, susiję su bendrosios subsidijų, skirtų atsiskaitymų biudžetui išlyginti, apimties ir bendros subsidijų, skirtų išlyginti, apskaičiavimo tvarka kitiems finansiniams metams. savivaldybių rajonų (miesto rajonų) biudžetinis aprūpinimas.

Atsižvelgiant į numatomą perėjimą prie trejų metų biudžeto formavimo, būtina parengti formalizuotą šių subsidijų bendros sumos kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui nustatymo tvarką bei jų paskirstymo tvarką. planavimo laikotarpis.

Didelė problema Saratovo regionui yra didelė savivaldybių, pirmiausia gyvenviečių, diferenciacija biudžeto aprūpinimo požiūriu. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatytas atotrūkis tarp atsiskaitymų pagal pajamas vienam gyventojui, remiantis 2009 m. duomenimis, yra daugiau nei 200 kartų. Taip pat yra didelių skirtumų tarp gyvenviečių atskirų savivaldybių rajonų viduje. 13 iš jų teritorijoje tarpas viršija 5–10 kartų, dviejų – nuo ​​10 iki 20 kartų, dviejų – nuo ​​20 iki 50 kartų, vieno – virš 100 kartų. Mažiausias saugumas būdingas regione vyraujančioms kaimo gyvenvietėms, kuriose yra 355 iš 397 gyvenviečių ir tik ketvirtadalis regiono gyventojų. Vidutinis kaimo gyvenviečių gyventojų skaičius neviršija dviejų tūkstančių žmonių, o kas septintoje iš jų – mažiau nei tūkstantis žmonių. Tuo pačiu metu jų biudžetų mokestinės ir nemokestinės pajamos vienam gyventojui siekia apie 600 rublių per metus, tai yra 2 kartus mažiau nei vidutinis lygis. Tokia pajamų suma dažnai net nepadengia vietos administracijos išlaikymo išlaidų.

Taigi teritorinė vietos savivaldos struktūra Saratovo srityje turi galimybę toliau vystytis ir didinti vietos biudžeto išlaidų efektyvumą, visų pirma pertvarkant daugybę kaimo gyvenviečių jas sujungiant, o tai žymiai sumažins kaimo išlaidas. išlaikant vietos valdžios institucijas (administracinį-valdymo personalą), didinti infrastruktūros objektų naudojimo efektyvumą, diegti realius šių teritorijų socialinės-ekonominės plėtros mechanizmus.

Šių priemonių įgyvendinimo rezultatas bus didesnis tikrumas dėl finansinės paramos į vietos biudžetus apimties, o tai sudarys pagrindą ilgalaikiam savivaldybių išlaidų įsipareigojimų prognozavimui ir padės didinti vietos finansinį savarankiškumą ir atsakomybę. vyriausybės. Konsoliduojant kaimo gyvenvietes bus sutaupytos vietos biudžeto išlaidos vietos valdžios organų išlaikymui.

Riziką gali kelti galimas regiono biudžeto lėšų trūkumas prisiimtiems išlaidų įsipareigojimams atlikti tarpbiudžetinius pervedimus į vietos biudžetus. Savivaldybių konsolidavimo priemonių įgyvendinimo sunkumai pirmiausia siejami su tradicinio požiūrio į kaimo gyvenviečių, kaip ankstesnių kaimų tarybų įpėdinių, egzistavimą. Be to, gyvenviečių ribų rekonstrukcija pareikalaus tam tikrų finansinių kaštų naujų ribų nustatymui ir jų įregistravimui nustatyta tvarka.

8. Metodinės pagalbos teikimas savivaldybėms biudžeto proceso valdymo tobulinimo vietos lygmeniu srityje.

Svarbus viešųjų finansų valdymo kokybės gerinimo darbų komponentas yra savivaldybių įtraukimas į biudžeto reformos eigą, naujų biudžeto proceso organizavimo priemonių diegimas vietos lygmeniu. Saratovo sritis yra sukaupusi tam tikrą patirtį padedant savivaldybėms tobulinti biudžeto proceso valdymą.

Siekiant paskatinti regiono savivaldybes vykdyti atitinkamą veiklą, 2009 m. liepos 28 d. Saratovo srities įstatymas N 95-ZSO „Dėl subsidijų teikimo rajono savivaldybių rajonų ir miesto rajonų biudžetams savivaldybių finansams reformuoti. “ buvo priimtas. Siekiant suteikti jiems praktinę pagalbą rengiant ir įgyvendinant savivaldybių finansų reformos programas, buvo parengtos atitinkamos metodinės rekomendacijos ir nemažai pavyzdinių savivaldybių teisės aktų, tarp kurių:

dėl savivaldybės paslaugų kokybės reikalavimų;

dėl Savivaldybės paslaugų sąrašo sudarymo ir tvarkymo tvarkos nuostatų patvirtinimo; dėl vietinių mokesčių lengvatų teikimo tvarkos patvirtinimo;

dėl savivaldybių vienetų įmonių ir savivaldybių nuosavybės teise priklausančių organizacijų įstatinio kapitalo dalių išsaugojimo kriterijų;

dėl tam tikrų savivaldybių autonominių institucijų kūrimo klausimų reglamentavimo.

Atsižvelgiant į tai, kad reformų programas priėmė ir įgyvendino ribotas skaičius savivaldybių, ši praktika bus taikoma ir kitoms regiono savivaldybėms.

Be to, tikimasi ir toliau teikti metodinę pagalbą regiono savivaldos institucijoms, visų pirma organizuojant metodinių rekomendacijų ir (ar) pavyzdinių savivaldybių teisės aktų vietos mokestinių ir nemokestinių pajamų prognozavimo klausimais rengimą. biudžetai, 2010 m. gegužės 8 d. federalinio įstatymo įgyvendinimas N 83- Federalinis įstatymas „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“, vietos valdžios institucijų veiklos gerinimu Rusijos Federacijoje. nuosavybės ir žemės santykių sritis.

Šios veiklos įgyvendinimo rezultatas turėtų būti regiono savivaldybių finansų valdymo kokybės ir mokumo didėjimas, visapusiškesniu biudžeto pajamų vykdymu, teikiamų paslaugų kokybės gerėjimu, nemokestinių pajamų į savivaldybių biudžetus augimu. , ir biudžetinių įstaigų mokėtinų sumų mažinimas.

Priemonių komplekso įgyvendinimo rizika yra susijusi su galimu bendros socialinės ir ekonominės padėties pablogėjimu, kuris neleis pasiekti laukiamo efekto.

II. Valstybės programos kaip biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo įrankis

9. Programinio biudžeto planavimo metodų tobulinimas. Perėjimas prie programinės biudžeto išlaidų struktūros.

Viena pagrindinių viešųjų finansų valdymo modernizavimo krypčių – perėjimas prie programinių tikslinių principų organizuojant valstybės institucijų veiklą, užtikrinant efektyvų biudžeto ir organizacinių išteklių naudojimą bei didinant biudžeto išlaidų efektyvumą.

Saratovo srityje naudojamos tokios į programą nukreiptos valdymo priemonės, kaip regiono socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės programa, atskirų ūkio šakų plėtros koncepcijos, ilgalaikės regioninės ir departamentų tikslinės programos, a. regioninė tikslinių investicijų programa ir kt.

Ilgalaikės regioninės tikslinės programos sudaromos vadovaujantis Saratovo srities Vyriausybės 2003 m. birželio 3 d. nutarimu N 61-P „Dėl ilgalaikių regioninių tikslinių programų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos“, departamentų tikslinės programos – pagal Saratovo srities vyriausybės 2008 m. rugpjūčio 22 d. dekretą N 340-P „Dėl departamentų tikslinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo tvarkos“.

Įgyvendinant reformų programą, šios strateginės priemonės pradėtos integruoti į biudžeto procesą. Regiono finansų ministerijos 2010 m. birželio 30 d. įsakymu N 219 buvo numatyta parengti biudžeto asignavimų pagrindimą, įskaitant jų apimtis susiejimą su regiono programiniuose dokumentuose nustatytais galutiniais ir neatidėliotinais panaudojimo rezultatais formuojant biudžetą. pagrindinių vadovų planai.

Kitas žingsnis turėtų būti visų veikiančių strateginių instrumentų sujungimas į vieną sistemą – valstybines Saratovo srities programas. Jas formuojant bus atsižvelgta į Rusijos Federacijos valstybinių programų rengimo patirtį, kurių struktūra ir pagrindiniai požiūriai į jų rengimą yra išdėstyti 2010 m. rugpjūčio 2 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete N 588 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinių programų rengimo, įgyvendinimo ir veiksmingumo vertinimo tvarkos patvirtinimo.

Valstybinės programos bus formuojamos remiantis aiškiai apibrėžtais ilgalaikiais socialinio ir ekonominio regiono vystymosi tikslais, atspindės jų pasiekimo rodiklius ir apims visas pagrindines regionų vykdomosios valdžios institucijų veiklos sritis ir atitinkamai didžiąją dalį regiono vykdomosios valdžios institucijų. regioninio biudžeto išlaidų. Taigi Saratovo srities valstybinės programos taps programos biudžeto pagrindu, todėl reikės keisti jo rengimo ir tvirtinimo tvarką bei atitinkamai pakoreguoti biudžeto klasifikaciją.

Programos biudžeto principų įdiegimas apima esamų biudžeto planavimo priemonių vaidmens išlaikymą ir stiprinimą. Šia kryptimi numatoma parengti padalinių tikslinių programų įgyvendinimo efektyvumo vertinimo metodiką. Planuojant kapitalines biudžeto išlaidas, bus tikrinamas naujai pradedamų kapitalinių statybų projektų regionų biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas.

Renginio įgyvendinimo rezultatas – 2013 metais suformuotas Regiono biudžeto įstatymo projektas su biudžeto asignavimų paskirstymu pagal regiono valstybines programas, kuris užtikrins biudžeto ir strateginio planavimo sąsają bei palygins biudžeto išlaidas. su galutiniais jų naudojimo tikslais.

Šio priemonių rinkinio įgyvendinimo rizika kyla dėl to, kad federaliniai teisės aktai nepakankamai reglamentuoja biudžeto klasifikavimo kodų naudojimo tvarką skirtinguose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiuose. Be to, Saratovo srities valstybinių programų rengimo procesas gali būti sudėtingas dėl sudėtingo biudžeto asignavimų paskirstymo konkrečioms pagrindinio vadovo veiklos sritims ir atitinkamai susiejant juos su naudojimo tikslais.

III. Viešojo administravimo funkcijų optimizavimas ir jų teikimo efektyvumo didinimas

10. Pagrindinių regionų biudžeto lėšų valdytojų finansų valdymo kokybės gerinimas.

Finansų valdymo kokybės stebėsena siekiama didinti pagrindinių fondų valdytojų, nuo kurių veiklos labai priklauso piliečių pasitenkinimo teikiamų biudžetinių paslaugų kokybe lygis, regionų biudžeto lėšų valdymo efektyvumą.

Siekiant pagerinti pagrindinių vadovų finansų valdymą, vykdant reformos programą buvo įvestas jo kokybės vertinimas, kurio įgyvendinimą reglamentuoja šie dokumentai

Saratovo srities Vyriausybės 2009 m. rugpjūčio 31 d. nutarimas N 416-P „Dėl pagrindinių regiono biudžeto lėšų valdytojų finansų valdymo kokybės vertinimo“;

Saratovo srities finansų ministerijos 2009 m. rugpjūčio 31 d. įsakymas N 430 „Dėl pagrindinių regioninių biudžeto lėšų valdytojų finansų valdymo kokybės vertinimo metodikos patvirtinimo“.

Remiantis vertinimo rezultatais, planuojama suformuoti pagrindinių vadovų reitingą, vertinimo rezultatus paskelbti Regiono Vyriausybės interneto svetainėje internete, taip pat juos panaudoti vertinant vykdomosios valdžios institucijų vadovų veiklą. regiono pagal Saratovo srities Vyriausybės 2005 m. gegužės 30 d. įsakymą N 147-Pr „Dėl regionų vykdomosios valdžios institucijų vadovų veiklos vertinimo“, kuris yra papildoma paskata jiems vykdyti atsakingą biudžeto politiką. .

Kartu pastaruoju metu įvyko esminių pokyčių biudžeto sudarymo metodikoje: įvedamas valdžios pavedimų teikti paslaugas formatas, imamasi priemonių gerinti valstybės (savivaldybių) institucijų teisinį statusą, planuojami planai. kuriamas perėjimui prie tikslinio biudžeto sudarymo. Atsižvelgiant į tai, balų metodikoje numatyti rodikliai nebeapima visų biudžeto proceso aspektų ir reikalauja tobulinimo, kurio metu rodikliai bus skirstomi veiklos (ketvirtinės) ir metinės atskaitomybės rengimui.

Šios veiklos įgyvendinimo rezultatas turėtų būti biudžeto planavimo ir biudžeto vykdymo kokybės bei viešųjų paslaugų teikimo kokybės gerėjimas.

Pagrindinės šios Programos srities įgyvendinimo rizikos yra departamentų statistinės informacijos rinkimo ir palyginimo sunkumai, skirtingi finansų valdymo kokybės vertinimo rodiklių laiko pjūviai, galimas šališkumas vertinant pagal vieningą kriterijų sistemą dėl 2010 m. reikšmingi įvairių pagrindinių fondų valdytojų veiklos specifikos skirtumai.

11. Valstybės turto valdymo tobulinimas ir naudojimo efektyvinimas regione.

Svarbi sritis optimizuojant regionų valdžios institucijų veiklą yra valstybės turto valdymas.

Šiuo metu Saratovo srityje yra sukurta reikiama reguliavimo teisinė bazė efektyviam turto valdymui. Taigi, tvarkant valstybės turto registrą ir valstybinių vienetų įmonių ir organizacijų, kurių įstatinio kapitalo akcijos priklauso regionui (toliau – atitinkamai įmonės ir bendrovės), ūkinės veiklos rodiklių registrą, sukuriamas informacinis pagrindas 2012 m. atlikti analitines procedūras, taip pat rengti priemones, skirtas jų funkcionavimo efektyvumui didinti (Saratovo srities Vyriausybės 2000 m. birželio 5 d. nutarimai N 56-P „Dėl Saratovo srities valstybės turto apskaitos organizavimo ir registro tvarkymo“. Saratovo srities valstybės turto“ ir 2004 m. kovo 2 d. N 47-P „Dėl regioninių valstybinių vienetų įmonių ir atvirųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos priklauso valstybei, ūkinės veiklos rodiklių registro tvarkymo“. regionas“).

Privalomas periodinis įmonių vadovų ir regiono atstovų įmonių valdymo organuose atsiskaitymas atitinkamiems regiono valstybės valdžios vykdomiesiems organams užtikrina informacijos apie jų finansinę būklę skaidrumą (Saratovo srities Vyriausybės 2001 m. rugsėjo 25 d. nutarimas). N 104-P „Dėl regioninių valstybinių vienetų įmonių vadovų ir Saratovo srities atstovų atvirųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos priklauso regioninei nuosavybei, valdymo organuose atsiskaitymo tvarkos patvirtinimo“).

Kasmetinis įmonės veiklos programos patvirtinimas (Saratovo srities Vyriausybės 2003 m. balandžio 30 d. nutarimas N 43-P „Dėl priemonių Saratovo srities valstybės turto, priskirto regioninėms valstybinėms unitarinėms įmonėms pagal 2003 m. ūkinio valdymo teisė“) padeda didinti jų finansinių planų pagrįstumą -ekonominius rodiklius ir įmonių plėtros priemones.

Įstatų tvirtinimas, sutarčių sudarymas ir finansinių bei ekonominių rodiklių konsolidavimas juose leidžia aiškiai suformuluoti įmonės tikslus ir uždavinius bei taikyti atsakomybės už vadovo veiklos rezultatus priemones (LR Vyriausybės nutarimas). Saratovo sritis 2004 m. rugpjūčio 20 d. N 173-P „Dėl Saratovo srities valstybinių unitarinių įmonių pavyzdinės chartijos ir pavyzdinės darbo sutarties su Saratovo srities valstybinės unitarinės įmonės vadovu patvirtinimo“).

Specialios koordinuojančios institucijos antikriziniam nekilnojamojo turto valdymui regione sukūrimas (Saratovo srities vyriausybės 2006 m. gegužės 30 d. nutarimas N 167-P „Dėl finansų atkūrimo ir antikrizinio valdymo koordinacinės tarybos sukūrimo valstybės turto prie Saratovo srities Vyriausybės), taip pat didelių įmonių sandorių tvirtinimo tvarkos įvedimas (2006 m. spalio 12 d. Regiono vyriausybės regionas N 312-P „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. Saratovo srities valstybinių unitarinių įmonių su savininko sutikimu vykdomų sandorių tvirtinimo tvarka“ yra siekiama užkirsti kelią nemokumui (bankrotui) viešajame ūkio sektoriuje ir sudaryti palankias sąlygas įmonių ir bendrijų finansiniam atsigavimui.

Savalaikis įmonių vadovų padarytų pažeidimų auditų nustatymas (Saratovo srities Vyriausybės 2007 m. spalio 17 d. nutarimas N 340-P „Dėl Saratovo srities valstybinių vieningų įmonių privalomojo audito“) leidžia sumažinti galimus nuostolius ir užtikrinti regiono turto saugumą.

Saratovo srities Vyriausybės 2007 m. spalio 30 d. dekretas N 377-P „Dėl regioninių valstybinių vienetų įmonių ir akcijų paketų Saratovo srities valstybės nuosavybėn išsaugojimo kriterijų sistemos ir tvarkos. jų vertinimas“ nustatyta įmonių ir akcijų paketų už jų išsaugojimą regiono valstybės nuosavybėn vertinimo tvarka.

Įgyvendinant reformos programą, regiono valstybinių įmonių ir regiono akcijų įmonių įstatiniuose kapitaluose išlaikymo kriterijų sistema buvo įtvirtinta 2009 m. liepos 28 d. Saratovo srities įstatyme N 93-ZSO. Dėl Saratovo srities valstybinių unitarinių įmonių ir (ar) regiono regiono valstybinių organizacijų įstatinio kapitalo išlaikymo kriterijų.

Be to, siekdama padidinti regionui priklausančių akcijų valdymo efektyvumą, įmonių valdymo sistemos organizavimą, taip pat regiono teisių ir teisėtų interesų užtikrinimą, Saratovo srities Vyriausybė paskelbė dekretą. 2009 m. balandžio 29 d. Nr. 158-P „Dėl Saratovo srities valstybės nuosavybės akcijų valdymo efektyvumo didinimo“ patvirtinti Saratovo srities, kaip akcininko, įmonių elgesio standartai ir blokų panaudojimo efektyvumo vertinimo principai. Saratovo sričiai priklausančių akcijų.

Kartu pažymėtina, kad vertinant turto efektyvumą yra nepakankamai koordinuojami valdžios institucijų veiksmai, vertinimo rezultatai nėra organizuoti ir neskaidrūs. Nėra vieningų požiūrių vertinant turto – tiek perduoto valstybinėms įstaigoms, tiek panaudoto pajamoms gauti – naudojimo efektyvumą.

Regiono valdžiai iškyla uždavinys didinti valstybės turto naudojimo efektyvumą. Būtina atlikti valstybės turto inventorizaciją Saratovo srityje, kad būtų laikomasi valstybės institucijoms suteiktų įgaliojimų, sudaryti turto, kuris nenaudojamas šiems įgaliojimams įgyvendinti ir kuris yra privatizuojamas, sąrašą. Be to, reikalaujama sistemingai analizuoti regiono valstybės turto naudojimo efektyvumą, siekiant užtikrinti regiono valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organų veiklą, taip pat organizuoti viešųjų paslaugų teikimą asmenims. ir juridiniai asmenys, parengę ir patvirtinę atitinkamą tvarką ir metodiką. Siekiant padidinti informacijos apie regionų valdžios institucijų veiklą skaidrumą, vertinimo rezultatus patartina skelbti žiniasklaidoje. Tam reikia parengti ataskaitų apie naudojimąsi turtu formas, nustatyti už jo apibendrinimą atsakingą instituciją ir į nurodytą tvarką įtraukti atitinkamas nuostatas.

Įgyvendinus numatytą priemonių kompleksą, padidės pajamos iš regiono valstybės turto naudojimo ir sumažės išlaidos jo priežiūrai.

Pagrindinė įgyvendinimo rizika – nepakankamas regionų vykdomosios valdžios institucijų koordinavimas įgyvendinant veiklą.

IV. Valstybės kontrolės sistemos tobulinimas

12. Kontrolės stiprinimas mokėjimų grynaisiais pinigais patvirtinimo stadijoje.

Grynųjų pinigų mokėjimo Saratovo srityje leidimo tvarką, be federalinių norminių teisės aktų, reglamentuoja šie Saratovo srities norminiai teisės aktai:

Saratovo srities finansų ministerijos 2008 m. birželio 16 d. įsakymas N 400 „Dėl regiono finansų ministerijos valstybės funkcijų vykdymo administracinių nuostatų patvirtinimo“;

Saratovo srities finansų ministerijos 2008 m. gruodžio 23 d. įsakymas N 901 „Dėl operacijų, užtikrinančių mokėjimus grynaisiais iš regiono biudžeto, atlikimo tvarkos patvirtinimo“;

2009 m. gegužės 18 d. Saratovo srities finansų ministerijos įsakymas N 188 „Dėl biudžetinių įsipareigojimų, vykdomų regiono biudžeto ir pajamas generuojančios veiklos lėšų, apskaitos tvarkos“.

Šie dokumentai užtikrina pagrindinių valdytojų ir regionų biudžeto lėšų gavėjų pareigūnų, atsakingų už atsiskaitymų grynaisiais pinigais operacijų vykdymą, veiksmų efektyvinimą, nustato jų pareigas, atliekamų operacijų turinį, operacijų vykdymo dažnumą ir laiką. .

Saratovo srities norminiai teisės aktai, reglamentuojantys mokėjimų grynaisiais pinigais tvarką, reguliariai keičiami, jei reikia, siekiant tobulinti kontrolės mechanizmus, taip pat dėl ​​federalinių įstatymų pasikeitimų. Taigi šiuo metu grynųjų pinigų mokėjimo sistema Saratovo srityje yra supaprastinta ir veikia gana efektyviai.

Tuo pačiu metu, priimant 2010 m. gegužės 8 d. federalinį įstatymą Nr. 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“, reikia pakeisti 2010 m. galiojantys Saratovo srities norminiai teisės aktai dėl kontrolės tvarkos pakeitimų mokėjimų grynaisiais iš regiono biudžeto leidimo etape. Be to, remiantis federalinės ir regioninės patirties, įgytos organizuojant išankstinę biudžeto išlaidų kontrolę, studija, planuojama pakeisti galiojančius Saratovo srities norminius teisės aktus, siekiant patobulinti grynųjų pinigų suteikimo ir vykdymo stebėjimo tvarką. atitinkamos funkcijos.

Šio renginio įgyvendinimo rezultatas – leidžiant mokėjimus grynaisiais pinigais užkirsti kelią regionų biudžeto lėšų panaudojimui galiojančių teisės aktų neatitinkantiems tikslams, didinant pagrindinių regiono biudžeto lėšų valdytojų ir gavėjų atsakomybę už efektyvų lėšų panaudojimą. biudžeto lėšų panaudojimas.

Įgyvendinant šią priemonę, gali kilti pernelyg sudėtinga atsiskaitymų grynaisiais pinigais sistema, nepagrįstai pailgės mokėjimo dokumentų ir mokėjimo pagrindu esančių dokumentų svarstymo ir tikrinimo laikas. Siekiant išvengti tokios situacijos, siūloma keisti valstybės funkcijos vykdyti preliminarią, einamąją ir vėlesnę regiono biudžeto vykdymo kontrolę vykdymo administracinius nuostatus, susijusius su kontrolės procedūrų atlikimo tvarka ir terminais. ant jų.

13. Valstybės finansų kontrolės efektyvumo didinimas, tobulinant vidaus finansų kontrolės mechanizmus.

Saratovo srities vidaus finansų kontrolės sistemos norminis reguliavimas vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatomis, taip pat regiono valstybinių institucijų departamentų norminiais teisės aktais.

Šiuolaikinis valdžios institucijų reformavimo procesas valstybės finansų kontrolės sistemai kelia naujų iššūkių. Poreikis suderinti valstybės kontrolės sistemą su naujais teisės aktų reikalavimais išreiškiamas poreikiu atsižvelgti į valstybės valdomų, biudžetinių ir savarankiškų įstaigų finansinės paramos mechanizmų skirtumus.

Taigi valdžios institucijų veiklos vidaus finansų kontrolė (išskyrus tas, kurioms bus duoti valstybės pavedimai teikti viešąsias paslaugas ar atlikti viešuosius darbus), palyginti su šiuo metu nustatyta tvarka, reikšmingų pokyčių nepasikeis ir pirmiausia susidės iš stebėsenos. biudžeto ataskaitų teikimas ir sąmatos vykdymas.

Biudžetinių ir savarankiškų įstaigų veiklos vidaus finansų kontrolė turėtų būti vykdoma subsidijų panaudojimo kontrolės forma, laikantis sąlygų ir tikslų, nustatytų teikiant šias lėšas iš biudžeto. Tai reiškia, kad būtina kontroliuoti valstybės pavedimų vykdymą ir valstybės turto bei subsidijų panaudojimą ne pagal paskirtį, taip pat kitų biudžeto asignavimų išlaidas.

Taigi biudžetinių įstaigų reforma, pradėta įsigaliojus 2010 m. gegužės 8 d. federaliniam įstatymui N 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės teisinio statuso gerinimu. savivaldybės) institucijos“, reikalauja pakeisti esamą Saratovo srities vidaus finansų kontrolės sistemą. Pagrindiniams vadovams būtina parengti įvairių tipų įstaigų (valstybinių, biudžetinių ir autonominių) finansų kontrolės vykdymo tvarką.

Įgyvendinant priemones, skirtas pagerinti vidaus valstybės finansų kontrolę Saratovo srityje, bus atsižvelgta į federaliniu lygmeniu šioje srityje taikomą požiūrį ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų „geriausios praktikos“ patirtį. taip pat bus atsižvelgta.

Šios veiklos rezultatas bus biudžeto sutaupymas dėl neefektyvių regioninio biudžeto išlaidų mažinimo.

Šios veiklos vykdymo rizika siejama su galimu pagrindinių vadovų nepasirengimu įgyvendinti vidaus finansų kontrolę dėl jos dalyko sudėtingumo.

V. Viešųjų finansų valdymo informacinės sistemos sukūrimas

14. Viešųjų finansų valdymo sistemos automatizavimas.

Saratovo srityje šiuo metu yra automatizuotų biudžeto proceso palaikymo sistemų kompleksas, kuris palaipsniui tobulinamas atsižvelgiant į biudžeto teisės aktų naujoves.

Vykdant automatizavimo darbus, vykdant reformos programą, buvo išplėstas automatizuotos informacinės sistemos „Saratovo srities prognozės ir biudžeto planavimas“ funkcionalumas, atsižvelgiant į į rezultatą orientuoto biudžeto sudarymo principus, ypač į modulius. papildyta "Valdymas pagal tikslus ir uždavinius", "Biudžeto planavimas". asignavimai", "Valstybės užduotis", susiejant su moduliais "Biudžeto įstatymas", "Išlaidų prievolių registras", "Skolų knyga".

Programinės įrangos pagrindu vykdoma Saratovo srities konsoliduoto biudžeto, regioninių ir vietos biudžetų vykdymo stebėsena ir analizė, vykdoma stebėsena regiono savivaldybių finansų valdymo kokybei ir mokumui įvertinti, vietos biudžetų stebėsenos rodiklių apskaičiavimas, kurį atlieka Rusijos Federacijos finansų ministerija. Įvedamas pagrindinių vadovų finansų valdymo kokybės vertinimas ir biudžetinių paskolų registro tvarkymas. Taigi šiuo metu regione yra suformuoti vieningos automatizuoto biudžeto procesų valdymo sistemos pamatai.

Tuo pačiu metu plėtojantis santykius viešųjų finansų srityje keliami nauji reikalavimai informacijos apie viešųjų juridinių asmenų finansinę veiklą sudėčiai ir kokybei, ypač įgyvendinant gegužės 8 d. 2010 N 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“ reikalauja tobulinti esamą programinę įrangą.

Šiai problemai spręsti numatoma modernizuoti viešųjų finansų valdymo sistemą, atsižvelgiant į nurodyto federalinio įstatymo nuostatas.

Įgyvendinant renginį bus sukurti įrankiai, leidžiantys priimti labiau pagrįstus sprendimus, siekiant padidinti biudžeto išlaidų efektyvumą.

Šios veiklos įgyvendinimo rizika gali būti susijusi su paslaugų teikėjo nesugebėjimu atlikti pavestos užduoties arba su lėšų stoka programinei įrangai įsigyti.

VI. Integruotos federalinės sutarčių sistemos regioninio komponento formavimas

15. Regioninės viešųjų pirkimų sistemos optimizavimas.

Pirminis 2011-2013 metų uždavinys – tobulinti valstybės (savivaldybių) pirkimų teisinį reguliavimą, įskaitant planavimą, užsakymų pateikimą ir sutarčių vykdymą. Be to, turi būti užtikrintas su užsakymų pateikimu ir sutarčių vykdymu susijusių informacinių išteklių integravimas.

Šiuo metu pagrindiniai klientų veiklos trūkumai ir teisinės bazės trūkumas, prisidedantys prie korupcijos ir nepakankamai efektyvaus biudžeto lėšų panaudojimo:

vieningos produkto poreikių planavimo metodikos, aiškių ir standartizuotų reikalavimų valstybės ir savivaldybių reikmėms perkamų prekių, darbų ir paslaugų bei jų charakteristikų trūkumas;

prastas planavimo ir realaus prekių, darbų ir paslaugų pirkimo poreikio ryšys;

realaus pradinių aukciono kainų nustatymo mechanizmo nebuvimas, o tai, esant nepakankamai konkurencijai, lemia išpūstas sutarčių kainas;

pirkimų planavimas neatsižvelgiant į pasiektus ankstesnių laikotarpių rezultatus ir susiejant juos su konkrečiais sutarties vykdymo tikslais;

nepakankama valdžios kontrolė planuojant ir įgyvendinant pirkimus;

nėra vienos regioninės valdžios institucijos, įgaliotos teikti užsakymus vyriausybės klientų prašymu.

Šiems trūkumams pašalinti būtina užtikrinti prekių, darbų ir paslaugų tiekimo technologinio ciklo vienovę, reguliuojant ir struktūrizuojant visus pirkimo procesų etapus, integruojant su užsakymų pateikimu susijusius informacinius išteklius ir sutarčių vykdymas.

Siekiant padidinti finansinių išlaidų perkant prekes, darbus ir paslaugas visuomenės poreikiams efektyvumą ir pagrįstumą, būtina sutvarkyti šiuos klausimus:

valstybės poreikių apimties ir struktūros nustatymas, taip pat ir fizine išraiška, remiantis numatomomis ir normatyvinėmis viešųjų paslaugų teikimo ir funkcijų vykdymo išlaidomis;

nustato didžiausių viešųjų pirkimų objektų prekių, darbų ir paslaugų, reikalingų valstybės poreikiams kitais finansiniais metais ir planavimo laikotarpiu, sąrašą;

skirtingų rūšių gaminių pradinių kainų nustatymas;

kainų, perkamų prekių, prekių, darbų ir paslaugų gamintojų bei tiekėjų stebėjimas.

Be to, užduotis yra pagerinti oficialios svetainės „Saratovo srities valstybinis įsakymas“ darbą ir pereiti prie elektroninių aukcionų rengimo federalinėse elektroninės prekybos platformose.

Sukūrus regioninį integruotos federalinės sutarčių sistemos komponentą, numatoma nustatyti vieningą valstybės ir savivaldybių poreikių tenkinimo ciklą nuo planavimo iki sutarčių vykdymo ir jų rezultatų priėmimo.

Vykdant šias veiklas bus užtikrintas ekonomiškesnis ir racionalesnis biudžeto lėšų panaudojimas. Rizika siejama su didelėmis planuojamos veiklos sąnaudomis kuriant ir naudojant informacines sistemas.

Įstatymas ir tvarka, quod enim reklama... įjungta verslas (minimalus įjungta 1,7 – 1,75 % BVP), apskritai už laikotarpį2011 -2013 metų jis maždaug padidės įjungta ... metų Rusijos vyriausybė priėmė „Programą Autoriuspadidintiefektyvumąbiudžetoišlaidasįjungtalaikotarpį iki 2012 m metų" ...