Хто і як оцінить ефективність бюджетних видатків. Програма підвищення ефективності бюджетних видатків Підвищення ефективності бюджетних видатків

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки Російської Федерації

НОВОСИБІРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ЕКОНОМІКИ ТА УПРАВЛІННЯ «НІНХ»

МАГІСТЕРСЬКА ДИСЕРТАЦІЯ

за напрямом підготовки вищої освіти

38.04.08 Фінанси та кредит (рівень магістратури)

Магістерська програма Фінансовий менеджмент

Підвищення ефективності бюджетних видатків муніципальної освіти

Новосибірськ 2017

ВСТУП

Актуальність дослідження. Справжня досить актуальна, потужним інструментом у держави є кошти для вирішення завдань соціально- розвитку і тому результативності використання коштів є ефективного управління на всіх рівнях влади.

Реформа самоврядування є моментом сучасних муніципальних фінансах. Основні реформи - забезпечення практиці самостійності та зацікавленості місцевої та її відповідальності людьми за свою діяльність. Ця, покликана реалізувати фінансову самостійність і вирішити головну - створити фінансові їхнього розвитку.

До часу оцінка ефективності бюджету зводиться саме до «виконання»; динаміка макропоказників, чеська з прийнятої в розрахунок доведення державі коштів до відповідності у фінансуванні статей. При акценті робиться процес руху жетних коштів, а цілей соціально-економічного на основі використання бюджетних - залишається на плані.

У зв'язку з дедалі більше стає питання ефективного управління, зокрема фінансами. Одним чинників, що впливають ефективність управління ресурсами, є фінансовий контроль та системи муніципального контролю.

В даний час в різних державних органах виконавчої і законодавчої і наукової Російської Федерації опрацьовуються питання, механізми державного соціально-економічного розвитку в частині взаємодії органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, адміністрацій утворень. При широкому обговоренні підвищення ефективності витрат.

Незважаючи на свою актуальність, підвищення оцінки бюджетних видатків у методичному та організаційному далека від повного дозволу. Не проблеми пошуку механізмів реалізації системи бюджетування, сфери муніципальних та забезпечувальної діяльності адміністрацій. Недостатня розробленість проблеми необхідність її методичного та практичного що зумовило завдання та структуру роботи.

Мета дослідження полягає у розробці методичного підходу до оцінки ефективності витрат муніципального.

Для цього вирішити наступні

Дослідити сутність та утримання бюджетних видатків, та їх ефективності;

Проаналізувати існуючі підходи до оцінки ефективності бюджетних видатків під час здійснення бюджетного планування;

Розробити методичний підхід до оцінки ефективності бюджетних витрат;

Апробація розробленого методичного підходу муніципального освіти.

Предметом є методичний підвищення ефективності витрат муніципального утворення діяльності органів самоврядування щодо процедур планування та бюджету.

Об'єктом є, бюджетні складаються лише на рівні Російської Федерації за умов реформування (муніципального) сектора упорядкування міжбюджетних підвищення ефективності витрат і діяльності (муніципальних) органів управління.

Інформаційною для дослідження чинного федерального законодавства України нормативно-правові акти м. Кизила Тива, що регулюють фінансові фінансові, організаційні та документи Департаменту мерії міста Кизила, матеріали федерального та рівня; оглядові, дані та результати вітчизняних та зарубіжних опублікованих у періодичній та мережі Інтернет; а власні розрахунки автора. Графічне виконано у вигляді порівняння.

Методологічне дослідження складають методи: метод аналізу; функціональний (пояснення функцій органів прокуратури та органів влади у тому порівняльний метод, експертних оцінок.

Практичні дослідження. Результати підвищення ефективності витрат муніципального при міста Кизила Тива можуть реалізовані на діяльності регіональних органів та органів, враховані вироблення управлінських та формування бюджетів. бюджет економічний соціальний муніципальний

Структура складається з основної частини, складається з розділів та семи висновків, списку літератури та додатку.

1. І МЕТОДИЧНІ АСПЕКТИ ПІДВИЩЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ВИТРАТ ОСВІТ

1.1 Бюджетні витрати: сутність, економічні та соціальні наслідки витрат

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду коштів держави та її використанням за галузевим, цільовим та територіальним призначенням. У видатках бюджету знаходять своє вираження дві сторони єдиного розподільчого процесу: розщеплення бюджетного фонду на складові та формування грошових фондів цільового призначення в організацій та установ матеріального виробництва, і невиробничої сфери, які отримують бюджетні асигнування. Формою прояви цих відносин є конкретні види бюджетних витрат.

Витрати є однією з найважливіших показників державного бюджету. Через систему видатків відбувається перерозподіл значної частини національного доходу, здійснюється втручання держави у господарські процеси, реалізація економічної та соціальної політики держави.

Витрати бюджету є витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Вони висловлюють економічні відносини, пов'язані з розподілом фонду коштів держави та її використанням за різними напрямами.

Економічна сутність видатків державного бюджету проявляється в тому, що вони є активним інструментом економічної політики. З їхньою допомогою держава впливає на перерозподільні процеси, зростання національного доходу, структурне регулювання економіки, розвиток окремих галузей та секторів господарства, підвищення конкурентоспроможності національної економіки.

Соціальна сутність витрат відбивається у цьому, що них держава здійснює політику соціального маневрування, забезпечує відтворення робочої сили в. Отже, видатки державного бюджету забезпечують державі здійснення його основних функцій та завдань.

Структура державних витрат та їх частка у валовому суспільному продукті залежать від багатьох факторів:

Природи та функції держави,

рівня соціально-економічного розвитку країни,

Розгалуженості зв'язків бюджету з галузями економіки,

Форми надання бюджетних коштів,

Адміністративно-територіальний поділ держави і т.д.

Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему видатків бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Витрати державного бюджету тісно пов'язані з його доходами. Цей взаємозв'язок виявляється у кількісному відповідності витрат доходів, соціальній та їх вплив один на одного. З одного боку, обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками бюджетних доходів, що надходять. З іншого боку, витрати при належному використанні бюджетних коштів можуть надавати зворотний вплив на доходи, сприяючи зростанню виробництва, розвитку науки, удосконаленню кадрового потенціалу тощо.

Коло видатків, здійснюваних з допомогою коштів державного бюджету, встановлюється у законодавчому порядку. Через систему державних витрат відбувається перерозподіл значної частини НД, що робить бюджет найважливішим інструментом державного регулювання. Видаткова частина бюджету різноманітна, але здебільшого призначена для фінансування загальнодержавних програм (інвестиційних, економічних, розвитку виробничої та соціальної інфраструктури та ін.). Одночасно бюджетні асигнування направляються у вигляді субсидій, кредитів, державних гарантій та поруки для фінансової підтримки фермерських господарств, малих, наукомістких підприємств, житлового господарства тощо. Крім того, через здійснення витрат на військові потреби, на утримання правоохоронних органів, апарату управління держави забезпечується внутрішня та зовнішня безпека громадян країни. В основному за рахунок бюджетних коштів фінансується початкова та середня освіта, медична допомога для бідних верств населення, протиепідемічні заходи, культурні та інші соціальні програми.

Отже, за допомогою витрачання бюджетних коштів державою здійснюється вплив на відтворювальні процеси, згладжуються негативні наслідки дії стихійних ринкових сил, здійснюється фінансова підтримка деяких галузей, підприємств та господарств для вирівнювання економічних умов їх функціонування або швидшого розвитку, а також створюються спеціальні фонди та резерви попередження диспропорцій у розвитку економіки. Отже, під час здійснення капітальних витрат створюється чи збільшується майно, що у власності РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Поточні витрати бюджетів – частина їх видатків, що забезпечує поточне фінансування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки.

Надання коштів державного бюджету здійснюється у таких формах, як: асигнування на утримання бюджетних установ; виділення коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними чи муніципальними контрактами; трансферти населенню, які включають асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню (пенсій, допомог, стипендій тощо); асигнування на здійснення окремих державних повноважень; асигнування на компенсацію додаткових видатків, що виникають у результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призвели до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів; бюджетні кредити юридичним особам (у тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення зі сплати податків та інших платежів та зобов'язань); субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам; інвестиції в статутні капітали чинних або новостворених юридичних осіб; міжбюджетні трансферти; кредити та позики всередині країни; кредити іноземним державам; витрачання коштів у обслуговування боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.

У загальній структурі видатків державного бюджету можна виділити п'ять основних груп: Витрати соціальних потреб. У розвинених країнах їхня питома вага в загальному обсязі видатків держави досить велика - 40-60%. Необхідність здійснення цих витрат обумовлена ​​виконанням державою своїх культурно-виховних та соціальних функцій. Економічна сутність витрат на соціальні цілі проявляється в тому, що через фінансування соціально-культурних заходів держава розвиває систему освіти в країні, задовольняє мінімальні потреби населення в медичному обслуговуванні, здійснює соціальний захист громадян, підвищує їхній культурний та освітній рівень і, зрештою, забезпечує відтворення необхідної робочої сили в, тобто. є важливим чинником формування всебічно розвиненої особистості.

Таким чином, витрати на соціальні цілі включають витрати: на освіту та професійну підготовку кадрів (зміст вузів, загальноосвітніх шкіл, коледжів, ПТУ, шкіл-інтернатів, дитячих дошкільних установ та дитячих будинків); на культуру та мистецтво (зміст бібліотек, палаців та будинків культури, клубів, музеїв, театрів, ЗМІ); на охорону здоров'я (зміст лікувальних та санітарно-профілактичних установ, лікарень, пологових будинків, будинків матері та дитини, установ судово-медичної експертизи); на фізичну культуру та спорт (зміст спорткомплексів, стадіонів, палаців спорту); на соціальне забезпечення (виплата пенсій, допомог, фінансової та матеріальної допомоги).

Витрати на соціальні цілі фінансуються державою за конкретними заходами та за видами витрат окремо по кожній бюджетній установі. Обсяги фінансування визначаються на основі кошторису, що складається у бюджетній установі, та розрахунків розмірів виділених асигнувань, що виробляються у фінансових органах. В основу розрахунків закладаються показники, що характеризують результати діяльності установ (кількість учнів, груп, класів, кількість здійснених операцій, кількість ліжко-місць, кількість зіграних вистав, площі приміщень та час функціонування протягом року).

Отже, ці показники є розрахунковими величинами, на основі яких встановлюється норма грошової витрати. Витрати на соціальні заходи частково фінансуються з бюджету у вигляді державних дотацій. Така форма надання коштів застосовується тим установ, послуги яких є платними, але розширення діяльності власних ресурсів недостатньо (театри, ЗМІ).

Кожна держава крім розглянутих витрат, які мають загальний характер, здійснює свої види витрат на економічні цілі, склад та рівень яких залежать від стану національної економіки та поставлених перед державою завдань. Наприклад, окремих країнах широко застосовуються бюджетні кредити. Вони надаються приватним фірмам та місцевим органам влади, як правило, для інвестиційних цілей. Бюджетні кредити займають проміжне становище між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. На відміну від бюджетного фінансування, вони видаються на умовах повернення і в ряді випадків - платні, але відсотки за користування ними значно нижчі, ніж у банківському секторі. Витрати зовнішньоекономічну і зовнішньополітичну діяльність (у РФ їх ​​частку припадає 2-3% всіх бюджетних витрат). У разі зростаючої інтернаціоналізації кошти, виділені з цією метою, скеровуються в: розширення зовнішньої торгівлі; боротьбу за сфери впливу; захист інтересів національних фірм там. Значну роль при цьому відіграють витрати на міжнародну безпеку, до яких належать: надання фінансової допомоги у формі кредитів, у формі прямих постачання військової техніки, навчання військових фахівців, будівництва військових об'єктів. Другим напрямом витрачання цих коштів є витрати надання гуманітарної допомоги.

Бюджетний Російській Федерації дещо інше визначення. Відповідно до витрат бюджету - виплачувані з бюджету кошти, крім є джерелами дефіциту [ст. 6].

Бюджетні в руках обмежені. При виникненні потреби ефективності окремих витрат. Програми більший очікуваний повинні отримати фінансову підтримку, як неефективні повинні бути скорочені. При оцінюванні результативності витрат дуже з цілого ряду причин.

По-перше, бюджетних видатків не лише економічну, складову. Соціальний має визначальне для формування політики, проте виміряти його неможливо. Наприклад, якості освіти оцінити за допомогою показників, таких прийом і випуск вищих навчальних число виданих з відзнакою (усього групам спеціальностей), випускників, чисельність тощо. Однак ці лише опосередковано якість освіти, оцінка ефективності може вийти спотвореною.

По-друге, витрати держави не на рішення поточних, а на досягнення довгострокового ефекту. Насамперед йде на розвиток людини охорону здоров'я, культура які представляють вкладення в майбутнє. При обсягах фінансування програм необхідно і зіставляти їх ефективність у плані.

По-третє, витрати тягнуть за собою побічних ефектів, позитивних, так і негативних. Наприклад, залізниця ефективності бізнесу районах, одночасно умови проживання близькості від неї. Побічні є компонентом витрат і враховувати їх необхідно. Однак складності та численності важко піддаються прогнозуванню.

Наявність званих переміщених є однією з проблем оцінки витрат. Під розуміються такі, які витягують у програмі одержувачі, а інші особи. Розглянемо приклад виплату малозабезпеченим сім'ям. Ці спрямовані на покращення громадян, які мають нижче прожиткового мінімуму. Однак від цих видатків грошові, так частково вилучають особи, допомога не передбачалася. В результаті доходів бідних підвищується попит прожиткового мінімуму - харчування, ліки, взуття та одяг. Отже, дохід отримають які виробляють товари. Державні розподільні витрати, отримують для вигоди: обсяг їм ресурсів зростає, зміцнюється їх становище ієрархії.

Таким чином, нарешті соціальних програм політикам, оскільки заходи зміцнюють серед виборців. Якщо витрат пов'язана з переміщеними вигодами, говорить про її неефективність.

Отже, оцінка програм видатків для розподілу бюджетних ресурсів. Оскільки об'єктивну оцінку складно, практично універсальний механізм рішень за умов громадський вибір, якого лежить голосування. У період кампанії громадяни за представників різних сил, які обираються державною владою, при цьому ними програми. Виборна влада забезпечує інтереси виборців про вироблення державної в тому числі затвердження структури бюджету.

1.2 Порівняльний аналіз підходів до оцінки ефективності видатків бюджету

Ефективність бюджетних видатків - один із напрямків, якому в останні роки приділяється досить багато уваги. Це зумовлено як зростання інтересу до методів програмно-цільового планування, і першим досвідом використання оцінки діяльності органів структурі державної влади місцевого самоврядування через призму ефективності своєї діяльності. Проте найчастіше ефективність ототожнюють із економністю, результативністю, раціональністю тощо.

Так, наприклад, Бюджетний кодекс РФ під ефективністю та результативністю розуміє витрачання бюджетних коштів, що відповідає одній з таких умов: досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетом обсягу коштів [ст. 34)].

Як би там не було, але ефективність у класичному розумінні є співвідношенням результату до витрат, і вкладати в поняття ефективності інший зміст, з погляду, неприпустимо.

Таким чином, оцінка ефективності бюджетних видатків можлива лише за сумісності результату та витрат, що є неодмінною умовою коректності розрахунку.

На наш погляд, можна сформулювати два основні підходи приведення до порівнянних величин результату та витрат у бюджетному секторі. Перший підхід полягає у приведенні результатів бюджетних видатків до грошового еквівалента. Другий – у приведенні як результатів бюджетних видатків, так і бюджетних витрат до єдиного абстрактного еквіваленту – індексу. Кожен підхід представлений набором характерних методів виміру ефективності. Залежно від цього, що розглядається результатом бюджетних витрат, можна сформулювати низку методів оцінки ефективності бюджетних витрат.

Отже, розглянемо докладніше методи першого підходу - приведення результату до фінансового еквіваленту.

Метод оцінки доходів бюджету передбачає розрахунок ефективності бюджетних видатків виходячи із співвідношення доходів, отриманих до бюджету в результаті витрачання бюджетних коштів, до видатків бюджету з урахуванням тимчасового фактора.

Даний метод дозволяє зіставити ефективність витрачання бюджетних коштів державних та муніципальних фінансів з ефективністю використання коштів у сфері бізнесу та тим самим дати об'єктивну оцінку передбачуваним видаткам. Наприклад, чи має сенс вилучати для інвестиційних видатків бюджету кошти на ринку капіталу у вигляді розміщення державних та муніципальних позик або залучення кредитів комерційних банків, тим самим підвищуючи вартість позикових коштів для бізнесу. Якщо ефективність їх використання у бюджетній сфері буде значно нижчою, ніж у сфері бізнесу. Якщо ж проект має високий рівень віддачі, то чи має публічно-правова освіта необхідність втручатися в інвестиційну діяльність.

Наприклад, відкриття дитячого садка дасть додаткові доходи у вигляді податку на доходи фізичних осіб, які сплачуються працівниками дитячого садка, але витрати на його утримання все одно перевищать очікувані додаткові надходження. Причому навіть саме припущення збільшення доходів перестав бути безперечним: у великому міському окрузі відкриття муніципального установи створить конкуренцію для приватного сектора, надає подібні послуги.

Таким чином, для оцінки ефективності бюджетних видатків даним методом необхідно враховувати і макроекономічний ефект: так, в результаті відкриття дитячого садка збільшиться чисельність працюючих, які сплачуватимуть податок з власного доходу, зросте обсяг прибутку підприємств, обсяг основних засобів, а отже, і податок на прибуток організацій, земельний податок тощо. Причому це торкнеться як однієї установи, а й інших, що з ним виробничим циклом. Однак подібні зміни призведуть до збільшення надходжень до всіх рівнів бюджетної системи, при тому що витрати лише одного бюджету.

Таким чином, застосування цього методу дуже обмежене.

p align="justify"> Метод оцінки доходів населення визначає ефективність як співвідношення додаткових доходів, отриманих громадянами в результаті надання їм бюджетних послуг, до бюджетних витрат на надання бюджетних послуг з урахуванням тимчасового фактора.

Перевага цього методу у тому, що з'являється можливість виміряти результат " вкладень у людський капітал " у грошовому еквіваленті, і навіть прорахувати ефективність даних вкладень. Наприклад, підвищення рівня доходів працівника є результатом, досягнутим завдяки витрачанню бюджетних коштів на надання йому бюджетних послуг з перепідготовки та підвищення кваліфікації, здобуття середньоспеціальної чи вищої освіти. Аналогічні приклади можна навести і у сфері охорони здоров'я - від якості медичної послуги, що надається, залежить час перебування працівника на лікарняному листі і як наслідок - рівень його доходів.

Отже, щоб цей метод дозволяє виміряти ефект сукупних зусиль всього бюджетного сектора, як надає бюджетні послуги, і створює умови їхнього надання, і навіть оцінити ефект роботи органів управління. Наприклад, складно визначити, як відвідування театру, позначиться згодом лише на рівні доходу працівника чи який вплив на доходи батьків вплине їх дітей у музичній, художній чи спортивної школі. Однак ці послуги впливають на результати праці і як наслідок - на рівень доходів, але виміряти цей вплив у карбованцевому еквіваленті неможливо.

Рівень доходу працівника - універсальний показник, він характеризує наскільки успішно держава, муніципалітети разом вирішують соціальні завдання. Маючи високий рівень доходів, працівник може самостійно набувати послуги освіти, охорони здоров'я, культури, оплачувати житлово-комунальні послуги, послуги благоустрою, транспортного обслуговування. Це посилення змушує скептично поглянути на надання нових пільг, коли їх одержувачами стають працівники бюджетного сектору, їхні батьки чи діти.

Серед недоліків даного методу слід зазначити високий ризик виникнення "пастки бюджетної ефективності". Справа в тому, що створення умов для збільшення рівня доходів громадян, які працюють у комерційному секторі, - завдання складне, що вимагає врахування безлічі факторів, як у момент ухвалення рішення про витрачання бюджетних коштів, так і на перспективу. Простіший спосіб досягти високого результату - підвищити доходи працівників бюджетного сектора. Візьмемо наш приклад із дитячим садком, де заробітна плата персоналу становить близько 40% усіх витрат установи, а з урахуванням відрахувань на фонд заробітної плати – понад 50%. Збільшивши витрати на утримання цієї бюджетної установи на 10%, але направивши їх на виплату заробітної плати працівникам, зможемо збільшити їхній дохід на 20%. Отже ефективність витрат бюджетної установи, виміряна в рамках даного методу, складе 200%. А з урахуванням того, що підвищення заробітної плати в бюджетному секторі викликає зростання оплати праці і в комерційних підприємствах, ефективність буде ще вищою. Аналогічна ситуація виникає і зі збільшенням соціальних виплат. Але якими є наслідки такої "ефективності"?

Таким чином, ризик пастки ефективності необхідно враховувати в оцінці ефективності бюджетних витрат через індекс людського капіталу.

Застосування цього методу оцінки ефективності буде найбільш оптимальним для комплексної оцінки ефективності бюджетних видатків регіонального рівня за умови стримування зростання бюджетних витрат на оплату праці та соціальні виплати. Наявність цільового орієнтиру дозволяє розглядати даний метод як цілком прийнятний для оцінки ефективності бюджетних видатків у рамках бюджетування, орієнтованого на результат.

Метод оцінки економії витрат передбачає розрахунок ефективності бюджетних видатків виходячи із співвідношення досягнутої економії витрат на надання бюджетної послуги до вироблених бюджетних видатків з урахуванням тимчасового фактора.

Недоліком цього методу є те, що він не дозволяє враховувати зміну якості бюджетної послуги, комфортності її надання. Велику роль відіграє й тимчасовий чинник. Наприклад, якою буде економія бюджетної установи з оплати комунальних послуг під час переведення будівлі з котельно-пічного опалення на газове: якщо брати короткостроковий або середньостроковий період, то економія навряд чи зможе перевищити витрати на газифікацію і ці витрати будуть визнані неефективними. У довгостроковій перспективі – витрати на газифікацію окупляться, але чим більший період окупності, тим менш достовірна оцінка витрат.

Найбільш оптимальним застосування даного методу буде в умовах традиційного бюджетування, коли основним критерієм виділення додаткових бюджетних коштів є стримування зростання видатків та прийняття нових видаткових зобов'язань при заданих планках мінімальної якості надання бюджетних послуг, а також оцінки ефективності енергозберігаючих технологій, витрат капітального характеру.

Метод оцінки вартості бюджетної послуги передбачає розрахунок ефективності бюджетних витрат виходячи із співвідношення вартості виробленої бюджетної послуги та витрат бюджету на її надання.

На наш погляд, цей метод найповніше характеризує ефективність використання бюджетних коштів, проте його застосування обмежене з двох причин. По-перше, багато хто з перерахованих послуг виявляються самими ж бюджетними установами, але на платній основі. Ціна розрахована виходячи із собівартості компонентів, у зв'язку з чим на даному сегменті ринку можна дізнатися, скільки послуга коштує, але не скільки вона має коштувати. Цінність будь-якої бюджетної послуги має бути вищою, ніж вартість її компонентів, а норма прибутку встановлюватиметься ринком, а не тим, хто надає бюджетну послугу.

По-друге, для низки бюджетних послуг немає ринку чи то з недосконалості сформованих ринкових відносин, чи з природної монополізації сфери діяльності державою. До сфери природної монополії держави можна віднести: зовнішню безпеку, відправлення правосуддя, правоохоронну діяльність, послуги екстрених служб, соціальний захист населення.

В даний час найбільш оптимальним застосування даного методу є для оцінки ефективності бюджетних видатків надання бюджетних послуг, що мають аналог на ринку. Розширення практики створення та функціонування автономних установ дозволить застосовувати цей метод до більшої кількості видів бюджетної діяльності. У перспективі застосування цього методу необхідне оцінки ефективності найбільш затребуваних населення бюджетних послуг - освіту, охорону здоров'я, культура. Даний метод може бути застосований у рамках як традиційного бюджетування з метою контролю за необґрунтованим зростанням бюджетних видатків, так і в рамках бюджетування, орієнтованого на результат, з метою виявлення та фінансування найбільш затребуваних у населення послуг.

Таким чином, загалом зазначимо, що методи оцінки ефективності, які перебувають у приведенні результатів бюджетних видатків у грошовий еквівалент, орієнтовані порівняння результатів бюджетних витрат із результатами комерційного сектора.

Отже, наприклад, результат надання загальноосвітньої послуги у середній школі може бути виміряний у середньому балі, кількості вступників до вузів, медалістів, успішних виступах на змаганнях тощо. Перераховані показники (індикатори) можна проранжувати, визначити їх умовну значимість, оцінити в балах і отримати після складання набраних балів за всіма показниками підсумковий бал, який буде оцінкою результату. Співвідношення цього підсумкового бала до витрат (у розрахунку одного учня) і є умовна ефективність витрачання бюджетних коштів щодо надання бюджетної послуги у шкільництві (назвемо її школою N 1). В іншій аналогічній школі - школі N 2 - результати будуть іншими, у чомусь перевершувати показники школи N 1, а в чомусь і поступатися. У кого цей показник буде вищим, той і забезпечив більш ефективне витрачання коштів.

За основу для порівняння може прийматися і середній показник по всіх аналогічних установах або "ідеальний" варіант, визнаний і встановлений як критерій.

Перевагою даного методу є його орієнтація на виявлення "відстаючих" установ чи то від середнього показника, чи то від бажаного стану. При цьому виявлення неефективного витрачання бюджетних коштів забезпечується оперативно та з мінімальними витратами.

Найбільш оптимальним застосування даного методу, на наш погляд, буде в умовах бюджетування, заснованого на планово-нормативних показниках, бюджетування, орієнтованого на результат, коли вже сформовано уявлення про "ідеальну" модель бюджетної установи та є необхідність визначити, наскільки аналогічні установи відповідають заданому еталону. При цьому допускається кілька варіантів досягнення результату.

Відповідно, ефективним буде визнано таке витрачання бюджетних коштів, при якому ступінь задоволення суспільства зросте у більше разів (або на відсотки), ніж збільшуються бюджетні витрати.

Цей метод, як і метод оцінки вартості бюджетних послуг, орієнтовано оцінку цінності, створюваної під час витрачання бюджетних коштів. Проте, на відміну раніше розглянутого методу, метод оцінки потреб може бути застосований з метою оцінки ефективності бюджетних витрат у сфері. Визначення результату – зміна ступеня задоволення потреб – можливе за допомогою проведення соціологічних досліджень.

Недолік цього методу - високі вимоги до якості соціологічних досліджень та їхня висока вартість.

Оптимальним застосування даного методу буде в умовах бюджетування, орієнтованого на результат, коли поставлено завдання вибору пріоритетів бюджетних видатків та розподілу коштів пропорційно до значущості пріоритетів.

Загалом, відзначимо, що приведення до індексних показників як результатів витрачання бюджетних коштів, і самих витрат зумовлено у разі, коли орієнтиром є досягнення соціального результату найменш витратним способом.

Таким чином, метод оцінки ефективності бюджетних видатків обумовлений сформульованими пріоритетами бюджетної політики та безпосередньо залежить від рівня публічно-правової освіти та сфери застосування.

1.3 Методичний оцінки ефективності витратних утворень

Отже, в даній досліджується підвищення бюджетних видатків освіти на міста Кизила Тива, то в параграфі справжньої буде розглянуто і порядок формування інструментарію оцінки бюджетних видатків освіти та використання кошторису муніципального, оскільки Департамент мерії міста є муніципальним і основним фінансовим є бюджетний кошторис.

Бюджетна складається муніципальними оскільки цей документ ліміти бюджетних муніципальних установ з класифікацією видатків бюджетів. Порядок зазначених кошторисів на підставі ст. 221 РФ та загальними до порядку складання, та ведення бюджетних муніципальних установ.

У БК РФ я, що кошторис муніципального складається, затверджується і в порядку, визначеному розпорядником бюджетних у віданні, знаходиться муніципальне відповідно до загальних встановлених Міністерством Російської Федерації.

Бюджетна муніципальна установа з урахуванням обсягів забезпечення закупівель товарів, послуг для державних (муніципальних) передбачених під час планів закупівель робіт, послуг забезпечення державних і потреб, що затверджуються в бюджетних лімітах на прийняття та виконання бюджетних коштів на закупівлю робіт, послуг забезпечення державних потреб.

Також у кошторисі муніципального додатково повинні й інші показники, порядком складання та бюджетного кошторису установи.

Кошторис і витрати - це закладає всієї господарської бюджетних установ, фінансове забезпечення ведеться на основі. У тих які займаються платних послуг, кошторису доходів та бюджетний кошторис та приносить дохід.

Бюджетний кошторис - встановлює відповідно до видатків бюджетів бюджетних зобов'язань установи (ст. 6 РФ).

У свою ліміти бюджетних - це обсяг у грошовому вираженні (прийняття бюджетним бюджетних зобов'язань та їх виконання у фінансовому році та фінансовому році та періоді).

Якщо розшифрувати поняття зобов'язання (витратні на виконання у фінансовому році), поняття бюджетної буде наступним.

Особливістю кошторису є те, що доходи не відображаються. Її формуються у розрізі класифікації видатків бюджетної класифікації з деталізацією статей класифікації операцій державного управління (КОСГУ). При віднесенні витрат відповідним статтям провадиться відповідно до порядку застосування класифікації та Методичних щодо застосування.

Оформляюча форми кошторису містити підписи розшифровкою) посадових відповідальних за кошторисом даних - установи, керівника служби установи іншої уповноваженої особи, виконавця і дату (підготовки) кошторису кошторисів установ).

В освіті в ході бюджету економії окремим статтям та КОСГУ керівники подають пропозиції на зміну асигнувань.

З метою адміністрування доходів суб'єктів РФ бюджетів), починаючи з 1 2012 р. коди доходів бюджетів, у наказі повинні відповідати класифікації доходів передбаченим Вказівками про застосування бюджетної РФ, що затверджуються Міністерством фінансів на відповідні періоди, так у 2014 р. таким є Наказ Росії від N 65н (ред. від) «Про затвердження про порядок застосування класифікації Російської.

В результаті проведеного представляється наступний до оцінки ефективності витрат:

1. Оцінка в рамках бюджетування, результату.

Бюджетування, на результат, - БОР) - це планування, виконання та за виконанням що забезпечує розподіл ресурсів за завданнями та функціями з урахуванням пріоритетів політики та суспільної очікуваних результатів бюджетних коштів. 4].

Основний результативне бюджетування - програми, відомчі та довгострокові.

Суб'єкт - органи Російської Федерації, місцевого самоврядування.

Об'єктами є відомчі та цільові програми.

Мета ефективності у рамках бюджетування - визначення (соціальної ефективності) та ефективності громадських послуг.

Результативність соціальна ефективність () витрат представляє досягнення певної якості послуг у наявних ресурсів, для досягнення соціальних цілей скорочення кримінальних розглянутих з порушенням термінів з 25% 5%, або частки абсолютно дітей шкільного з 5 до 30%).

Однак підходів до оцінки дозволило зробити що в цілому за значимістю ефективності в рамках орієнтованого на ядром організації бюджетного процесу.

Відмінності у соціально-економічному розвитку та система влади у сприяють виникненню та організаційних особливостей ефективності бюджетних видатків. Представлено оцінки ефективності витрат муніципального чинного міста, цифрами позначений інструментарій:

1 - оцінка планування витрат

2 – оцінка результатів бюджету;

3 - оцінка обліку та звітності;

4 – організації контролю;

5 - виконання судових

6 - оцінка кадрового економічних та бухгалтерських

7 – оцінка результативності;

8 – ефективності витрачання коштів; оцінка результатів діяльності місцевого самоврядування;

9 - оцінка діяльності та мерії міста;

10 - якості діяльності та мерії міста;

11 – обсягу надання послуги; (виконання

12 – оцінка доступності послуги (роботи);

13 - якості наданої послуги (роботи);

14 - собівартості муніципальної (роботи);

16 – вартості муніципальної для споживача;

17 - надійності/регулярності муніципальної послуг роботи);

18 - оцінка досягнення мети кожного року

19 – оцінка окремих заходів

20 – оцінка результатів реалізації, програми.

У реалізації Указу Російської Федерації 28 квітня року № 607 оцінки ефективності органів місцевого міських округів та районів", розпорядженням Російської Федерації; 7 серпня 2014 року № 778 "Про реал Указу Президента Федерації», від квітня 2013 року № 203 "Про ефективність діяльності місцевого самоврядування округів та муніципальних у Республіці Тива оцінка ефективності органів місцевого міських округів та районів.

Розрахунок здійснюється міжвідомчою, функції діяльності якої на Департамент еоміки, відносин та фінансового мерії міста.

Оцінка визначається значенні показників, діяльність органів самоврядування, згрупованих наступним сферам:

розвиток;

Забезпечення

Освіта;

Культура;

Фізична культура та спорт;

Житлово-комунальний комплекс;

Організація управління.

У встановлених діяльності розраховується ефективність, що представляє сукупність рівнів: трьох напрямків,

Результативність діяльності місцевого самоврядування у сфері;

Ефективність бюджетних коштів; здійснюється шляхом частки неефективних у: загалом, витрат консолідованої муніципальної освіти у сфері;

Оцінку результатів діяльності місцевого самоврядування шляхом визначення задоволеності населення органів місцевого, міського округу району).

Отже, оцінка діяльності органів самоврядування полягає в аналізі показників утворень за рівнем за період та (або) змін. Досягнутий визначається значенням показника у звітному році. Динаміка визначається як значень досягнутого відповідного показника в базовому роках. Базовий визначається як попередній звітний рік.

Оцінка діяльності органів самоврядування здійснюється на підставі даних у доповідях глав адміністрацій міських та муніципальних районів та показників, поданих на інформаційний моніторинг округу.

Урядом Тива затверджено показники результативності в тому числі використовуваних для ефективності діяльності місцевого самоврядування округів та муніципальних Республіки Тива.

Постановою Республіки Тива 24 березня р. №36 реалізації в Республіці Указу Президента Федерації», від квітня 2014 року №607 "Про ефективність діяльності місцевого самоврядування округів та муніципальних та розпорядження Уряду Федерації від вересня 2014 року № 1313-Р" затверджено значення показників, для розрахунку витрат для ефективності діяльності місцевого самоврядування округів та муніципальних автономних округів звітний період, а порядок організації соціологічних опитувань на рівні оцінки результатів діяльності місцевого самоврядування.

Масштабно оцінка бюджетних видатків в освіті місті проводиться в рамках орієнтованого на основним інструментом є цільові - відомчі та довгострокові.

Основою проекту бюджету на основі ВЦП є реєстр муніципальних (робіт), який відповідно до постанови міста Кизила Тива від р. № 833 затвердження порядку та ведення реєстру послуг міського міста Кизил" змінами від р.).

Реєстр послуг міського міста Кизил - муніципальних послуг, органом місцевого муніципальними автономними, казенними установами та організаціями відповідно до повноважень (видів закріплених в установчих організаціях), які регулярно оновлюються про муніципальні послуги п. 1.5].

Цілі реєстру:

1. Визначення муніципальних послуг, а послуг, необхідних для надання послуг, що надаються в числі:

органом самоврядування;

муніципальними установами;

муніципальними установами;

Іншими організаціями.

переліку муніципальних виконуваних муніципальними автономними, казенними та іншими організаціями.

Формування здійснюється на постанови мерії Кизила Республіки від 13.10.2014 р. № "Про затвердження розробки, затвердження та відомчих цільових (зі змінами 25.10.2015 р.).

Відповідно до відомчі цільові базуються на цілях, завдань та діяльності ГРБС надання муніципальних (виконанню робіт), відображаються у доповідях про та основні напрямки п. 1 ст. 1].

Розробку та ВЦП здійснюють і співадміністратори відомчих програм.

Адміністратор цільової програми - підрозділ Мерії здійснює розробку та ВЦП у рамках сфери діяльності надання муніципальних (виконанню робіт) п. 1 ст. 2].

Співадміністратор цільової програми - підрозділ Мерії, що бере участь у реалізації програми на виконання курованих іншими установами функцій за централізованим порядком будівель, споруд і мереж, технічного та ремонту техніки, ресурсів відповідно до правових актів п. 2 ст. 2].

Відомча програма містить розділи:

Характеристика послуги (роботи) у рамках програми;

Рівень надання послуги (виконання

Ціль ВЦП;

Завдання з мети ВЦП;

Досягнення результатів

Обсяг бюджетних на реалізацію.

Одна цільова програма матиме лише мету. Набір завдань повинен забезпечувати досягнення ВЦП, вираженої показники досягнення діяльності (за цих показників та результати оцінки у наданні муніципальних послуг).

Показники результатів діяльності

1) обсяг надання послуги (виконання

2) доступність муніципальної / потреба у виконанні

3) якість послуги, що надається (виконується

4) собівартість муніципальної (роботи);

5) вартість послуги (роботи) споживача;

6) надійність, надання муніципальної (виконання роботи) п. 6 ст. 5].

Також зазначити, що для розробки ВЦП, вже досягнутих визначення стратегічної діяльності адміністратором складається доповідь про основні напрями (далі - ДРОНД).

Доповідь наступні розділи:

результатів та основні діяльності;

Стратегічна діяльність.

Стратегічні встановлюються з урахуванням критеріїв:

Специфіка

Вимірюваність (досягнення можна оцінити показниками);

Досяжність має бути досяжною у середньостроковій перспективі).

Відомчі цільові програми затверджуються правовим актом Мерії міста та підлягають розміщенню на офіційному сайті Мерії міста Кизила.

Реалізація відомчих цільових програм здійснюється, адміністратором, (співадміністратором) шляхом організації функціонування підвідомчих їм установ у встановленій сфері діяльності.

З цією метою відповідні ДРБС формують муніципальні завдання надання муніципальних послуг (виконання робіт) своїм підвідомчим установам.

Муніципальні завдання встановлюють вимоги до складу, якості та (або) обсягу, умов, порядку та результатів надання муніципальних послуг (виконання робіт).

Формування муніципального завдання здійснюється на строк до трьох років (на черговий фінансовий рік та плановий період) з урахуванням:

1) оцінки потреби у наданні муніципальних послуг (виконанні робіт);

2) пропозицій муніципального установи;

3) показників виконання установою муніципального завдання у звітному році;

4) обсягів бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань, доведених до головних розпорядників бюджетних коштів;

5) наявності в установи рухомого та нерухомого майна для виконання муніципального завдання.

Використання бюджетних асигнувань на реалізацію ВЦП здійснюється відповідно до порядку виконання бюджету за видатками, порядком складання та ведення зведеного бюджетного розпису бюджету та бюджетних розписів ДРБС (головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету), порядком складання та ведення міського плану наказами департаменту фінансів мерії міста.

Вся відповідальність за реалізацію ВЦП покладається на адміністратора відомчої цільової програми.

Адміністратор ВЦП здійснює щоквартальний та щорічний моніторинг за виконанням програми шляхом складання звіту про виконання ВЦП з виділенням зовнішніх та внутрішніх факторів (у разі, якщо відхилення становило понад 5%), що вплинули на виконання показників (форма звіту представлена ​​у Додатку № 5).

З метою підготовки звітності співадміністратори подають адміністраторам звіт про виконання частини ВЦП: щоквартальний - у строк до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталом; річний - у строк до 1 лютого року, наступного за звітним фінансовим роком.

Адміністратори подають звіт про виконання ВЦП головному розпоряднику бюджетних коштів: щоквартальний - у строк до 18 числа місяця, що настає за звітним кварталом; річний - у строк до 5 лютого року, наступного за звітним фінансовим роком.

Департамент з економіки готує зведений звіт про реалізацію ВЦП за перший квартал, півріччя, дев'ять місяців поточного фінансового року в строк до 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом; а у строк до 15 лютого року, наступного за звітним. готує зведений-річний звіт про реалізацію ВЦП.

Отже, за результатами розгляду звіту Комісія формує висновок про підсумки реалізації ВЦП та пропозиції щодо спрямування економії бюджетних, асигнувань на реалізацію відомчих; цільових програм «головним» розпорядникам бюджетних коштів.

Таким чином, Мерією міста прийнято низку муніципальних правових актів, що регламентують порядки складання реєстру муніципальних: послуг, видачі муніципального завдання муніципальним та автономним установам, формування відомчих цільових програм.

1.4 Показники ефективності бюджетних видатків у бюджетному плануванні

Отже, всі показники (індикатори) повинні мати такі властивості:

Релевантність - показники повинні безпосередньо ставитися до сформульованих цілей та завдань;

Чіткість та однозначність, простота в розумінні та використанні;

Щоб забезпечити можливість збирання та порівняння даних, показник повинен бути чітко та грамотно визначений, описаний мовою, зрозумілою користувачеві;

Вимірність - показники повинні розроблятися так, щоб можна було їх виміряти;

Порівняльність – показники повинні забезпечувати сумісність у часі та дозволяти проводити порівняння між організаціями;

Перевірюваність - показники мають бути сформовані таким чином, щоб їх значення (зібрані та розрахункові дані) могли бути перевірені;

Статистична надійність - показники повинні ґрунтуватися на надійних системах збору та обробки даних;

Економічна доцільність - дуже важливо дотримуватися розумного співвідношення між витратами на збір даних та корисністю та необхідністю цих даних;

Можливість контролювати витрати та безпосередні результати;

Чутливість – показники мають швидко реагувати на зміни;

Швидкість оновлення - показники мають бути засновані на даних, які можна отримати за досить короткий проміжок часу, інакше існує небезпека того, що рішення прийматимуться на основі застарілих або тих, що втратили актуальність даних.

Отже, на наш погляд, систему показників оцінки ефективності та результативності можна розбити на загальні та приватні [рис.1]. Загальні показники застосовні всім напрямів витрачання бюджетних коштів переважають у всіх суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях і до них слід відносити показники якості управління бюджетними расходами:

Індикатори оцінки якості планування (співвідношення планових та фактичних показників; якість середньострокового планування тощо);

Індикатори оцінки структури бюджету (боргове навантаження, частка видатків на заробітну плату тощо);

Індикатори оцінки якості виконання бюджету (кредиторська та дебіторська заборгованості, ліміти споживання енергоресурсів тощо);

Індикатори якості індикатори ролі та аналітичної роботи та подальшого застосування результатів у плануванні (опитування населення, аудит бюджету, частка нецільового використання коштів тощо).

Приватні показники ефективності та результативності, розроблені для кожного напряму бюджетних видатків – освіта, охорона здоров'я, сільське господарство тощо, які, у свою чергу, пропонуємо розділити на:

Показники безпосередніх результатів - що характеризують обсяг та якість державних (муніципальних) послуг, наданих органами виконавчої;

Показники кінцевих результатів - що характеризують соціально значущі результати зовнішніх споживачів (населення) від надання державних (муніципальних) послуг.

Подібні документи

Сутність бюджетних видатків. Аналіз видатків бюджетів суб'єктів РФ з прикладу Оренбурзької області. Динаміка бюджетних видатків, оцінка їх ефективності та вдосконалення видаткової частини. Оптимізація витрат та пріоритетні напрямки витрачання.

дипломна робота , доданий 20.01.2013


Витрати бюджету як компонент загальної фінансової категорії. Методика планування бюджетних витрат суб'єкта Федерації, його сутність та значення. Аналіз системи планування бюджетних видатків у Чуваській Республіці. Оцінка планових видатків бюджету.

курсова робота , доданий 22.04.2012


Теоретичні засади формування видатків місцевого бюджету на соціально-культурні цілі. Аналіз використання коштів муніципального освіти "Місто Калуга". Програмно-цільове бюджетування як засіб підвищення ефективності бюджетних витрат.

дипломна робота , доданий 04.10.2010


Розподіл бюджетних ресурсів на вирішення соціально-економічних завдань у сфері державних та муніципальних фінансів. Ранжування пріоритетів витрат. Методи оцінки доходів бюджету та доходів населення. Оцінка ефективності програмних витрат.

стаття, доданий 05.11.2010


Аспекти державних видатків у сучасних економічних умовах. Проблема оптимізації видатків регіональних бюджетів. Застосування зарубіжного досвіду бюджетування, орієнтованого результат. Шляхи підвищення ефективності бюджетних видатків.

курсова робота , доданий 17.10.2009


Класифікація бюджетних видатків та розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи. Методи оцінки ефективності витрачання бюджетних коштів. Оцінка ефективності витрачання бюджетних коштів на всіх рівнях бюджетної системи.

курсова робота , доданий 30.01.2016


Сутність бюджету, історія його виникнення. Структура економічного змісту видатків. Аналіз видатків бюджету як одного з інструментів впливу держави на різні галузі економіки. Тенденції підвищення ефективності видатків бюджету.

курсова робота , доданий 10.02.2011


Поняття видатків бюджету. Дослідження процесів виконання бюджету. Приклади неефективного використання бюджетних коштів та низького рівня результативності видатків бюджету. Обґрунтування необхідності оцінки ефективності державних видатків.

контрольна робота , доданий 17.03.2014


Сутність видатків федерального бюджету, їх роль вирішенні соціально економічних завдань. Класифікація та особливості бюджетних видатків. Чинники, що визначають величину бюджетних видатків. Аналіз структури та динаміки видатків федерального бюджету РФ.

курсова робота , доданий 14.11.2017


Сутність та поняття витрат на освіту бюджетних організацій. Форми та методи бюджетного планування та фінансування видатків. Розробка кошторису видатків та організація фінансування Установи освіти "Середня загальноосвітня школа № 13".

Підвищення ефективності бюджетних витрат є одним з найважливіших завдань, що стоять перед органами державної влади та місцевого самоврядування. Водночас єдиного розуміння, що таке ефективність бюджетних видатків, хоч як це дивно, немає. Немає і формалізованих критеріїв, за допомогою яких можна дійти невтішного висновку про те, чи ефективно витрачені громадські (бюджетні) кошти. Власне, на якому рівні агрегації витрат необхідно оцінювати їхню ефективність, теж кожен розуміє по-своєму. Володимир Васильович МІХЄЄВ, заступник керівника напряму взаємодії з регіональними органами влади Центру дослідження бюджетних відносин

У Бюджетному кодексі є ст. 34 «Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів», згідно з якою «при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів ». Якщо трохи коротше, то принцип ефективності витрат — це «той самий результат за менші гроші» або «за ті самі гроші більший результат». Тобто в основі оцінки ефективності законодавець бачить результат, отриманий під час витрачання коштів у порівнянні з витратами.

І ще один важливий момент, що випливає із згаданого принципу: для оцінки ефективності потрібно витрати порівнювати. Або витрати однієї ГРБС (установи) різні періоди, чи витрати різних, приблизно однакових, ГРБС (установ) однією фінансовому року. Оцінка від цього порівняння не може бути виражена числами, а може бути здійснена тільки в словосполученнях «ефективніше, ніж» або «менш ефективно, ніж».

Контролюють, але не оцінюють

Відповідно до Програми Уряду РФ щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 року на федеральному рівні міністерствами та відомствами розроблено та реалізуються галузеві (відомчі) плани підвищення ефективності бюджетних видатків, розроблено методичні рекомендації з розробки та реалізації регіональних та муніципальних програм підвищення . Багато регіонів та муніципальних освіти такі програми розробили і реалізують. Але відповіді на питання, хто і найголовніше як має оцінювати ефективність бюджетних видатків, на сьогоднішній день немає.

Якщо звернутися до федеральному законодавству, ми побачимо, що тільки Рахункової палати РФ закон визначає у числі завдань, на вирішення яких вона створено, «визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності», а до повноважень контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ віднесено «організація та здійснення контролю за законністю, результативністю (ефективністю та економністю) використання коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів та інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації».

Що ж до федеральних виконавчих органів структурі державної влади, то функція (повноваження, обов'язок) з оцінці ефективності витрачання бюджетних коштів не закріплена ні з однією з них - ні за Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду, ні з Мінфіном Росії, ні з головними розпорядниками коштів федерального бюджету . На регіональному та муніципальному рівнях у положеннях про органи державної влади та органи місцевого самоврядування містяться норми про підвищення ефективності, забезпечення ефективності, розроблення комплексу заходів та ін. Але не про оцінку.

Стаття 270.1 Бюджетного кодексу наділяє органи виконавчої влади правом створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту (внутрішнього контролю), начебто – ось воно! Хто, як не аудитор, зможе оцінити ефективність видатків. Але положення цієї статті говорять про підготовку та організацію «заходів, спрямованих на підвищення результативності (ефективності та економності) використання бюджетних коштів», але не про оцінку ефективності.

Було б неправильно говорити про те, що взагалі жодного нормативного закріплення питань оцінки ефективності бюджетних видатків виконавчими органами немає. До 1 січня 2013 року діє затверджена постановою Уряду РФ від 15 квітня 2009 р. № 322 «Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 28 червня 2007 р. № 825 „Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації“» методика оцінки ефективності діяльності органів виконавчої суб'єктів РФ. Методика оперує таким показником, як частка неефективних видатків у загальному обсязі видатків регіональних бюджетів. Тут застосовано підхід, у якому певні види витрат названі неефективними.

Оцінка ефективності використання субсидій

Відповідно до Правил формування, надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ (затверджені постановою Уряду РФ від 26 травня 2008 р. № 392) регламент надання конкретного виду субсидій повинен містити порядок оцінки ефективності використання субсидій. Практично всі правила містять положення, відповідно до яких оцінка ефективності видатків бюджетів суб'єктів РФ, джерелом фінансового забезпечення яких є субсидії з федерального бюджету, здійснюється на підставі порівняння встановлених та фактично досягнутих за підсумками звітного року значень показників результативності надання субсидій, що містяться у Переліку пріоритетних видаткових зобов'язань суб'єктів РФ та муніципальних утворень, співфінансованих за рахунок коштів федерального бюджету (затверджений постановою Уряду РФ від 13 жовтня 2011 р. № 1801-р).

В даному випадку для оцінки ефективності використання субсидій беруться показники результативності та здійснюється порівняння досягнутих значень показника з плановими. Здавалося б, є результат, і порівняння. Але за змістом використовується тільки результат конкретного суб'єкта РФ, оскільки немає порівняння ні з іншими суб'єктами (хто досяг більшого чи меншого результату за ті ж гроші), ні зі значеннями показників результативності, досягнутими цим самим суб'єктом РФ у попередні фінансові роки (як суб'єкт спрацював у звітному році - результату досягнуто за великі гроші, за менші або в порівнянних цінах за ті ж гроші отримано той же результат). Слід наголосити, що йдеться лише про субсидії бюджетам суб'єктів РФ, які мають невелику вагу в загальному обсязі видатків федерального бюджету.

Підхід Росфіннагляду

Більш складним є підхід, яким практично користується Росфіннагляд під час здійснення перевірок. На офіційному сайті цієї служби в розділі «Результати перевірок» розміщено низку інформаційних довідок та відомостей, в яких можна побачити, що Росфіннагляд вважає неефективним витрачанням бюджетних коштів. Ще раз зазначимо, що це позиція лише Росфіннагляду, яка не закріплена в жодному нормативно-правовому акті. Неефективними витратами, за версією головного контролера у складі федеральних виконавчих органів, являются:

• визначення Фондом соціального страхування РФ потреби у коштах без урахування невикористаних залишків минулих років;
• тривале невикористання придбаного обладнання та інших матеріальних цінностей;
• придбання матеріальних запасів за наявності незасвоєних залишків матеріалів за раніше закінченими та зданими в експлуатацію об'єктами реконструкції та капітального ремонту (придбання матеріальних цінностей понад потребу);
• укладання та оплата договорів на участь у пайовому будівництві квартир за ціною за 1 кв. м вище за встановлену наказом Мінрегіону Росії;
• оплата договору з порушенням умов порядку оплати та строків виконання робіт;
• витрачання електричної енергії на суму, яка перевищує суму та кількість, зазначені в контракті;
• оплата комунальних послуг, фактично спожитих орендарем;
• висновок державних контрактів без проведення або з порушенням передбачених федеральним законом конкурсних процедур;
• необґрунтована оплата ремонту системи, тоді як за умовами договорів на монтаж системи виконавець зобов'язаний усунути допущені дефекти за рахунок власних коштів;
• оплата послуги, що не передбачена державним контрактом;
• витрачання коштів на атестацію робочих місць, результати якої фактично не використовувалися;
• оплата ремонтних робіт у приміщеннях, які не прийняті за актом приймання-передачі;
• оплата складських приміщень, що використовуються для складування обладнання, що не використовується;
• використання федеральних коштів у проведення спортивного заходу з урахуванням відсутніх позицій, заявлених у акті виконаних работ;
• проведення авансових платежів, які не передбачені умовами договору або понад максимально встановлений розмір;
• оплата послуг із здійснення технічного нагляду за будівництвом будівлі, яка згодом не введена в експлуатацію через виявлені порушення при прийманні робіт;
• списання дебіторської заборгованості з розрахунків із постачальниками;
• витрачання коштів на оплату послуг без урахування фактичного співвідношення середньооблікової чисельності співробітників, утримання яких здійснювалося за рахунок коштів федерального та крайового бюджетів;
• оплата послуги з механізованої копки картоплі комбайном КПК-2-01 за наявності власної картоплезбиральної техніки;
• незабезпечення зниження у порівнянних умовах обсягу спожитих ресурсів у 2010 році від обсягу фактично спожитого у 2009 році не менше ніж на 3 %;
• закупівлі за цінами, що перевищують ринкові;
• недонадходження орендних платежів за договорами оренди;
• оплата місце базування вертольота під час його перебування на ремонті в іншому суб'єкті РФ;
• неосвоєння бюджетних коштів за наявності потреби у придбанні товарів, робіт, послуг;
• втрачена вигода внаслідок незастосування штрафних санкцій за порушення зобов'язань, передбачених державними контрактами;
• невикористання субсидії протягом тривалого часу, внаслідок чого порушено принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів.

Список, хоча далеко й неповний, вийшов значним, але віднесення перерахованих витрат до неефективних дуже і дуже спірно, скоріше це нецільове використання коштів, порушення законодавства про закупівлю та недотримання умов надання бюджетних коштів. А вже віднесення до неефективних витрат недоотриманих доходів або неповне витрачання коштів виглядає в контексті, що розглядається, абсолютно нелогічним. Повертаючись до наведеного вище визначення принципу ефективності витрачання коштів, зазначимо, що лише деякі з прикладів говорять про низькі результати витрачання коштів. І жоден – про порівняння.

Програмний бюджет та оцінка ефективності

Незважаючи на велику увагу, що приділяється підвищенню ефективності витрачання бюджетних коштів керівництвом країни, регіонів та муніципальних утворень, система оцінки ефективності на сьогодні не вироблена. У принципі, за допомогою механізмів планування та оцінки результатів витрачання коштів та коректних методик порівняння можлива побудова системи оцінки ефективності на всіх рівнях агрегації витрат, починаючи від цільової статті та закінчуючи державною програмою. Важливо лише зрозуміти, що ефективність витрат у рамках цільової статті характеризує конкретні операції з грошима, а ефективність витрат на реалізацію державної програми – діяльність органу влади з погляду стратегічного планування та вміння досягати запланованих результатів. Саме тому й підходи мають бути різними.

Починаючи 2014 року федеральний бюджет буде формуватися в програмному розрізі, при якому бюджетні асигнування розподілятимуться за державними програмами, підпрограмами та основними заходами, тому доцільно і систему оцінки ефективності витрачання бюджетних коштів будувати стосовно такої структури бюджету. Тобто оцінювати ефективність витрат на непрограмні заходи, на реалізацію державних програм загалом, на реалізацію підпрограм, на реалізацію основних заходів, з яких складаються підпрограми, та на оцінку заходів.

Необхідно пояснити, про які заходи йдеться. Формально у складі державних програм найдокладнішим елементом є основні заходи. Проте з переходом до програмного бюджету буде змінено і бюджетну класифікацію, оскільки до структури коду класифікації видатків потрібно включення показників, призначених для відокремлення заходів державних програм (непрограмних заходів). Число підпрограм та федеральних цільових програм в одній державній програмі знаходиться в діапазоні від 2 до 11, кількість основних заходів в одній підпрограмі державної програми варіюється від 1 до 54. Таким чином, для кодування державних програм, федеральних цільових програм та підпрограм, а також відомчих цільових програм програм та основних заходів потрібно виділення як мінімум шести розрядів у структурі коду класифікації видатків бюджетів. Мінфін Росії готує зміни до бюджетної класифікації, що передбачає перехід до літерного кодування розділів та підрозділів класифікації видатків бюджетів, що дозволить збільшити розрядність коду цільової статті до дев'яти знаків, зберігши при цьому розрядність коду класифікації видатків бюджетів.

При дев'ятизначний код цільової статті перші два знаки будуть використовуватися для кодування державних програм і непрограмних видатків федерального бюджету, другі два знаки - для кодування підпрограм, п'ятий і шостий знаки - для кодування основних заходів і федеральних цільових програм, що входять до держпрограми. Сьомий – дев'ятий знаки будуть використовуватись для кодування заходів. Таким чином, захід з метою програмного бюджету – це аналог підпрограми у існуючих цільових статтях.

Оцінка ефективності витрат на реалізацію заходів

Хто має оцінювати ефективність витрат на реалізацію заходів (у нинішньому розумінні – витрат за цільовою статтею)? Тут можна запропонувати такий підхід. З 2004 року зростає роль головних розпорядників бюджетних коштів у бюджетному процесі: розширено їх повноваження щодо розподілу бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань, їм надано право затверджувати державні завдання, у зв'язку з черговими поправками до Бюджетного кодексу саме на них буде покладено обов'язок організації внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту. Тому логічно саме їм надати право оцінити ефективність витрачання коштів підвідомчими установами. Тим більше що якщо для державних програм, підпрограм і федеральних цільових програм показники результативності встановлюються Урядом РФ, то для заходів, які не затверджуються у складі державної програми, а з'являються в програмному бюджеті, показники результативності повинні встановлюватися за аналогією з державними завданнями саме ГРБС. Тобто на рівні заходів має бути реалізований принцип: хто дає гроші (виділяє асигнування та ліміти), той і визначає, якого результату за допомогою цих грошей має досягти отримувач бюджетних коштів.

Щодо того, як оцінити ефективність витрат на реалізацію заходів, можна сказати таке. Ми пам'ятаємо, що для оцінки ефективності потрібні результати та порівняння. Припустимо, що при формуванні бюджетного розпису ДРБС встановили показники результативності для своїх підвідомчих установ та підбиття підсумків року має можливість фактичний результат виміряти. Що робити з порівнянням, що із чим порівнювати? Варіантів може бути дещо залежно від цілей оцінки.

Якщо ми хочемо оцінити ефективність витрат на надання будь-якої державної послуги, необхідно порівнювати між собою вартість одиниці послуги в різних установах, які її надають. При цьому ми розуміємо, якщо кошти витрачені, а показники результату, встановлені державним завданням не виконані, то витрачання коштів відразу необхідно визнати неефективним. Навіть якщо це сталося в результаті неправильного планування, некоректних нормативів і т. д. Тоді факт визнання витрат неефективними потрібно використовувати не для покарання всіх і вся, а для аналізу причин з подальшим їх усуненням (коригування нормативів фінансового забезпечення, методик розрахунку потреб у послугах та т. д.). Або інша складова оцінки: якщо результату досягнуто, але показники якості державної послуги не відповідають встановленим у державному завданні, можна говорити про низьку ефективність витрачання коштів. Втім, якщо якісна складова результату на якомусь часовому етапі (припустимо, на етапі перших двох років після впровадження системи оцінки ефективності), на думку ГРБС, не така важлива, то цей ГРБС може її не враховувати.

Якщо ми хочемо оцінити ефективність видатків, результат якої вимірюється бінарно, тобто або виконано, або ні, наприклад, витрати на соціальні виплати, які фіксовані за розміром і є пріоритетом незалежно від наповнення бюджету доходами, необхідно порівнювати не так повноту виплат, скільки якісну складову результату - своєчасність (дотримання строків) нарахування та перерахування, кількість скарг, кількість помилок при нарахуванні тощо. д. І якщо результат досягнуто, тобто виплати здійснено в повному обсязі, помилок та скарг немає, ефективність видатків висока, якщо є які-небудь збої, витрати здійснено ефективно. Якщо навіть результату досягнуто, але організаційні проблеми призвели до великої кількості скарг, можна визнати ефективність витрат низькою. Знов-таки це має вирішувати ГРБС.

Слід зазначити, що в наведених прикладах йдеться про оцінку ефективності витрат, які здійснюють різні установи в рамках одного заходу (однієї цільової статті). Якщо ж ми хочемо вибудувати систему оцінки ефективності бюджетних видатків на реалізацію державних програм, то будуватися, на думку автора, вона має на основі оцінки ефективності видатків на реалізацію заходу (цільової статті) загалом.

Знову виникає питання: хто оцінюватиме? Адже один і той самий захід у рамках однієї державної програми можуть виконувати різні ДРБС. І тоді встановлення показників результативності видатків на цей захід різними ДРБС призведе до неоднозначності результатів оцінки. Те саме з основними заходами - у реалізації можуть також брати участь різні ГРБС. І виходом з цієї ситуації може стати встановлення показників результативності витрат на реалізацію основних заходів та заходів (на цільові статті) федеральним органом виконавчої влади, на який покладено функцію відповідального виконавця державної програми.

Оцінка ефективності видатків на реалізацію державних програм

Сама ж система оцінки ефективності витрат на реалізацію державних програм може мати такий вигляд. Оцінює ефективність витрат відповідальний виконавець державної програми на основі встановлених Урядом РФ показників результативності державних програм, підпрограм та федеральних цільових програм та встановлених відповідальним виконавцем державної програми показників результативності основних заходів та заходів (цільових статей). Це відповідь на запитання, хто оцінює.

Тепер дамо відповідь на запитання, що порівнюємо. Врахуємо низку обставин. По-перше, у реалізації одного заходу може брати участь велика кількість установ, підвідомчих різним ДРБС, що призводить до необхідності встановлювати зведені (узагальнені) показники результативності. По-друге, склад заходів та основних заходів може змінюватись в залежності від цілого ряду причин, що може призвести до неможливості одноманітного порівняння витрат на реалізацію заходів та основних заходів у часі, особливо на першому етапі впровадження системи оцінки. Якщо з низки заходів бази порівняння з попереднім фінансовим роком нічого очікувати, те й оцінити їх ефективність як і, як і з заходам, повторюваним щороку, буде неможливо. З урахуванням цих обставин можна запропонувати порівнювати обсяги витрачених фінансових ресурсів із спочатку встановленими обсягами. Таке порівняння зручності сприйняття зведемо в таблицю.

Це лише один із можливих варіантів. Можна встановити інші інтервали значень, ввести не шестиступінчасту систему оцінки, а триступінчасту, семиступінчасту тощо. буд. Наприклад, вважати витрати неефективними незалежно від результату, якщо виявлено нецільове витрачання коштів, що стосується звітного періоду. Це вже вирішує той відповідальний виконавець державної програми, який встановлюватиме показники результативності.

Оцінка ефективності витрат на реалізацію основного заходу складатиметься із сукупності оцінок заходів. Наприклад, якщо результату досягнуто, не менше половини заходів отримали оцінку ефективності витрат дуже високу і високу і немає жодного заходу, за яким поставлено оцінку «неефективно», то ефективності витрат на реалізацію основного заходу надається значення «висока ефективність».

Далі з оцінок ефективності витрат на основний захід складається оцінка ефективності витрат на підпрограми, оцінка ефективності на реалізацію держпрограми в цілому - з оцінок підпрограм. Ще раз зазначу, що і тут має працювати принцип: не досягнуто результату – витрати неефективні.

Висновки

Перше. Оцінювати ефективність витрат можна і стосовно державних програм і до їх складових, і окремих установ і галузей, і до казенних установ, і до автономних і бюджетних. Головне – навчитися правильно визначати результат, якого має досягти той об'єкт, чия ефективність видатків оцінюється.

Друге. Мінфіну Росії та (або) Мінекономрозвитку Росії має бути зобов'язаний надавати методичну допомогу ГРБС у побудові системи оцінки ефективності бюджетних витрат на відомчому рівні.

Третє. Росфіннагляд, контрольні органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень під час перевірок ефективності витрачання бюджетних коштів повинні керуватися не своїм суб'єктивним розумінням ефективності, а оцінювати її виходячи з показників результативності, встановлених ГРБС або відповідальними виконавцями державних програм. І формувати пропозиції щодо коригування таких показників, якщо з якоїсь причини вважають їх некоректними.

Від редакції Ця стаття відображає позицію автора. Ми запрошуємо наших читачів подискутувати про проблему оцінки ефективності бюджетних видатків. Ваші думки будуть опубліковані на сторінках журналу "Бюджет".

За останні роки суттєво зросли фінансові можливості держави щодо вирішення покладених на неї завдань. Водночас громадяни, виступаючи як платники податків та кінцеві споживачі державних послуг, повинні бути впевнені в ефективному та прозорому використанні коштів, що передаються державі.

Доручення заходи підвищення ефективності бюджетних витрат міститься у щорічних посланнях Президента РФ. Необхідність підвищення ефективності використання бюджетних коштів створює передумови початку нових методів бюджетного планування, орієнтованим на кінцеві суспільно значущі результати.

Перші кроки у вирішенні проблеми підвищення ефективності видатків бюджетів були зроблені в рамках реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації у 2004-2006 роках.

У 2010 р. Урядом РФ було схвалено Програму підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 р. Аналогічні програми були затверджені та реалізовані в багатьох суб'єктах РФ. Значення Програми не обмежується вирішенням лише бюджетних питань. Фактично йдеться про перехід до нової, програмно-цільової організації усієї системи державного управління. Саме це передбачалося у рамках ключового блоку Програми підвищення ефективності бюджетних видатків – переходу до державного управління на основі державних програм.

У 2010 р. Уряд затвердив порядок розробки та реалізації держпрограм, сформував перелік із 41-ї державної програми. Структура переліку програм побудована, з основних напрямів державної політики, позначених у Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р. (рис. 12.5).

Мал. 12.5.

Найбільш великими напрямами за кількістю програм, що входять до складу, стали "Інноваційний розвиток і модернізація економіки" і "Нова якість життя". Розподіл державних програм за ключовими напрямками представлений у таблиці нижче.

Таблиця 12.4.Зміст напрямків державних програм Російської Федерації

У межах початку програмного бюджету на федеральному рівні, починаючи з 2010 р., Мінфіном Росії під час упорядкування проекту федерального бюджету формується аналітичний розподіл бюджетних асигнувань федерального бюджету з державним програмам Російської Федерації.

Розподіл видатків федерального бюджету за держпрограмами дозволяє проаналізувати кошти всіх міністерств, зокрема, побачити, що не тільки Мінздоровсоцрозвитку Росії займається охороною здоров'я, а й МНС Росії, Міноборони Росії та інші суб'єкти бюджетного планування, де розвинена відомча медицина.

Наприклад, у реалізації програми "Розвиток освіти" (табл. 12.5) бере участь 35 федеральних органів виконавчої. Їхні спільні зусилля будуть спрямовані на реалізацію основних напрямів програми та досягнення її основних цілей.

Державна програма розвитку освіти поєднує всі ресурси, можливості та інструменти досягнення цих цілей. Координатором коштів, що виділяються на реалізацію державної програми, є Міносвіти Росії, а виконавцями підпрограм – конкретні відомства. Вони поєднуватимуть свої зусилля, розглядатимуть оптимізацію всіх можливих процесів досягнення цих цілей на всій території РФ.

Таблиця 12.5.Основні цілі та напрямки реалізації державної програми "Розвиток освіти"

У державних програмах чітко визначено всі інструменти нормативного регулювання цих цілей. Таким чином, державна програма є комплексом усіх заходів для досягнення відповідних цілей.

Остаточним закріпленням законодавчих основ для побудови програмного бюджету РФ стало ухвалення Федерального закону від 07.05.2013 № 104-ФЗ, який передбачає:

• - Інтеграцію в бюджетний процес державних (муніципальних) програм;
• - Проведення щорічної оцінки ефективності реалізації кожної державної (муніципальної) програми, можливість прийняття рішення про припинення або зміну починаючи з чергового фінансового року раніше затвердженої державної (муніципальної) програми на підставі зазначеної оцінки;
• - Надання в Державну Думу зведеної річної доповіді про хід реалізації та оцінку ефективності державних програм Російської Федерації одночасно з річним звітом про виконання федерального бюджету.

Підготовлено нову бюджетну класифікацію з новими цільовими статтями та видами видатків, що підвищують прозорість бюджету та дозволяють ув'язати витрати з державними програмами, а також врахувати особливості планування та виконання витрат різних типів.

Одночасно і як найважливішої складової частини впровадження програмно-цільових методів управління продовжується робота з підвищення якості, доступності та ефективності надання державних та муніципальних послуг. Це один із ключових і вже законодавчо закріплених напрямів модернізації економіки та розвитку її інноваційного потенціалу.

Згідно з Федеральним законом від 08.05.2010 № 83-Φ3 на федеральному рівні та в регіонах були прийняті необхідні підзаконні акти загального характеру. Нині центр тяжкості у реалізації цього найважливішого закону зміщується до рівня конкретних органів виконавчої. Закон надає широкі можливості підвищення ефективності організації надання державних послуг. Значні резерви підвищення ефективності криються лише на рівні операційної діяльності органів виконавчої, передусім – під час здійснення державних закупівель.

Протягом 2012 р. фінансово-економічним блоком Уряду РФ проводилася експертиза проектів державних програм, розроблених відомствами – відповідальними виконавцями. У першому кварталі 2013 р. практично всі державні програми було затверджено. Передбачається, що затверджені програми ляжуть в основу першого програмного бюджету на 2014–2016 роки.

Проблема ефективного витрачання коштів існувала завжди. Протягом тисячоліть існування коштів, їхнє економне витрачання було необхідністю, викликаною обмеженістю ресурсів. На всіх рівнях бюджетної системи доводиться вирішувати все те ж основне завдання економіки, - отримання максимального обсягу благ в умовах обмеженості ресурсів, але якщо для отримання всіх суспільно затребуваних благ корисних ефектів коштів бюджету не достатньо, необхідно робити вибір, від яких благ поки що відмовитися, а на які виділити фінансування. На практиці цьому відповідає «конкурсний відбір» програм та заходів, які претендують на бюджетне фінансування.

Ефективність бюджетного процесу згадується в нормативних документах останніх років настільки часто, що саме це поняття багатьма сприймається як цілком очевидне, яке не потребує додаткових роз'яснень. Теоретично будь-яке суспільство прагне використати свої ресурси максимально ефективно. Отже, необхідність оцінки результативності та ефективності витрачання бюджету продиктована сьогодні вимогами суспільства.

Завдання підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів, сьогодні і на перспективу, стає ключовим для бюджетної системи країни загалом та її суб'єктів. Підвищення ефективності бюджетних видатків, насамперед, пов'язане із здійсненням перетворень у галузі бюджетного процесу.

Водночас усі складові реформи бюджетної системи є взаємопов'язаними, і досягнення максимально позитивного результату можливе лише за одночасно успішного та послідовного здійснення реформування державного сектору загалом.

Так, бюджетне планування, орієнтоване на результат, є одним із елементів системи взаємодоповнюючих заходів щодо підвищення ефективності державного управління. Воно здатне дати максимально позитивний ефект за умови застосування комплексного підходу до реформування державного управління. Ефективність впровадження цього методу залежить від взаємопов'язання концепцій бюджетної та адміністративної реформ, від низки інших напрямів підвищення ефективності державного сектору та заходів щодо вдосконалення якості послуг, що надаються державою населенню. У свою чергу необхідною умовою для проведення адміністративної реформи і, отже, реформування бюджетного процесу є завершення розмежування видаткових та прибуткових повноважень, скасування «незабезпечених мандатів».

Заходи щодо підвищення ефективності видатків у рамках комплексної реформи бюджетної системи включають і реформування бюджетного сектора. Воно складається із заходів щодо реформування бюджетних організацій та принципів їх функціонування, перехід до нових форм фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг, удосконалення процедур виконання бюджетів бюджетної системи РФ, включаючи елементи управління ліквідністю єдиних рахунків цих бюджетів, реформу міжбюджетних відносин.

У рамках реформи бюджетного сектора необхідно провести системні перетворення, спрямовані на усунення наявних недоліків. Приміром, однією з недоліків є реалізація функцій розпорядника бюджетних коштів організаціями, підвідомчими органам виконавчої інших рівнів. Така ситуація виникає у разі, коли головні розпорядники коштів федерального бюджету немає територіальних підрозділів біля певного суб'єкта РФ і (чи) муніципального освіти і делегують свої повноваження з розпорядження коштами федерального бюджету, виділеними на фінансування бюджетоотримувачів, що у їх ведении.

Основним напрямом підвищення ефективності використання бюджетних коштів є створення механізмів, за яких бюджетні послуги могли б надаватись організаціями різних організаційно-правових форм.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів згідно зі ст. 34 Бюджетного Кодексу РФ означає, що учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень повинні виходити із необхідності:

ѕ досягнення заданого результату з використанням найменшого обсягу коштів;

ѕ досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетом обсягу коштів.

У цьому керуватися цим принципом слід як із складанні, і під час виконання бюджетів.

Ефективність використання бюджетних коштів характеризується співвідношенням між результатами використання бюджетних коштів та витратами на їх досягнення, яке включає визначення економічності, продуктивності та результативності використання бюджетних коштів.

Економічність - абсолютна чи відносна економія фінансових коштів, виходячи з досягнутих кількісних та якісних результатів їх використання.

Продуктивність: ступінь співвідношення між отриманими результатами та використаними на їх досягнення фінансовими, матеріальними та трудовими ресурсами.

Результативність: ступінь досягнення запланованих результатів та кінцевий соціально-економічний ефект, отриманий від використання державних (муніципальних) коштів.

Серед намічених заходів щодо підвищення ефективності витрачання коштів бюджету слід виділити такі:

ѕ підвищення фінансової відповідальності та дисципліни, дотримання вимог ухвалених законів;

ѕ розвиток системи державних гарантій під високоефективні та швидкоокупні проекти для залучення капіталу кредитно-фінансових інститутів та інших інвесторів, включаючи іноземних;

ѕ боротьба з крадіжкою та корупцією;

ѕ мотивування всіх рівнів влади на економне витрачання бюджетних коштів;

всі витрати повинні бути обґрунтовані і ретельно прораховані ще на стадії підготовки програм та бюджету;

поліпшення системи державних закупівель;

ѕ створення інформаційного середовища та технологій для реалізації управлінських рішень з метою підвищення прозорості та підзвітності діяльності всіх учасників бюджетного процесу;

впровадження системи електронного бюджету;

ѕ громадський контроль за витрачанням бюджетних коштів;

оптимізація податкового навантаження на економіку.

Розпорядження Уряду Саратовської області від 30 грудня 2010 р. N 468-Пр
"Про затвердження Програми Уряду Саратовської області
щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період
2011-2013 років"

Відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 30 червня 2010 року N 1101-р:

1. Затвердити Програму Уряду Саратівської області щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період 2011-2013 років згідно з додатком.

2. Органам виконавчої влади області у строк до 25 січня 2011 року подати до міністерства фінансів області пропозиції до плану заходів щодо реалізації зазначеної у пункті 1 програми.

3. Міністерству фінансів області спільно з органами виконавчої влади області до 15 лютого 2011 року розробити план заходів щодо реалізації зазначеної у пункті 1 програми.

4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника Голови Уряду області Щербакова О.О.

додаток

дорозпорядженняУряди Саратовської області

Програма
Уряди Саратовської області щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період 2011-2013 років

Програма Уряду Саратовської області щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період 2011-2013 років (далі - Програма) розроблена відповідно до Бюджетного послання Президента Російської Федерації від 29 червня 2010 року "Про бюджетну політику в 2011-2013 роках" та розпорядженням . 30 червня 2010 року N 1101-р.

1. Необхідність розробки та реалізації Програми

Удосконалення системи управління громадськими фінансами є одним із найважливіших пріоритетів державної політики Саратовської області. Бюджетна реформа, що здійснюється протягом більш ніж 15 років на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації, планомірно реалізується в Саратовській області відповідно до цілей та завдань з управління регіональними фінансами, визначеними на федеральному рівні.

За цей час область двічі ставала учасником відбору, що проводився Міністерством фінансів Російської Федерації, для отримання субсидій на реформування регіональних фінансів і здійснювала відповідні заходи в рамках прийнятих регіональних програм.

У 2010 році завершилася реалізація обласної цільової програми "Реформування регіональних фінансів Саратівської області на 2008-2010 роки" (далі – програма реформування). Її найбільш значущим результатом стало створення системи контролю за якістю надання громадянам державних послуг, формування нормативних правових та методичних засад реструктуризації бюджетної мережі для розвитку конкурентного середовища на ринку громадських послуг.

Впровадження в практику бюджетного планування принципів управління за результатами, формування рейтингу на основі оцінки якості фінансового менеджменту головних розпорядників коштів обласного бюджету (далі - головні розпорядники), а також розширення переліку відомостей про їх діяльність у сфері фінансів, що публікуються, створили стимули до більш ефективного використання ними бюджетних. коштів, що підвищили зацікавленість відомств у досягненні кінцевих результатів.

У рамках вдосконалення міжбюджетних відносин з муніципальними утвореннями області формалізовано процедуру надання їм бюджетних кредитів, організовано моніторинг якості управління муніципальними фінансами. Подальший розвиток отримали також системи управління державною власністю та державним боргом області щодо створення додаткових бар'єрів, що перешкоджають неефективному витрачанню бюджетних коштів.

Незважаючи на очевидні позитивні результати у сфері управління громадськими фінансами в Саратовській області зберігається низка проблем, характерних загалом для бюджетної системи Російської Федерації та потребують вжиття додаткових заходів щодо вдосконалення та підвищення ефективності діяльності бюджетної сфери та державного сектору економіки.

Необхідно підвищити спрямованість бюджетного процесу Саратовської області на досягнення поставлених цілей та завдань соціально-економічного розвитку через посилення програмної орієнтованості бюджету.

Глобальні зміни системи взаємовідносин бюджету з державними та муніципальними установами зумовлені передбаченою Федеральним законом від 8 травня 2010 N 83-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" реформою бюджетних установ. Необхідно здійснити реструктуризацію всієї бюджетної мережі відповідно до нових типів державних установ. Зміни у механізмі їх фінансового забезпечення вимагають перегляду системи внутрішнього фінансового контролю, зокрема розмежування функцій контролю між фінансовим органом та головними розпорядниками.

Логічного продовження вимагає низка заходів, започаткованих у рамках реалізації програми реформування, досягнення запланованих результатів за якими стало неможливим через фінансову нестабільність, насамперед це перехід до трирічного бюджету. Криза загострила проблему нестачі фінансових ресурсів для виконання встановлених соціальних зобов'язань, зумовила зростання недоїмки з платежів до бюджету, збільшення боргового навантаження, нарощування кредиторської заборгованості.

Необхідністю усунення зазначених недоліків та вирішення пріоритетних завдань, сформульованих у програмі соціально-економічного розвитку Саратовської області на 2011-2014 роки, продиктовано актуальність розробки та реалізації системи заходів щодо підвищення ефективності діяльності органів державної влади області.

p align="justify"> Важливою умовою успішного функціонування сучасної системи управління державними фінансами є використання інформаційних технологій. Наразі в Саратовській області використовується комплекс автоматизованих систем, які забезпечують здійснення бюджетного процесу, проте нові вимоги бюджетного законодавства диктують необхідність їх модернізації, інтегрування в єдину інформаційну систему управління громадськими фінансами.

p align="justify"> Робота з підвищення ефективності бюджетних витрат вимагає комплексного підходу і тісної координації діяльності всіх органів виконавчої влади області, відповідальних за проведення економічної, бюджетної та соціальної політики, а також взаємодії з муніципальними утвореннями.

2. Цілі та завдання Програми

Метою Програми є оптимізація діяльності органів державної влади області щодо виконання державних функцій та забезпечення потреб у державних послугах зі збільшенням їх доступності та якості, створення умов для підвищення ефективності функціонування бюджетного сектору економіки, реалізації довгострокових пріоритетів та цілей соціально-економічного розвитку.

Відповідно до поставленої мети мають бути вирішені такі завдання:

перехід на трирічне бюджетне планування;

забезпечення стабільності виконання видаткових зобов'язань за умов можливих коливань доходів обласного бюджету;

вдосконалення функцій основних адміністраторів, адміністраторів доходів обласного бюджету, підвищення їхньої відповідальності за нарахування, облік та контроль за платежами до бюджету;

підвищення точності прогнозування доходів обласного бюджету;

оптимізація видаткових зобов'язань області;

удосконалення боргової політики області;

підвищення фінансової самостійності муніципальних утворень;

надання методологічної допомоги муніципальним утворенням у галузі вдосконалення управління бюджетним процесом на місцевому рівні;

удосконалення методів програмно-цільового бюджетного планування, перехід до програмної структури видатків бюджетів;

підвищення якості фінансового управління головних розпорядників коштів обласного бюджету;

вдосконалення управління та підвищення ефективності використання державного майна області;

посилення контролю на стадії санкціонування касових виплат;

підвищення ефективності державного фінансового контролю за рахунок удосконалення механізмів внутрішнього фінансового контролю;

автоматизація системи управління державними фінансами; оптимізація системи державних закупівель області

3. Система програмних заходів

Система програмних заходів включає 19 компонентів, що відповідають вирішенню поставлених завдань і структурно об'єднаних в рамках п'яти напрямків. Кожен компонент включає характеристику вихідного стану, опис дій органів державної влади області, спрямованих на вирішення поставлених завдань, очікувані результати реалізації заходів, оцінку ризиків їх невиконання, а також посилання на відповідального виконавця, що міститься в зведеному переліку програмних заходів.

I. Забезпечення довгострокової збалансованості та стійкості бюджетної системи області

1. Перехід на трирічне бюджетне планування.

У Саратовській області загалом створено передумови становлення сучасної системи управління громадськими фінансами. Органи державної влади області проводять політику, що має на меті підвищення ефективності та якості управління регіональними фінансами. У заходах бюджетної реформи, реалізованих останніми роками Саратовської області, відбито різні інструменти, впроваджувані у цій сфері на федеральному рівні. Створено цілісну систему регулювання бюджетних правовідносин, розмежовано видаткові зобов'язання та доходні джерела публічно-правових утворень, здійснено перехід від річного до середньострокового фінансового планування. Результатом реалізації заходів програми реформування став розвиток практики застосування середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат та підвищення якості фінансового менеджменту у бюджетній сфері.

Законом Саратовської області від 16 січня 2008 року N 3-ЗСТ "Про бюджетний процес у Саратовській області" встановлено модель фінансового планування, засновану на щорічному складанні обласного бюджету на черговий фінансовий рік та середньострокового фінансового плану. На виконання цього закону постановою Уряду Саратовської області від 23 травня 2008 року N 212-П було затверджено порядок розроблення та форму середньострокового фінансового плану, а також порядок розроблення обласного бюджету на черговий фінансовий рік. Основу проекту бюджету та середньострокового фінансового плану становлять показники прогнозу соціально-економічного розвитку області, показники першого року фінансового плану відповідають бюджетним параметрам проекту обласного бюджету на черговий фінансовий рік.

На етапі розробки програми реформування було заплановано перехід до трирічного бюджету. Проте внаслідок фінансової кризи 2008-2009 років, яка збільшила ступінь невизначеності у розвитку фінансової системи, різкого скорочення доходів бюджету та збільшеної потреби у соціальних видатках, планування бюджету на три роки виявилося неможливим. В умовах подолання наслідків фінансової кризи підвищення фінансової стійкості регіону стає одним із пріоритетних напрямків стратегічного розвитку.

З метою вдосконалення середньострокового фінансового планування слід внести зміни до законодавства області щодо закріплення норми про затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період, а також розробити порядок формування його проекту на основі принципу "ковзної трирічки".

Планується внесення змін до Закону Саратовської області від 16 січня 2008 року N 3-ЗСТ "Про бюджетний процес у Саратовській області", Закон Саратовської області від 20 грудня 2005 року N 137-ЗСО "Про міжбюджетні відносини в Саратовській області", підзаконні нормативні правові акти , в тому числі:

постанову Уряду Саратовської області від 3 червня 2003 року N 61-П "Про порядок розроблення та реалізації довгострокових обласних цільових програм";

постанову Уряду Саратовської області від 19 лютого 2008 року N 48-П "Про затвердження Положення про порядок проведення оцінки ефективності довгострокових обласних цільових програм";

постанову Уряду Саратовської області від 23 травня 2008 року N 212-П "Про затвердження Положення про порядок розроблення та форми середньострокового фінансового плану області та проекту закону області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік";

постанову Уряду Саратовської області від 22 серпня 2008 року N 340-П "Про порядок розроблення, затвердження та реалізації відомчих цільових програм";

постанову Уряду Саратовської області від 18 серпня 2009 року N 381-П "Про державні послуги, що надаються обласними державними установами за рахунок бюджетних асигнувань обласного бюджету";

постанову Уряду Саратовської області від 26 серпня 2009 року N 413-П "Про порядок конкурсного розподілу бюджетних асигнувань з обласного бюджету";

Результатом реалізації цього заходу стане затвердження, починаючи з 2013 року, обласного бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період. Це дасть реальну можливість не лише планувати довгострокові інвестиції та укладати довгострокові контракти, а й об'єктивно оцінювати результати реалізації видаткових зобов'язань. Тим самим забезпечується наступність державної політики, підвищення ефективності бюджетних видатків, тверду фінансову основу одержують державні програми.

Основні ризики пов'язані з наявністю залишкових кризових явищ у фінансовій системі, а також відносною нестабільністю бюджетного та податкового законодавства Російської Федерації і, як наслідок, доходів та видатків обласного бюджету, що може вплинути на якість фінансового планування.

2. Забезпечення стабільності виконання видаткових зобов'язань за умов можливих коливань доходів обласного бюджету.

Поточна економічна криза виявив істотну вразливість реального сектора економіки Росії, розкрив недостатню конкурентоспроможність великої кількості підприємств обробних галузей. У Саратовській області у період кризи погіршилося фінансово-економічне становище підприємств видобувних галузей, підприємств машинобудування та виробництва будівельних матеріалів. Стагнація в економічній сфері далася взнаки на динаміці доходів консолідованого бюджету Саратовської області (таблиця 1). Якщо у 2008 році зростання доходів консолідованого бюджету регіону становило 146,3 відсотка до рівня попереднього року, то у 2009 році – 104,8 відсотка.

Таблиця 1

Основні параметри консолідованого бюджету Саратовської області у 2007-2010 роках

Нестійкість доходної бази породжує ризики невиконання встановлених витратних зобов'язань. З метою стабілізації за умов підвищеної волатильності доходної частини бюджету необхідних фінансових ресурсів потрібно використання спеціальних інструментів, однією з є резервний фонд. Для вирішення поставленого завдання планується розробити та затвердити порядок його формування та використання. У процесі формування резервного фонду області доцільно обмежити зростання загального обсягу видатків обласного бюджету у реальному вираженні.

Результатом реалізації цього заходу буде скорочення обсягу залучення запозичень з метою виконання встановлених видаткових зобов'язань області. Можливе також отримання додаткових доходів обласного бюджету від розміщення коштів резервного фонду області на банківських депозитах відповідно до законодавства.

Ризики реалізації заходу пов'язані із складнощами поповнення зазначеного фонду в умовах недостатнього надходження коштів до обласного бюджету. Можливості інвестування акумульованих коштів залежить від рішень, прийнятих на федеральному рівні.

3. Удосконалення функцій головних адміністраторів, адміністраторів доходів обласного бюджета.

Відповідно до статті 160 Бюджетного кодексу Російської Федерації постановою Уряду Саратовської області від 28 грудня 2007 року N 474-П "Про порядок виконання бюджетних повноважень головних адміністраторів доходів" затверджено Порядок виконання органами державної влади області, органом управління Територіальним фондом обов'язкового медичного страхування (або) які у їх віданні бюджетними установами бюджетних повноважень головних адміністраторів доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Зазначений порядок регламентує закріплення бюджетних повноважень адміністраторів доходів за головними адміністраторами та (або) за бюджетними установами, що перебувають у їх віданні, а також виконання головними адміністраторами доходів їх бюджетних повноважень у процесі формування проекту обласного бюджету на черговий фінансовий рік, середньострокового фінансового плану області, складання та складання ведення касового плану, подання зведеної бюджетної звітності.

Положення про контроль за якістю виконання головними адміністраторами доходів обласного бюджету їх бюджетних повноважень у зазначеному правовому акті відсутні. Тим часом в умовах нестабільності надходжень від доходної бази обласного бюджету є актуальним запровадження механізмів контролю за якісним виконанням головними адміністраторами та адміністраторами покладених на них функцій адміністрування доходів. Відповідними нормами планується доповнити цей порядок.

Відповідно до Федерального закону від 8 травня 2010 року N 83-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" доходи від приносить дохід діяльності створюваних казенних установ повинні надходити до відповідного бюджету. Це означає необхідність правового врегулювання питань, пов'язаних із виконанням обласними державними установами функцій адміністраторів доходів обласного бюджету.

В даний час наказом міністерства фінансів області від 24 грудня 2008 року N 904 "Про порядок проведення операцій із коштами, отриманими від діяльності, що приносить дохід, та коштами, що надійшли до тимчасового розпорядження" встановлено порядок здійснення обласними бюджетними установами операцій із коштами, отриманими від надання платних послуг , як безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертв, від іншої діяльності, що приносить дохід, у тому числі і порядок виконання ними бюджетних повноважень адміністраторів доходів обласного бюджету щодо доходів від діяльності, що приносить дохід . У цей порядок мають бути внесені зміни, що регулюють такі питання:

нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, своєчасністю та повнотою здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за зазначеними платежами;

стягнення заборгованості з платежів до бюджету, пені та штрафів;

процедура взаємодії з відповідним органом Федерального казначейства;

повернення надмірно сплачених (стягнених) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне повернення та відсотків, нарахованих на надмірно сплачені (стягнені) суми;

залік (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Результатом реалізації цих заходів має стати поступовий приріст обсягу неподаткових доходів обласного бюджету, які адмініструються органами державної влади Саратівської області, органом управління Територіальним фондом обов'язкового медичного страхування Саратівської області та (або) установами, що перебувають у їх віданні.

4. Підвищення точності прогнозування доходів обласного бюджету.

Від точності прогнозування податкових та неподаткових доходів бюджету залежить здатність регіону фінансувати взяті він видаткові зобов'язання. В умовах економічної нестабільності, динамічних змін доходної бази бюджету, законодавчих новацій у сфері розподілу доходних джерел між рівнями бюджетної системи підвищення точності прогнозування доходів стає дедалі складнішим завданням.

Про недосконалість існуючих підходів до прогнозування податкових та неподаткових доходів обласного бюджету свідчать дані таблиці 2. У 2007-2009 роках відхилення фактичних даних від спочатку затверджених законом про обласний бюджет становило близько третини обсягу як в один, так і в інший бік. Ця обставина вимагає вжиття заходів щодо підвищення точності прогнозування доходів бюджету Саратовської області.

Таблиця 2

Показники точності прогнозування податкових та неподаткових доходів обласного бюджету у 2007-2010 роках

Для вирішення поставленого завдання передбачається розробити та затвердити методику прогнозування доходів обласного бюджету, яка міститиме загальну формулу розрахунку прогнозу доходів обласного бюджету за основними видами податкових доходів, які адмініструються органами державної влади області неподаткових доходів, а також перелік вихідних даних, необхідних для виконання відповідних розрахунків.

Результатом підвищення точності прогнозування доходів стане раціональне використання бюджетних коштів, більш обґрунтований вибір пріоритетних напрямів видатків бюджету на основі наявних фінансових ресурсів, скорочення випадків додаткового залучення запозичень для виконання видаткових зобов'язань, незбільшення кредиторської заборгованості.

Ризики реалізації заходу пов'язані з можливими коливаннями доходної бази бюджету Саратовської області, викликаними змінами у територіальній стратегії великих суб'єктів господарської діяльності, особливостями економічного та інвестиційного циклу у низці профілюючих галузей.

5. Оптимізація витратних зобов'язань області.

В умовах фінансової нестабільності велике значення має побудова такої структури видатків бюджету, яка б дозволяла виконувати прийняті видаткові зобов'язання з найбільшою ефективністю, у тому числі найменш витратним шляхом. Першим кроком на шляху побудови такої структури стала оптимізація бюджетних видатків на утримання органів державної влади області. Здійснення цих заходів розпочато у рамках постанови Уряду Саратовської області від 19 жовтня 2010 року N 500-П "Про оптимізацію бюджетних видатків".

Однією з пріоритетних областей роботи з підвищення ефективності бюджетних видатків є соціальна сфера, яка займає дві третини обсягу консолідованого бюджету області. Основною проблемою є збереження неадресного характеру надання соціальних виплат, що дозволяє забезпечити ефективність соціальної політики області загалом. Витрати на надання заходів соціальної підтримки населення зросли з 2007 року майже втричі внаслідок розширення категорій одержувачів та переліку виплат, припинення співфінансування з федерального бюджету, "монетизації" натуральних пільг. Зазначається значне збільшення компенсаційних витрат з оплати житлово-комунальних послуг за членів сім'ї, які спільно проживають з носіями пільг.

Планується реалізувати комплекс заходів, що включає проведення оцінки ефективності наданих виплат, запровадження критеріїв адресності та потреби, оптимізацію категорій одержувачів та складу наданих пільг. Загалом необхідно обмежити прийняття нових зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування.

У сфері охорони здоров'я зміни, передбачені федеральним законодавством, наголошують у наданні медичних послуг на амбулаторну допомогу. На території області переважає дорога стаціонарна допомога, нормативи якої перевищують федеральний стандарт. Така ситуація потребує серйозного аналізу діючої мережі закладів охорони здоров'я та її оптимізації, у тому числі шляхом впровадження стаціонарозамінних технологій. Цей захід здійснюватиметься у рамках Програми модернізації охорони здоров'я Саратівської області, реалізація якої розпочинається у 2011 році.

Недостатньо ефективними є бюджетні витрати на надання субсидій із метою державної підтримки сільського господарства. Відповідне положення про надання цих субсидій затверджується щорічно ухвалою Уряду Саратовської області. При високій соціальній значимості цих витрат їх реальна віддача невелика, оскільки кошти розпорошуються по безлічі дрібних напрямів. Водночас зберігається проблема низьких надходжень земельного податку, причиною чого є відсутність державної реєстрації речових прав на використовувані землі.

Для підвищення збирання земельного податку необхідно створити стимули для державної реєстрації земель, зумовивши надання субсидій на державну підтримку рослинництва наявністю у землекористувачів правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Доцільно також передбачити в обласному бюджеті заходи стимулювання сільськогосподарських товаровиробників, які забезпечують ефективне введення в обіг незатребуваних земель сільськогосподарського призначення, включивши відповідні положення до порядку надання зазначених субсидій.

Результатом реалізації комплексу заходів щодо оптимізації видаткових зобов'язань області має стати скорочення неефективних видатків обласного бюджету. Додатковий ефект очікується у вигляді збільшення податкових надходжень до місцевих бюджетів.

Ризик реалізації заходів у сфері соціальної політики пов'язаний із можливим погіршенням соціально-економічного становища окремих громадян та категорій населення внаслідок скорочення кількості соціальних виплат, їх обсягів, категорій отримувачів. Проте запровадження критеріїв адресності та потреби при наданні соціальних виплат дозволить мінімізувати цей ризик та надавати соціальні виплати особам, яким вони справді необхідні.

У сфері сільського господарства ризик пов'язаний із недостатньою мотивацією землекористувачів до оформлення земельних ділянок. У цьому випадку як додаткові стимулюючі заходи можна розглядати використання протягом певного періоду оформлення у спрощеному порядку прав громадян та юридичних осіб, які є сільгосптоваровиробниками, на землі сільськогосподарського призначення, у разі встановлення такого порядку на федеральному рівні.

6. Удосконалення боргової політики області.

Обсяг державного боргу Саратовської області (далі – борг) до 2009 року не перевищував 20 відсотків видатків обласного бюджету, що відповідає 2-2,5 місяцям бюджетного фінансування. У 2009-2010 роках цей показник за умов гострої нестачі фінансових коштів на виконання видаткових зобов'язань області зріс до 37 відсотків.

Відношення боргу до обсягу доходів обласного бюджету без урахування безоплатних надходжень протягом останніх років збільшувалося з 26 відсотків у 2006 році до 65 відсотків у 2010 році за встановленого Бюджетним кодексом Російської Федерації обмеження у 100 відсотків. Зростання показника зумовлене як збільшенням номінального обсягу боргу, так і зниженням з 2009 року у зв'язку з економічною кризою податкових та неподаткових доходів обласного бюджету. Це зниження було частково компенсовано збільшенням безоплатної допомоги з федерального бюджету, проте, з метою повного виконання видаткових зобов'язань залучалися кредитні ресурси.

Основні параметри боргу Саратовської області наведено у таблиці 3.

Таблиця 3

Основні параметри боргу Саратовської області у 2006-2010 роках

Внаслідок проведеної реструктуризації боргових зобов'язань державний борг Саратовської області представлений переважно довгостроковими зобов'язаннями, частка яких на початок 2011 року становить понад 90 відсотків його загальної суми. Проте розмір відсоткових платежів за боргом досяг значної величини - 2 млрд. рублів, що становить 3,3 відсотка обсягу бюджетних видатків.

Високий рівень боргового навантаження на бюджет вимагає вжиття невідкладних заходів, спрямованих на зниження обсягу боргу та витрат на його обслуговування. Поставлені завдання вирішуватимуться у рамках затвердженого плану заходів щодо зниження боргового навантаження на обласний бюджет.

Результатом реалізації комплексу передбачених заходів стане скорочення витрат обслуговування боргу, підвищення кредитоспроможності та інвестиційної привабливості області.

Ризики виконання цих заходів пов'язані з можливим проявом залишкових кризових явищ, нестабільністю доходної бази бюджету, що може вимагати додаткових фінансових ресурсів для виконання встановлених витратних зобов'язань.

7. Підвищення фінансової самостійності муніципальних утворень області.

Базовим документом, що визначає взаємовідносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень області, є Закон Саратовської області від 20 грудня 2005 року N 137-ЗСТ "Про міжбюджетні відносини в Саратовській області". Він був прийнятий у ході реформи місцевого самоврядування та федеративних відносин у Російській Федерації та дозволив упорядкувати та формалізувати міжбюджетні відносини в області. Документом, зокрема, визначено:

учасники міжбюджетних відносин у галузі;

форми та умови надання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету до місцевих бюджетів; порядок розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень; загальні засади розподілу субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів.

Цей закон заклав також правила розрахунку рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, завдяки яким стала можлива об'єктивна порівняльна оцінка можливостей органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.

У рамках реалізації програми реформування до зазначеного закону були внесені зміни щодо встановлення порядку розрахунку на черговий фінансовий рік загального обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень та загального обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів).

У зв'язку з запланованим переходом до формування трирічного бюджету потрібно розробити формалізований порядок визначення загального обсягу зазначених дотацій на черговий фінансовий рік та плановий період, а також порядок їх розподілу у плановому періоді.

Істотною проблемою для Саратовської області є висока диференціація муніципальних утворень, насамперед поселень за бюджетною забезпеченістю. Розрив між поселеннями за закріпленими Бюджетним кодексом Російської Федерації доходів для душу населення становить за даними за 2009 рік понад 200 разів. Значна різниця є між поселеннями всередині окремих муніципальних районів. На території 13 з них розрив перевищує від 5 до 10 разів, двох – від 10 до 20 разів, двох – від 20 до 50 разів, одного – понад 100 разів. Найбільш низька забезпеченість характерна для переважаючих на території області сільських поселень, на які припадає 355 із 397 поселень та всього чверть населення області. Середня чисельність населення сільських поселень не перевищує двох тисяч осіб, а в кожному сьомому з них менш ніж тисяча осіб. При цьому податкові та неподаткові доходи їх бюджетів у розрахунку на одного жителя становлять близько 600 рублів на рік, що в 2 рази менше за середній рівень. Такий обсяг доходів найчастіше навіть не покриває витрати на утримання місцевої адміністрації.

Таким чином, територіальний устрій місцевого самоврядування в Саратовській області несе в собі потенціал подальшого розвитку та підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів, насамперед, за рахунок перетворення низки сільських поселень шляхом їх об'єднання, що дозволить суттєво скоротити витрати на утримання органів місцевого самоврядування (адміністративно- управлінський персонал), підвищити ефективність використання інфраструктурних об'єктів, запровадити реальні механізми соціально-економічного розвитку цих територій.

Результатом реалізації цих заходів стане забезпечення більшої визначеності щодо обсягів фінансової допомоги місцевим бюджетам, що створить основу для довгострокового прогнозування видаткових зобов'язань муніципальних утворень та сприятиме підвищенню фінансової самостійності та відповідальності органів місцевого самоврядування. За рахунок укрупнення сільських поселень буде досягнуто економії у видатках місцевих бюджетів на утримання органів місцевого самоврядування.

Ризики можуть бути спричинені можливим недоліком коштів обласного бюджету для виконання прийнятих видаткових зобов'язань щодо надання міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам. Труднощі при реалізації заходу щодо укрупнення муніципальних утворень пов'язані, насамперед, з подоланням традиційного підходу до існування сільських поселень як наступників колишніх сільрад. Крім того, перебудова кордонів поселень спричинить певні фінансові витрати на встановлення нових кордонів та їх оформлення в установленому порядку.

8. Надання методологічної допомоги муніципальним утворенням у сфері вдосконалення управління бюджетним процесом на місцевому рівні.

p align="justify"> Важливою складовою роботи з підвищення якості управління громадськими фінансами є залучення муніципальних утворень у хід бюджетної реформи, впровадження на місцевому рівні нових інструментів організації бюджетного процесу. У Саратовській області накопичено певний досвід щодо сприяння муніципальним утворенням у сфері вдосконалення управління бюджетним процесом.

З метою створення стимулів для муніципальних утворень області до проведення відповідних заходів було ухвалено Закон Саратовської області від 28 липня 2009 року N 95-ЗСО "Про надання бюджетам муніципальних районів та міських округів області субсидії на реформування муніципальних фінансів". Для надання їм практичної допомоги з розробки та реалізації програм реформування муніципальних фінансів було підготовлено відповідні методичні рекомендації та ряд модельних муніципальних правових актів, у тому числі:

про вимоги до якості муніципальних послуг;

про затвердження Положення про порядок формування та ведення переліку муніципальних послуг; про затвердження порядку надання податкових пільг із місцевих податків;

про критерії збереження муніципальних унітарних підприємств та часток у статутних капіталах організацій, що у муніципальної власності;

регулювання окремих питань створення муніципальних автономних установ.

Враховуючи, що програми реформування були прийняті та реалізовані обмеженою кількістю муніципальних утворень, дана практика поширюватиметься на інші муніципальні освіти області.

Крім того, передбачається продовжити надання методичної допомоги органам місцевого самоврядування області, організувавши, зокрема, розробку методичних рекомендацій та (або) модельних муніципальних правових актів з питань прогнозування податкових та неподаткових доходів місцевих бюджетів, реалізації Федерального закону від 8 травня 2010 року N 83- ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ", удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері майнових та земельних відносин.

Результатом реалізації цього заходу має стати підвищення якості управління фінансами та платоспроможності муніципальних утворень області за рахунок більш повного виконання доходної частини бюджету, поліпшення якості послуг, що надаються, зростання надходжень за неподатковими доходами до місцевих бюджетів, скорочення кредиторської заборгованості бюджетних установ.

Ризики реалізації комплексу заходів пов'язані з можливим погіршенням загальної соціально-економічної ситуації, що не дозволить досягнути очікуваного ефекту.

ІІ. Державні програми як інструмент підвищення ефективності бюджетних видатків

9. Удосконалення методів програмно-цільового бюджетного планування. Перехід до програмної структури видатків бюджетів.

Одним з основних напрямків модернізації управління громадськими фінансами є перехід до програмно-цільових принципів організації діяльності органів державної влади, які забезпечують ефективне використання бюджетних та організаційних ресурсів та підвищення результативності бюджетних видатків.

У Саратовській області використовують такі інструменти програмно-цільового управління, як програма соціально-економічного розвитку області на середньострокову перспективу, концепції розвитку окремих галузей, довгострокові обласні та відомчі цільові програми, обласна адресна інвестиційна програма та інші.

Довгострокові обласні цільові програми формуються відповідно до постанови Уряду Саратівської області від 3 червня 2003 року N 61-П "Про порядок розроблення та реалізації довгострокових обласних цільових програм", відомчі цільові програми - відповідно до постанови Уряду Саратовської області від 22 серпня 340-П "Про порядок розробки, затвердження та реалізації відомчих цільових програм".

У рамках реалізації програми реформування розпочато інтегрування даних стратегічних інструментів у бюджетний процес. Наказом міністерства фінансів області від 30 червня 2010 року N 219 передбачалося здійснювати при формуванні бюджетних проектувань головних розпорядників розроблення обґрунтувань бюджетних асигнувань, що включають ув'язування їх обсягів із кінцевими та безпосередніми результатами використання, встановленими програмними документами області.

Наступним кроком має стати об'єднання всіх функціонуючих стратегічних інструментів у єдину систему – державні програми Саратовської області. При їх формуванні враховуватиметься досвід розробки державних програм Російської Федерації, структура та основні підходи до розробки яких зазначені у постанові Уряду Російської Федерації від 2 серпня 2010 року N 588 "Про затвердження порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації".

Державні програми формуватимуться виходячи з чітко визначених довгострокових цілей соціально-економічного розвитку області, відображатимуть індикатори їх досягнення та охоплюватимуть усі основні сфери діяльності органів виконавчої влади області та, відповідно, більшу частину видатків обласного бюджету. Таким чином, державні програми Саратовської області стануть основою програмного бюджету, що вимагатиме внесення змін до порядку його складання та затвердження та, відповідно, коригування бюджетної класифікації.

Впровадження принципів програмного бюджету передбачає збереження та посилення ролі існуючих інструментів бюджетного планування. У цьому напрямі планується розробити методику оцінки ефективності реалізації відомчих цільових програм. При плануванні капітальних видатків бюджету здійснюватиметься перевірка об'єктів капітального будівництва, що починаються, на предмет ефективності використання коштів обласного бюджету.

Результатом реалізації заходу буде формування у 2013 році проекту закону про обласний бюджет із розподілом бюджетних асигнувань за державними програмами області, що дозволить забезпечити ув'язування бюджетного та стратегічного планування та зіставити витрати бюджету з кінцевими цілями їх використання.

Ризик реалізації даного комплексу заходів полягає у недостатній врегульованості федеральним законодавством порядку використання кодів бюджетної класифікації на різних рівнях бюджетної системи Російської Федерації. Крім того, процес розробки державних програм Саратовської області може бути утруднений через складність розподілу бюджетних асигнувань за конкретними напрямками діяльності головного розпорядника та, відповідно, їх прив'язки до цілей використання.

ІІІ. Оптимізація функцій державного управління та підвищення ефективності їх забезпечення

10. Підвищення якості фінансового управління головних розпорядників коштів обласного бюджета.

Моніторинг якості фінансового менеджменту спрямовано підвищення ефективності управління коштами обласного бюджету з боку головних розпорядників коштів, від діяльності яких значною мірою залежить рівень задоволеності громадян якістю бюджетних послуг.

З метою покращення фінансового менеджменту головних розпорядників у рамках програми реформування було запроваджено оцінку його якості, проведення якої регламентується наступними документами

постанову Уряду Саратівської області від 31 серпня 2009 року N 416-П "Про оцінку якості фінансового управління головних розпорядників коштів обласного бюджету";

наказ міністерства фінансів Саратівської області від 31 серпня 2009 року N 430 "Про затвердження Методики бальної оцінки якості фінансового менеджменту головних розпорядників коштів обласного бюджету".

За результатами оцінки передбачено формування рейтингу головних розпорядників, розміщення результатів оцінки на сайті Уряду області в Інтернеті, а також їх використання при проведенні оцінки результативності діяльності керівників органів виконавчої влади області відповідно до розпорядження Уряду Саратівської області від 30 травня 2005 року N 147-Пр. "Про оцінку результативності діяльності керівників органів виконавчої влади області", що є додатковим стимулом для проведення відповідальної бюджетної політики.

Разом з тим останнім часом відбулися значні зміни в методології бюджетного процесу: впроваджується формат державних завдань на надання послуг, проводяться заходи щодо вдосконалення правового становища державних (муніципальних) установ, розробляються плани переходу на програмно-цільове бюджетування. У зв'язку з цим показники, передбачені методикою бальної оцінки, вже не повною мірою охоплюють усі аспекти бюджетного процесу та вимагають доопрацювання, в ході якого буде проведено поділ показників для складання оперативної (квартальної) та річної звітності.

Результатом реалізації цього заходу має стати підвищення якості бюджетного планування та виконання бюджету, покращення якості надання державних послуг.

Основними ризиками реалізації цього напряму Програми є складність збору та зіставлення відомчої статистичної інформації, різні часові зрізи показників оцінки якості фінансового менеджменту, можлива необ'єктивність оцінки за єдиною системою критеріїв через суттєві відмінності у специфіці діяльності різних головних розпорядників коштів.

11. Удосконалення управління та підвищення ефективності використання державного майна області.

Важливою сферою оптимізації діяльності органів державної влади є управління державної власністю.

В даний час у Саратовській області створено необхідну нормативну правову базу для ефективного управління власністю. Так, ведення реєстру державного майна та реєстру показників економічної діяльності державних унітарних підприємств та організацій, частки статутного капіталу в яких належать області (далі - підприємства та товариства відповідно) створює інформаційну основу для проведення аналітичних процедур, а також вироблення заходів, спрямованих на підвищення ефективності їх функціонування (постанови Уряду Саратовської області від 5 червня 2000 року N 56-П "Про організацію обліку державного майна Саратівської області та ведення реєстру державного майна Саратовської області" та від 2 березня 2004 року N 47-П "Про ведення реєстру показників економічної діяльності обласних державних унітарних підприємств та відкритих акціонерних товариств, акції яких перебувають у державній власності області").

Обов'язкова періодична звітність керівників підприємств та представників області в органах управління товариств перед відповідними виконавчими органами державної влади області забезпечує інформаційну прозорість їх фінансового стану (постанова Уряду Саратовської області від 25 вересня 2001 року N 104-П "Про затвердження порядку звітності керівників обласних державних унітар представників Саратовської області в органах управління відкритих акціонерних товариств, акції яких перебувають у обласній власності”).

Щорічне затвердження програми діяльності підприємств (постанова Уряду Саратовської області від 30 квітня 2003 року N 43-П "Про заходи щодо підвищення ефективності використання державного майна Саратівської області, закріпленого на праві господарського відання за обласними державними унітарними підприємствами") сприяє підвищенню обґрунтованості фінансово -економічних показників та заходів щодо розвитку підприємств.

Затвердження статутів, укладання контрактів та закріплення в них фінансово-економічних показників дозволяє чітко сформулювати цілі та завдання діяльності підприємства та застосувати заходи відповідальності за результати діяльності керівника (постанова Уряду Саратовської області від 20 серпня 2004 року N 173-П "Про затвердження зразкового статуту підприємства Саратовської області та зразкового трудового договору з керівником державного унітарного підприємства Саратовської області").

Створення спеціального координуючого органу антикризового управління власністю області (постанова Уряду Саратовської області від 30 травня 2006 року N 167-П "Про створення координаційної ради з фінансового оздоровлення та антикризового управління державною власністю при Уряді Саратовської області"), а також для впровадження процедур підприємств (постанова Уряду області від 12 жовтня 2006 року N 312-П "Про затвердження Положення про порядок погодження угод, що здійснюються державними унітарними підприємствами Саратівської області за згодою власника") спрямовані на запобігання неспроможності (банкрутства) у державному секторі економіки та забезпечення сприятливих умов фінансового оздоровлення підприємств та товариств.

Своєчасне виявлення в ході аудиторських перевірок порушень, допущених керівниками підприємств (постанова Уряду Саратовської області від 17 жовтня 2007 року N 340-П "Про обов'язковий аудит державних унітарних підприємств Саратівської області") дозволяє мінімізувати можливі втрати та забезпечити збереження обласного майна.

Постановою Уряду Саратовської області від 30 жовтня 2007 року N 377-П "Про систему критеріїв збереження обласних державних унітарних підприємств та пакетів акцій відкритих акціонерних товариств у державній власності Саратівської області та порядок їх оцінки" встановлено порядок оцінки підприємств та пакетів акцій товариств на предмет їх збереження у державній власності області.

В рамках програми реформування система критеріїв збереження у державній власності області підприємств та часток області у статутних капіталах товариств отримала закріплення у Законі Саратовської області від 28 липня 2009 року N 93-ЗСО "Про критерії збереження державних унітарних підприємств Саратівської області та (або) часткою області у статутних капіталах організацій, які перебувають у державній власності області".

Крім того, з метою підвищення ефективності управління пакетами акцій, організації системи корпоративного управління товариствами, а також забезпечення прав та законних інтересів області постановою Уряду Саратівської області від 29 квітня 2009 року N 158-П "Про підвищення ефективності управління акціями, що перебувають у державній державі власності Саратовської області" затверджено стандарти корпоративної поведінки Саратовської області як акціонера та принципи оцінки ефективності використання пакетів акцій, власником яких є Саратовська область.

Водночас слід зазначити недостатню скоординованість дій органів влади під час проведення оцінки ефективності власності, результати оцінки не впорядковані та непрозорі. Відсутні єдині підходи до оцінки ефективності використання майна як переданого державним установам, і використовуваного отримання доходів.

Перед Урядом області стоїть завдання підвищення ефективності використання державної власності. Необхідно провести інвентаризацію державного майна Саратовської області щодо відповідності закріпленим за державними органами влади повноважень, сформувати перелік майна, не використовуваного з метою реалізації цих повноважень і підлягає приватизації. Крім того, потрібно на систематичній основі проводити аналіз ефективності використання державного майна області з метою забезпечення діяльності законодавчих та виконавчих органів державної влади області, а також організації надання державних послуг фізичним та юридичним особам, розробивши та затвердивши відповідні порядок та методику. З метою підвищення прозорості інформації про діяльність органів влади області результати оцінки доцільно розміщувати у засобах масової інформації. Для цього необхідно розробити форми звітності про використання майна, визначити орган, відповідальний за узагальнення, включивши відповідні положення до зазначеного порядку.

Результат від реалізації передбаченого комплексу заходів полягатиме у підвищенні доходів від використання державного майна області та скороченні витрат на його утримання.

Основним ризиком реалізації є недостатня координація між органами виконавчої влади при реалізації заходів.

IV. Удосконалення системи державного контролю

12. Посилення контролю на стадії санкціонування касових виплат.

Порядок санкціонування касових виплат у Саратовській області, крім федеральних нормативних правових актів, регулюється наступними нормативними правовими актами Саратовської області:

наказ міністерства фінансів Саратівської області від 16 червня 2008 року N 400 "Про затвердження адміністративного регламенту міністерства фінансів області щодо виконання державної функції";

наказ міністерства фінансів Саратівської області від 23 грудня 2008 року N 901 "Про затвердження Порядку проведення операцій із забезпечення касових виплат з обласного бюджету";

наказ міністерства фінансів Саратівської області від 18 травня 2009 року N 188 "Про Порядок обліку бюджетних зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів обласного бюджету та коштів від діяльності, що приносить дохід".

Зазначені документи забезпечують упорядкування дій посадових осіб головних розпорядників та одержувачів коштів обласного бюджету, відповідальних за виконання операцій з касових виплат, встановлюють їх обов'язки, утримання операцій, періодичність та строки реалізації операцій.

У нормативні правові акти Саратовської області, регулюючі процедуру санкціонування касових виплат, регулярно вносяться необхідні зміни з метою вдосконалення контрольних механізмів, і навіть у зв'язку зі змінами федерального законодавства. Таким чином, наразі система санкціонування касових виплат у Саратовській області впорядкована та демонструє досить ефективне функціонування.

У той же час прийняття Федерального закону від 8 травня 2010 року N 83-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" вимагає внесення змін до чинних нормативних правових актів Саратовської області в частині зміни порядку контролю на стадії санкціонування касових виплат із обласного бюджету. Крім того, на основі вивчення федерального та регіонального досвіду організації попереднього контролю видатків бюджету планується внести зміни до чинних нормативних правових актів Саратовської області з метою вдосконалення порядку санкціонування касових виплат та контролю за здійсненням відповідної функції.

Результат реалізації цього заходу - у недопущенні витрачання коштів обласного бюджету на цілі, що не відповідають чинному законодавству у процесі санкціонування касових виплат, підвищенні відповідальності головних розпорядників та одержувачів коштів обласного бюджету за результативне використання бюджетних коштів.

При реалізації цього заходу може виникнути ризик надмірного ускладнення системи санкціонування касових виплат, невиправданого збільшення тривалості часу розгляду та перевірки платіжних документів та документів, які є підставою платежу. Для запобігання виникненню цієї ситуації пропонується внести зміни до адміністративного регламенту щодо виконання державної функції щодо здійснення попереднього, поточного та подальшого контролю за виконанням обласного бюджету в частині порядку проведення контрольних процедур та лімітів часу, що витрачається на них.

13. Підвищення ефективності державного фінансового контролю за рахунок удосконалення механізмів внутрішнього фінансового контролю.

Нормативне регулювання системи внутрішнього фінансового контролю Саратовської області здійснюється відповідно до положень Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також відомчими нормативними правовими актами органів державної влади області.

Сучасний процес реформування державних установ ставить нові завдання перед системою державного фінансового контролю. Необхідність приведення системи державного контролю у відповідність до нових вимог законодавства виявляється у потребі врахування відмінностей між механізмами фінансового забезпечення казенних, бюджетних та автономних установ.

Так, внутрішній фінансовий контроль діяльності казенних установ (за винятком тих, яким надаватиметься державне завдання на надання державних послуг або виконання державних робіт) не зазнає значних змін у порівнянні з встановленим на даний час порядком і полягатиме, насамперед, у моніторингу бюджетної звітності та виконання кошторису.

Внутрішній фінансовий контроль за діяльністю бюджетних та автономних установ має здійснюватися у формі контролю за використанням субсидій відповідно до умов та цілей, визначених при наданні зазначених коштів з бюджету. Це означає, що необхідно контролювати виконання державного завдання та використання державного майна субсидій на інші цілі, а також витрати інших бюджетних асигнувань.

Таким чином, реформа бюджетних установ, ініційована набранням чинності Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ", вимагає внесення змін до чинної систему внутрішнього фінансового контролю Саратовської області Виникає потреба у створенні головними розпорядниками порядку здійснення фінансового контролю щодо різних типів установ (казенних, бюджетних і автономних).

При реалізації заходів щодо підвищення ефективності внутрішнього державного фінансового контролю Саратовської області буде прийнято до уваги підхід, який застосовується в цій сфері на федеральному рівні, а також враховано досвід "найкращої практики" суб'єктів Російської Федерації.

Результатом виконання цих заходів стане економія бюджетних коштів унаслідок скорочення неефективних видатків обласного бюджету.

Ризик виконання цього заходу пов'язаний із потенційною неготовністю головних розпорядників до здійснення внутрішнього фінансового контролю через ускладнення його предмета.

V. Розвиток інформаційної системи управління державними фінансами

14. Автоматизація системи управління державними финансами.

Наразі в Саратовській області діє комплекс автоматизованих систем забезпечення бюджетного процесу, які поступово вдосконалюються з урахуванням новацій бюджетного законодавства.

У ході робіт з автоматизації в рамках програми реформування було проведено розширення функціональних можливостей автоматизованої інформаційної системи "Прогноз та планування бюджету Саратівської області" з урахуванням принципів бюджетування, орієнтованого на результат, зокрема додано модулі "Управління з цілей та завдань", "Планування бюджетних" асигнувань", "Державне завдання", ув'язування з модулями "Закон про бюджет", "Реєстр видаткових зобов'язань", "Боргова книга".

На базі програмного забезпечення здійснюється моніторинг та аналіз виконання консолідованого бюджету Саратовської області, обласного та місцевих бюджетів, проводиться моніторинг оцінки якості управління фінансами та платоспроможності муніципальних утворень області, розрахунок показників для моніторингу місцевих бюджетів, що здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації. Впроваджується оцінка якості фінансового менеджменту основних розпорядників, ведення реєстру бюджетних кредитів. Таким чином, в області наразі сформовано основи єдиної автоматизованої системи управління бюджетним процесом.

У той же час розвиток відносин у сфері суспільних фінансів висуває нові вимоги до складу та якості інформації про фінансову діяльність публічно-правових утворень, зокрема, введення в дію положень Федерального закону від 8 травня 2010 року N 83-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ вимагає вдосконалення чинного програмного забезпечення.

Для вирішення поставленого завдання планується провести модернізацію системи управління державними фінансами з урахуванням положень зазначеного федерального закону.

Реалізація заходу дозволить створити інструментарій для ухвалення більш обґрунтованих рішень з метою підвищення ефективності бюджетних видатків.

Ризики здійснення цього заходу можуть бути пов'язані з невиконанням поставленого завдання постачальником послуг або з нестачею коштів на придбання програмного забезпечення.

VI. Формування регіональної компоненти комплексної федеральної контрактної системи

15. Оптимізація системи державних закупівель області.

Першочерговим завданням на 2011-2013 роки є вдосконалення правового регулювання здійснення державних (муніципальних) закупівель, у тому числі їх планування, розміщення замовлень та виконання контрактів. Крім того, має бути забезпечена інтеграція інформаційних ресурсів, пов'язаних із розміщенням замовлень та виконанням контрактів.

На даний момент основними недоліками в діяльності замовників та недоліком правового поля, що сприяють корупційним проявам та недостатньо ефективному використанню бюджетних коштів, є:

відсутність єдиної методології планування потреб у продукції, ясних та стандартизованих вимог до закуповуваних для державних та муніципальних потреб товарів, робіт та послуг та їх характеристик;

слабка ув'язка планування з реальною потребою у закупівлі товарів, робіт та послуг;

відсутність реального механізму визначення початкових цін торгів, що з недостатньої конкуренції призводить до завищення контрактних цін;

планування закупівель без урахування досягнутих результатів попередніх періодів та прив'язки до конкретних цільових показників виконання контрактів;

недостатній державний контроль під час планування та здійснення закупівель;

відсутність єдиного органу державної влади області, уповноваженого на розміщення замовлень за заявками державних замовників.

Для усунення названих недоліків потрібно забезпечити єдність технологічного циклу поставок товарів, робіт та послуг за рахунок регламентації та структурування всіх стадій процесів закупівель, інтеграцію інформаційних ресурсів, пов'язаних із розміщенням замовлень та виконанням контрактів.

З метою підвищення ефективності та обґрунтованості фінансових витрат на закупівлю товарів, робіт та послуг для державних потреб необхідно упорядкувати питання:

визначення обсягу та структури державних потреб, у тому числі у натуральному вираженні, виходячи з розрахунково-нормативних витрат на надання державних послуг та виконання функцій;

встановлення за найбільшими об'єктами державних закупівель переліку товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення державних потреб у черговому фінансовому році та плановому періоді;

визначення початкових цін продукції різних її типів;

проведення моніторингу цін, предметів закупівлі, виробників та постачальників товарів, робіт та послуг.

Крім того, стоїть завдання вдосконалення роботи офіційного сайту "Держзамовлення Саратовської області" та переходу на проведення електронних аукціонів на федеральних електронних торгових майданчиках.

За допомогою створення регіональної компоненти комплексної федеральної контрактної системи планується налагодити єдиний цикл забезпечення державних та муніципальних потреб від планування до виконання контрактів та прийняття їх результатів.

Проведення цих заходів забезпечить більш економне та раціональне використання бюджетних коштів. Ризики пов'язані з високою витратністю планованих заходів щодо створення та використання інформаційних систем.

Правопорядку, quod enim ad ... набізнес (мінімум на 1,7 – 1,75% ВВП), загалом же за період2011 -2013 роківвона зросте приблизно на ... рокуУряди Росії прийняли «Програму попідвищенняефективностібюджетнихвитратнаперіоддо 2012 року» ...