Il bilancio è approvato. Revisione e approvazione del bilancio federale. Entrate e spese di bilancio
Il progetto di legge (decisione) sul bilancio per il prossimo anno finanziario (insieme ai documenti e materiali sopra menzionati) viene sottoposto dall'organo esecutivo, ente del governo locale all'esame dell'organo legislativo (rappresentativo), organo rappresentativo del governo locale entro il periodo stabilito per il bilancio federale del Codice di bilancio della Federazione Russa, bilancio di un soggetto della Federazione Russa - dalla legge di un soggetto della Federazione Russa, bilancio locale - da atti giuridici dell'autogoverno locale . Questi atti determinano la procedura per l'esame del progetto di legge (decisione) sul bilancio e la sua approvazione. Contemporaneamente al progetto di legge sul bilancio, vengono esaminati i progetti di legge sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio. Durante il processo di revisione, possono essere apportate modifiche al progetto di legge (decisione).
Prima del 26 agosto di quest'anno, la Banca di Russia presenta alla Duma di Stato un progetto delle linee principali della politica monetaria statale unificata per il prossimo anno finanziario.
Revisione e approvazione del bilancio federale
inizia con il fatto che il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario, insieme a quelli specificati nell'art. 192 del Codice di Bilancio della Federazione Russa, i documenti vengono presentati alla Duma di Stato della Federazione Russa per l'esame entro il 26 agosto dell'anno in corso (prima del 1 ottobre, il Governo e la Banca di Russia presentano alla Duma di Stato ulteriori materiali specificati nell'articolo 193 del Codice di bilancio della Federazione Russa). Il Consiglio della Duma di Stato (durante le vacanze parlamentari - il suo Presidente) invia il progetto al Comitato Bilancio della Duma di Stato per preparare una conclusione sulla conformità formale dei documenti presentati ai requisiti di legge, dopo aver ricevuto il progetto viene inviato a al Consiglio della Federazione, alle commissioni della Duma di Stato e ad altri soggetti di iniziativa legislativa per commenti e suggerimenti e alla Camera dei conti della Federazione Russa per la conclusione.
Ad esempio, sul bilancio 2002, la Camera dei conti ha formulato le seguenti osservazioni:
Alcuni articoli del disegno di legge presentato non sono conformi ai requisiti del Codice di Bilancio della Federazione Russa e di altre leggi vigenti;
La BC RF non prevede la creazione di una riserva finanziaria;
La previsione dei principali indicatori di sviluppo socioeconomico per il 2002 non si basa su una valutazione attendibile dei parametri attesi nel 2001;
I tassi di crescita economica e di inflazione previsti dal governo, che costituiscono la base per la stima dell'entità del PIL (10.600 miliardi di rubli), non sembrano sufficientemente giustificati;
Il compito di proteggere il bilancio federale dalle influenze esterne non è stato sufficientemente attuato;
Il previsto aumento delle spese per la difesa non ha ancora portato a cambiamenti qualitativi nelle Forze armate della Federazione Russa;
Il governo non ha creato un sistema unificato di gestione del debito pubblico, non ha ottimizzato il numero delle istituzioni di bilancio, ecc.
La Duma di Stato sta esaminando il progetto di bilancio in quattro letture.
Allo stesso tempo, le leggi federali sulle modifiche e integrazioni agli atti legislativi della Federazione Russa sulle tariffe dei contributi assicurativi ai fondi statali fuori bilancio per il prossimo anno finanziario devono essere adottate dalla Duma di Stato prima dell'approvazione delle caratteristiche principali del bilancio federale in prima lettura. Leggi federali sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio, sull'importo minimo delle pensioni, sull'importo dell'aliquota tariffaria (stipendio) della prima categoria del tariffario unificato per la retribuzione dei dipendenti delle organizzazioni del settore pubblico, sulla procedura per l'indicizzazione e il ricalcolo delle pensioni statali, sull'importo minimo dei salari deve essere adottato dalla Duma di Stato prima dell'esame in seconda lettura del progetto di legge federale sul bilancio federale.
Nella prima lettura La Duma di Stato discute il concetto e le previsioni dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, le principali direzioni della politica di bilancio e fiscale, i principi di base e i calcoli per
il rapporto tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, il progetto di programma di indebitamento estero della Federazione Russa in termini di fonti di finanziamento esterno per coprire il deficit del bilancio federale, nonché le principali caratteristiche del bilancio. Le commissioni della Duma di Stato inviano le loro conclusioni sul disegno di legge, proposte e raccomandazioni per la sua adozione o il suo rifiuto al comitato del bilancio. Sulla base delle conclusioni delle commissioni della Duma di Stato, la commissione del bilancio prepara il suo parere sul disegno di legge e un progetto di risoluzione della Duma di Stato sull'adozione in prima lettura della legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e sulle sue caratteristiche.
Ogni stato ha il proprio bilancio. La definizione di questo termine è familiare alla maggior parte dei cittadini russi. In alcuni casi si chiama “legge finanziaria principale” o “documento” dello Stato. Esistono però anche i bilanci regionali e comunali. Il loro funzionamento ha le sue peculiarità. Qual è la struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa? Come viene adottata la legge finanziaria “principale” dello Stato?
Definizione del termine
"Budget" significa "borsa" in inglese. Cioè, una certa riserva, che oggi è spesso intesa come finanziaria. Può essere di proprietà di uno stato, di una qualsiasi delle sue regioni costituenti, di una città, di una famiglia o di un individuo. Esiste un budget per un'organizzazione che potrebbe non avere nulla a che fare con lo Stato. Il termine in questione è universale. Ognuno può avere la propria struttura di budget. Naturalmente, questo termine, di regola, suona in relazione agli affari di stato. Come suonerebbe la sua definizione corretta?
Quanto segue è comune tra gli esperti russi. Un bilancio è un elenco delle entrate e delle spese redatto dal governo di un paese, regione o città in relazione a un periodo di tempo specifico, che viene approvato secondo la procedura legislativa stabilita. Il calcolo delle entrate e delle spese è solitamente una stima, che riflette lo scenario più probabile.
Nell'economia russa, il ruolo del settore di bilancio è molto significativo. Alcuni esperti la definiscono una leader. Pertanto, i cambiamenti nell’ambiente esterno che influiscono sulle entrate di bilancio possono essere considerati fattori negativi nello sviluppo dell’economia nazionale della Federazione Russa e nella crescita dei redditi dei cittadini.
Livelli di bilancio in Russia
Nella pratica russa esistono diversi livelli di compilazione: federale, regionale e locale. Negli Stati unitari potrebbe non esistere un livello regionale. Nei paesi in cui le tradizioni del federalismo sono particolarmente forti, ad esempio negli Stati Uniti, anche i bilanci municipali possono essere suddivisi in altri formati.
Esiste un'opzione in cui vengono sommate le cifre per ciascun livello del bilancio russo. Viene formato un insieme generale di indicatori finanziari. In questo caso si ottiene il bilancio consolidato del Paese. Viene utilizzato se è necessario fare una previsione o un calcolo di carattere macroeconomico.
Entrate e spese di bilancio
Da quali fonti guadagna lo Stato, la Regione o il Comune? Quali sono le principali fonti di bilancio? Tasse, accise, dazi e altre spese correlate sono spesso incluse nel reddito. Vengono inviati al tesoro irrevocabilmente. Sebbene in un certo numero di casi la legge preveda alcuni tipi di detrazioni, nell'ambito delle quali vengono ancora utilizzati meccanismi relativamente vicini nella forma allo storno dei pagamenti dal bilancio.
Le spese comprendono i fondi che, secondo le norme stabilite dalla legge, vengono utilizzati per finanziare i compiti svolti dalle autorità statali e comunali. L'interazione tra i singoli oggetti per ricevere questi fondi è chiamata sistema di bilancio. Le spese di bilancio possono essere classificate in base a due criteri principali. Innanzitutto, questa è la loro affiliazione dipartimentale. In questo caso le spese vengono raggruppate in base alla distribuzione delle dotazioni in relazione ai destinatari specifici. In secondo luogo è possibile anche una classificazione economica. In questo caso, le spese vengono raggruppate in base alla loro essenza e al focus del settore.
Funzioni e importanza del budget
Integriamo la definizione con informazioni su quali funzioni principali svolge. In primo luogo, si tratta di un’equa ridistribuzione delle risorse finanziarie all’interno del reddito nazionale. Il fatto è che diverse regioni del paese, se parliamo della Russia, hanno livelli di sviluppo economico disuguali. Da dove c'è più reddito, l'assistenza va dove c'è bisogno di sostegno finanziario. In secondo luogo, il bilancio stimola lo sviluppo dell’economia nazionale fornendo potere d’acquisto ai cittadini che lavorano nelle agenzie governative. In terzo luogo, garantisce lo sviluppo di settori chiave socialmente significativi: istruzione, medicina ed esercito.
Struttura e livelli del budget
Diamo un'occhiata a come è strutturata la struttura del bilancio statale. Abbiamo nominato le sue funzioni sopra. Per realizzarli correttamente è necessario un sistema adeguato che risolva i problemi di ridistribuzione dei fondi e di successivo controllo sul loro utilizzo. Pertanto, il budget è una risorsa, solitamente centralizzata, che prevede una gerarchia di entità che la utilizzano.
Come viene effettuata la distribuzione dei poteri per lo sviluppo delle risorse finanziarie statali? Il ruolo principale qui spetta al Tesoro federale. Come viene effettuata l'interazione tra il centro e il soggetto della federazione nel campo della risoluzione dei problemi dipartimentali? Il Ministero Federale è responsabile del lavoro nel campo dell'istruzione, esercitando il controllo sulle strutture di rango inferiore. Allo stesso modo - in altri dipartimenti - il Ministero della Salute, il Ministero degli Affari Interni. La struttura del bilancio in termini di distribuzione dei fondi tra il centro federale e le regioni in Russia è simile al modello della pubblica amministrazione. Ci sono dipartimenti federali regionali del Tesoro. Ad essi è affidato il compito di distribuire e gestire la cassa dei flussi finanziari di bilancio.
Il bilancio regionale viene quindi gestito attraverso l'interazione diretta tra le autorità dell'entità costituente la federazione e il Ministero del Tesoro. Allo stesso tempo, la legislazione definisce i canali attraverso i quali la regione può ricostituire le proprie riserve finanziarie. Il bilancio della regione e di altri soggetti della federazione può essere reintegrato con le tasse regionali, nonché con le quote ricevute da alcuni tipi di tasse federali.
La situazione è leggermente diversa quando si parla di livello comunale. Il bilancio cittadino e la sua gestione sono in gran parte estranei alla competenza statale. I Comuni sono chiamati a generare entrate per ricostituirlo in proprio. Le principali risorse a questo scopo sono la vendita di immobili di proprietà della città o del distretto, nonché i servizi a pagamento forniti dalle istituzioni comunali. In alcuni casi, stanziamenti aggiuntivi da parte dello Stato vengono ricevuti a livello di bilancio locale. Inoltre, la tesoreria comunale viene riempita con le tasse riscosse in conformità con la legge - direttamente o come detrazioni dal Servizio fiscale federale previste dai regolamenti. È possibile ricostituire il bilancio cittadino attraverso alcuni tipi di tasse statali riscosse dalle banche che operano nel territorio del comune.
I bilanci municipali, come i loro omologhi federali, possono avere un formato consolidato. Cioè, rappresentano aggregati di entrate e spese rilevanti che riflettono i singoli insediamenti. I cui bilanci, a loro volta, possono essere formati dagli insediamenti situati sul loro territorio. Lo sviluppo di questi documenti finanziari locali può essere effettuato in modo indipendente a livello degli organi di autogoverno.
Il compito dei comuni è garantire il necessario equilibrio dei bilanci locali e il rispetto dei requisiti stabiliti a livello della legislazione federale. Ciò include politiche per affrontare i deficit di debito.
Il principale ambito di interazione tra Comuni ed enti pubblici in materia di politica di bilancio è la rendicontazione dei primi rispetto ai secondi. Secondo la procedura stabilita dagli atti legislativi pertinenti, i comuni inviano relazioni alle strutture del governo regionale su come viene eseguito il bilancio locale.
Deficit e surplus
Il bilancio può essere in deficit, in avanzo e in pareggio. Nel primo caso, le entrate per lo stesso periodo sono inferiori alle spese. Nel secondo caso è il contrario. Nel terzo si osserva l'uguaglianza (con deviazioni minime consentite). Tra gli economisti, molti esperti considerano il deficit la norma (a condizione che non sia molto ampio). In molti casi, il budget pianificato viene compilato in questo modo per impostazione predefinita. Di norma, nelle economie consolidate e competitive c’è sempre qualcosa da compensare. Con Cosa?
In primo luogo, si tratta dell'emissione di vari tipi di titoli (di norma si tratta di titoli di Stato). L'investitore li acquista in cambio di un certo obbligo (di solito il pagamento degli interessi dopo un certo periodo), lo Stato utilizza i fondi ricevuti per compensare il deficit di bilancio. Anche in Russia esistono obbligazioni del genere.
In secondo luogo, questi potrebbero essere prestiti di bilancio. che può essere ottenuto dalle riserve finanziarie regionali e comunali.
In terzo luogo, la Banca Centrale può aiutare il bilancio fornendo i fondi necessari.
I meccanismi di cui sopra per ricostituire la carenza sono interni. Ma ci sono anche risorse esterne. Questi includono:
Vendita di obbligazioni sul mercato internazionale;
Attrarre prestiti da strutture private straniere;
Prestiti da governi stranieri;
Spesso i meccanismi interni ed esterni vengono attivati contemporaneamente. Molti esperti ritengono che maggiore è la fiducia dei creditori nazionali e internazionali nell’economia dello Stato, minori saranno le preoccupazioni del governo riguardo al deficit di bilancio. Pertanto, secondo gli analisti, non c’è motivo di sorprendersi del fatto che molti paesi sviluppati, compresi gli Stati Uniti, abbiano un debito pubblico pari al 100% del PIL o anche di più. Ciò significa che i creditori hanno sufficiente fiducia nella stabilità delle economie dei paesi in cui acquistano obbligazioni. Anche se esiste un punto di vista opposto. Secondo esso, i pagamenti al bilancio non possono essere garantiti indefinitamente attraverso i prestiti. Prima o poi, lo Stato finirà le risorse per onorare il debito estero.
Come viene adottato il bilancio russo
Dopo aver considerato cos'è un budget, la definizione di questo termine, studieremo come viene adottato. Usando l'esempio dei meccanismi che operano in Russia. Innanzitutto, parliamo di come funziona il budget.
La procedura in questione prevede la determinazione della quantità di fondi di cui lo Stato ha bisogno per finanziare il lavoro dei dipartimenti responsabili della risoluzione di determinati problemi. Il progetto di bilancio è stato sviluppato dal Ministero delle Finanze russo. Di norma, il lavoro sul budget di un determinato anno inizia nel gennaio dell'anno precedente.
Innanzitutto, il Ministero delle Finanze delinea vari scenari all’interno dei quali l’economia del Paese può svilupparsi. Se vengono approvati dal governo, il dipartimento inizia a studiare le fonti di reddito e la struttura delle spese. È importante farlo prima del 15 luglio. Successivamente viene nuovamente sottoposto all'esame del Governo. Ha un mese per presentare proposte per la finalizzazione del documento. Successivamente il bilancio va all'esame della Duma di Stato. Questo processo si svolge in più fasi.
In primo luogo, gli stessi deputati della Duma di Stato studiano il progetto di bilancio. Ciò coinvolge anche gli esperti chiamati dal comitato del bilancio. Successivamente il documento viene inviato alle altre strutture della Duma di Stato, alla Presidenza e alla Camera dei Conti affinché venga espresso un parere. Dopo aver attraversato tutte queste fasi, inizia l'approvazione del budget.
Processo di approvazione del bilancio
Questo processo, così come la preparazione del principale documento finanziario dello Stato, inizia nella Duma di Stato. Le letture devono essere quattro in totale.
Durante il primo, i deputati della Duma di Stato discutono il concetto di bilancio, lo confrontano con le previsioni per lo sviluppo dell'economia del Paese, nonché con le priorità nella politica fiscale. Sono allo studio le principali caratteristiche del documento: fonti di reddito, spese, presenza o assenza di deficit nei piani di esecuzione del bilancio.
In seconda lettura le voci di spesa vengono approvate secondo lo schema di classificazione stabilito. Viene determinata l'entità del Fondo per il sostegno dei soggetti della Federazione Russa. Il periodo entro il quale la Duma di Stato deve esaminare il bilancio in seconda lettura, dal momento della sua adozione nella prima, è di 15 giorni.
Nel corso della terza lettura vengono determinate le specifiche voci di spesa e vengono registrati anche i dipartimenti responsabili del corretto utilizzo dei fondi. Il termine entro il quale la Duma di Stato deve rispettare dal momento in cui il documento viene adottato in seconda lettura è di 25 giorni.
La quarta lettura prevede l'esame di eventuali emendamenti al bilancio. Sono inoltre allo studio opzioni per la distribuzione trimestrale dei ricavi e dei costi.
Dopo aver superato tutte le fasi della discussione alla Duma di Stato, il progetto di bilancio viene inviato alla camera alta del Parlamento russo, il Consiglio della Federazione. Se i senatori accettano il documento, questo viene sottoposto alla firma del Capo dello Stato. Successivamente acquisisce lo status di legge federale. A partire dal prossimo anno inizieranno ad essere attuate le disposizioni in esso contenute.
Esecuzione del bilancio
Il bilancio è una legge che deve essere eseguita correttamente. Il dipartimento responsabile è il Tesoro Federale, che fa capo al Governo della Federazione Russa. Alcuni esperti sottolineano soprattutto il fatto che durante l'esecuzione del bilancio le autorità esecutive non possono apportare alcuna modifica al documento. Devono avere lo status di leggi federali, adottate anche con la partecipazione della Duma di Stato, del Consiglio della Federazione e del Presidente. Un budget è un documento che, per impostazione predefinita, presuppone l'attuazione nella sua forma originale. Se è necessario rivedere le voci di spesa del principale documento finanziario dello Stato (di norma, in questi casi si tratta della loro riduzione), viene implementata la procedura di sequestro. Nella Federazione Russa, la sua particolarità è tale che se le autorità adottano la decisione corrispondente, le spese all'interno del bilancio vengono ridotte in tutte le voci - in ogni mese dal momento in cui viene adottata la legge sul sequestro fino alla fine dell'anno.
Entrambi controllano contemporaneamente l'esecuzione del bilancio. Se si tratta di strutture rappresentative, allora si tratta di controllo parlamentare. Se questi sono dipartimenti responsabili nei confronti del governo, la supervisione corrispondente è chiamata amministrativa.
Le funzioni sono attribuite alla Camera dei Conti. Questo dipartimento ha l'autorità di condurre ispezioni - nei ministeri, nelle strutture ad essi subordinate, nonché nelle imprese che possono essere coinvolte in un modo o nell'altro nell'esecuzione del bilancio. La Camera dei conti si impegna a presentare ogni trimestre alle strutture legislative un rapporto sull'attuazione delle principali leggi finanziarie statali. Inoltre, questo organo parlamentare esprime pareri sulla relazione preparata dal Governo, che riguarda anche lo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio.
Come vengono svolte procedure simili a livello regionale e comunale? In generale, le procedure sono simili a quelle svolte dalle agenzie governative federali, fatte salve le disposizioni del Codice di Bilancio della Federazione Russa.
Le maggiori differenze si possono osservare nelle procedure svolte a livello comunale. Ad esempio, in un certo numero di città e regioni della Russia, il ruolo del sindaco della città è dominante, in qualche modo simile alla posizione del presidente rispetto ad altri organi governativi. Ma ci sono comuni in cui la carica di capo dell'amministrazione è piuttosto nominale. Il parlamento locale svolge lì un ruolo più significativo.
La particolarità dell'approvazione e dell'esame dei bilanci comunali è che tutti i fatti relativi a questo processo devono essere ufficialmente pubblicati. Ciò vale per tutte le fasi del lavoro degli enti locali. A partire dalla decisione di approvazione del bilancio e terminando con la relazione sull'esecuzione del principale documento finanziario del comune. Inoltre, le informazioni da pubblicare includono informazioni trimestrali su come viene eseguito il budget.
Sussidio, sovvenzione o sussidio?
Avendo deciso quale sia il ruolo del bilancio, avendo studiato l'essenza di questo fenomeno, sarà utile familiarizzare con alcuni termini relativi al principale documento finanziario dello Stato. Tra gli esperti russi, alcuni di essi vengono utilizzati regolarmente.
Buono a sapersi: in Russia questo termine si riferisce ai fondi forniti dal bilancio di un livello a favore di un altro. I sussidi sono necessari nei casi in cui il destinatario degli stessi deve coprire le spese correnti. Questa misura di sostegno al bilancio è fornita gratuitamente.
Spesso il termine “sussidi” viene utilizzato nello stesso contesto di “sovvenzioni”. A volte anche questi due concetti vengono identificati. Ma questo non è vero. In Russia per sovvenzioni si intendono solitamente i fondi che il bilancio di un livello trasferisce ad un altro, anch'esso gratuitamente, ma per determinati scopi specifici.
Entrambi i termini sopra menzionati sono legati al “sovvenzione”. Ma le differenze tra sovvenzione e sussidio sono evidenti. L'oggetto della ricezione dei fondi può essere non solo un budget di altro livello, ma anche un individuo o un'organizzazione. Il criterio chiave in questo caso è l’origine statale del capitale. Di norma, un sussidio è un rimborso parziale delle spese. Resta inteso che l'oggetto del finanziamento trova anche altre fonti di reddito.
C'è un altro fenomeno interessante: il credito di bilancio. Si tratta della fornitura di sostegno finanziario statale, a sua volta, su base completamente rimborsabile.
Il processo di bilancio nella fase di esame e approvazione è, per sua natura, un processo legislativo, poiché tutti i bilanci nella Federazione Russa sono adottati sotto forma di leggi (bilancio federale e bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa) o sotto forma di atti di potere rappresentativo (bilanci locali). Tuttavia, ci sono caratteristiche significative che non si trovano nel processo legislativo.
La CE regola in dettaglio il processo di esame e approvazione del bilancio federale e della legge su di esso. La procedura di approvazione dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali e degli atti su tali bilanci è regolata dagli atti normativi rispettivamente degli enti costituenti della Federazione Russa e dei comuni. Tuttavia, il Codice di Bilancio contiene requisiti uniformi per tutti i bilanci del sistema di bilancio per la composizione degli indicatori approvati dalla legge (decisione) sul bilancio (clausola 3 dell'articolo 184.1 del Codice di Bilancio), nonché documenti e materiali presentati contemporaneamente con il progetto di bilancio (articolo 184.2 del Codice del Bilancio).
Dopo la preparazione, il progetto di bilancio viene sottoposto all'esame e all'approvazione dell'autorità legislativa (rappresentativa) competente. Va notato che i progetti di bilancio dei diversi livelli del sistema di bilancio vengono sottoposti all'approvazione in sequenza: il progetto di bilancio federale - entro e non oltre il 1 ottobre dell'anno in corso (articolo 192 del codice di bilancio), il progetto di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa entro i termini stabiliti dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa, ma entro e non oltre il 1° novembre dell'anno in corso, il progetto di bilancio locale entro i termini stabiliti dall'atto giuridico comunale del rappresentante organo del Comune, ma non oltre il 15 novembre dell'anno in corso (articolo 185 del Codice del Bilancio).
Contemporaneamente al progetto di legge (decisione) sul bilancio, vengono presentati all'organo legislativo (rappresentativo) (articolo 184.2 del Codice del bilancio):
principali indirizzi della politica di bilancio e fiscale;
risultati preliminari dello sviluppo socioeconomico del territorio interessato per l'ultimo periodo dell'anno finanziario in corso e risultati attesi dello sviluppo socioeconomico del territorio corrispondente per l'anno finanziario in corso;
previsione dello sviluppo socio-economico del territorio corrispondente;
previsione delle principali caratteristiche (entrate totali, spese totali, deficit di bilancio (eccedenza)) del bilancio consolidato del territorio corrispondente per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione o un progetto di piano finanziario a medio termine;
nota esplicativa al progetto di bilancio;
metodi (metodi provvisori) e calcoli della distribuzione dei trasferimenti interbilancio;
il limite superiore del debito statale (comunale) alla fine del prossimo anno finanziario (alla fine del prossimo anno finanziario e alla fine di ogni anno del periodo di pianificazione);
un progetto di programma di prestiti interni statali (comunali) per il prossimo anno finanziario (il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione);
una bozza di programma di indebitamento esterno del governo per il prossimo anno finanziario (il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione);
progetti di programmi di garanzie statali (comunali) per il prossimo anno finanziario (il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione);
valutazione dell'esecuzione prevista del bilancio per l'esercizio finanziario in corso;
progetti di legge sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio;
proposte da organi legislativi (rappresentativi), organi del sistema giudiziario, organi di controllo finanziario statale (comunale) creati da organi legislativi (rappresentativi), progetti di bilancio di previsione di questi organi, presentati in caso di disaccordo con l'autorità finanziaria riguardo a tale bilancio stime.
M.V. Karaseva (2012) nota che l’esame del bilancio è preceduto da alcune procedure preliminari. Inizialmente, viene decisa la questione dell'accettazione della legge a titolo oneroso. In questa fase viene verificato il rispetto dei requisiti formali della fattura (articolo 194 TBC). Successivamente si svolgono le procedure preparatorie, nell'ambito delle quali la legge accettata per l'esame viene inviata a vari soggetti con diritto di iniziativa legislativa, alle commissioni competenti per formulare commenti e suggerimenti, nonché alla Camera dei conti della Russia Federazione per conclusione (articolo 195 T.C.).
Le fasi della fase di approvazione del bilancio sono la sua discussione (lettura) nell'organo legislativo (rappresentativo) del potere. Il bilancio federale ha tre letture obbligatorie alla Duma di Stato, dopodiché la legge federale sul bilancio federale viene sottoposta, ai sensi dell'articolo 105 della Costituzione della Federazione Russa, all'approvazione del Consiglio della Federazione e quindi alla firma del Presidente. della Federazione Russa, dopodiché è soggetto a pubblicazione obbligatoria secondo le modalità prescritte.
IN prima lettura(entro 30 giorni dalla data di presentazione del progetto di legge di bilancio) La Duma di Stato considera il concetto di bilancio e le principali caratteristiche del progetto di bilancio, che includono (clausola 2 dell'articolo 199 del Codice di bilancio):
il volume totale delle entrate previste nel prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, evidenziando il volume previsto delle entrate aggiuntive derivanti dal petrolio e dal gas nel bilancio federale;
un'appendice alla legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, che stabilisce gli standard per la distribuzione delle entrate tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione se non sono approvati dal presente Codice;
l'importo totale delle spese nel prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione;
spese approvate con riserva per un importo non inferiore al 2,5% del volume totale delle spese del bilancio federale per il primo anno del periodo di pianificazione e non inferiore al 5% del volume totale delle spese del bilancio federale per il secondo anno del periodo di pianificazione ;
il limite superiore del debito statale interno ed estero della Federazione Russa alla fine del prossimo anno finanziario e ogni anno del periodo di pianificazione;
il valore standard del Fondo di riserva nel prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione;
deficit del bilancio federale (surplus).
Quando si approvano le principali caratteristiche del bilancio federale, vengono presi in considerazione anche il volume del prodotto interno lordo (PIL) e il livello di inflazione (prezzi al consumo).
Sulla base dei risultati dell'esame del progetto di bilancio, la Duma di Stato può accettare o respingere il progetto.
Se il progetto viene respinto, la Duma di Stato può (articolo 202 CE):
sottoporre il suddetto progetto ad una commissione di conciliazione composta da rappresentanti della Duma di Stato, rappresentanti del Consiglio della Federazione e rappresentanti del Governo della Federazione Russa. La decisione della commissione di conciliazione avviene in due fasi. Innanzitutto i membri della commissione di conciliazione di ciascuna parte votano separatamente. Una decisione è considerata adottata se la maggioranza dei partecipanti al partito in questione vota a suo favore. Nella seconda fase, i risultati delle votazioni di ciascun partito vengono considerati come un voto. La decisione si considera concordata se è stata sostenuta dalle parti all'unanimità (articolo 203 CE).
restituire il disegno di legge al governo della Federazione Russa per la revisione. Il Governo della Federazione Russa, entro 20 giorni, finalizza questo disegno di legge, tenendo conto delle proposte e delle raccomandazioni, e lo sottopone al riesame della Duma di Stato in prima lettura. La Duma di Stato esamina il disegno di legge riveduto entro 10 giorni dalla data di reintroduzione (articolo 204 del Codice di bilancio).
sollevare la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa. In caso di dimissioni del Governo della Federazione Russa in relazione al rigetto del progetto di legge federale sul bilancio federale, il neo formato Governo della Federazione Russa presenta una nuova versione del progetto di legge federale sul bilancio federale n. entro 30 giorni dalla costituzione (articolo 204 Codice Bilancio).
La Duma di Stato, nell'approvare in prima lettura le principali caratteristiche del bilancio federale, non ha il diritto di aumentare le entrate e il disavanzo del bilancio federale se tali modifiche non hanno il parere positivo del Governo della Federazione Russa (art. 201).
In seconda lettura(entro 25 giorni dalla data della sua adozione in prima lettura) sono esaminati e approvati gli allegati al bilancio (articolo 205 del Codice Bilancio):
elenco degli amministratori principali delle entrate di bilancio;
un elenco dei principali amministratori delle fonti di finanziamento del disavanzo;
stanziamenti di bilancio per sezioni, sottosezioni, voci target e tipologie di spesa;
distribuzione dei trasferimenti interbilancio tra le entità costituenti della Federazione Russa;
programma per la fornitura di prestiti finanziari e statali all'esportazione da parte del governo;
programma di prestiti interni statali della Federazione Russa;
programma di prestiti statali esterni della Federazione Russa;
programma di garanzie statali della Federazione Russa in rubli russi;
programma di garanzie statali della Federazione Russa in valuta estera;
stanziamenti di bilancio volti al sostegno finanziario di programmi target a lungo termine (federali);
direttamente gli articoli di testo del progetto di legge federale.
La CE non prevede la possibilità di respingere in seconda lettura il progetto di legge federale sul bilancio federale, ma prevede la possibilità di apportarvi modifiche (clausole 3-5 dell'articolo 205 della CE)
In terza lettura (entro 15 giorni dalla data della sua adozione in seconda lettura), viene approvata la struttura dipartimentale delle spese, mentre viene messo ai voti il disegno di legge di bilancio nel suo insieme.
La legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione adottata dalla Duma di Stato viene sottoposta all'approvazione del Consiglio della Federazione entro cinque giorni dalla data di adozione.
Secondo l'art. 106 della Costituzione della Federazione Russa, la legge federale sul bilancio federale adottata dalla Duma di Stato è soggetta all'esame obbligatorio del Consiglio della Federazione. Il Consiglio della Federazione esamina la legge federale sul bilancio federale entro 14 giorni dalla data di presentazione da parte della Duma di Stato (articolo 208 del Codice del bilancio). In caso di bocciatura del bilancio, il Consiglio della Federazione provvede alla formazione di una commissione di conciliazione.
La legge federale sul bilancio federale approvata dal Consiglio della Federazione è trasmessa al Presidente della Federazione Russa per la firma e la promulgazione entro cinque giorni dalla data dell'approvazione.
Se il Presidente della Federazione Russa respinge la Legge federale sul bilancio federale, anche tale legge viene trasferita alla commissione di conciliazione. Allo stesso tempo, nella commissione di conciliazione è incluso un rappresentante del Presidente della Federazione Russa (articolo 210 della Costituzione).
Processo di bilancio- regolato dalla legislazione della Federazione Russa, dalle attività delle autorità statali, dei governi locali e di altri partecipanti al processo di bilancio per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci, il controllo sulla loro esecuzione, l'attuazione della contabilità di bilancio, preparazione, verifica esterna, considerazione e approvazione della rendicontazione del budget.
Il processo di bilancio è l'attività delle autorità pubbliche e dei dirigenti regolata dalla legge nella preparazione, esame, approvazione ed esecuzione del bilancio. La regolamentazione del bilancio, in quanto ridistribuzione parziale delle risorse finanziarie, fa parte del processo di bilancio.
Il processo di budget, come forma principale di pianificazione del budget, copre le seguenti fasi dell'attività di budget:
1. Redazione di un budget o budgeting;
2. Revisione e approvazione del bilancio;
3. Esecuzione del bilancio;
4. Redazione di una relazione sull'esecuzione dei bilanci e sulla loro approvazione.
La durata del processo di bilancio è superiore a un anno. Il periodo fissato per il processo di esecuzione del bilancio dal 1 gennaio al 31 dicembre è chiamato periodo di bilancio e coincide con l'anno solare.
Negli Stati Uniti, l'anno finanziario del governo federale inizia il 1 ottobre e termina il 30 settembre nella maggior parte degli stati, dal 1 luglio al 30 giugno; Più della metà degli stati pratica il bilancio biennale. Nella maggior parte delle unità amministrative locali l'anno finanziario coincide con l'anno solare.
In Svezia e Norvegia, l'anno finanziario inizia dal 1 luglio al 30 giugno, in Giappone, Canada dal 1 aprile al 30 marzo, in Germania l'anno finanziario coincide con l'anno solare dal 1 gennaio al 31 dicembre.
Oltre all'esercizio finanziario di bilancio, è previsto un periodo di grazia di un mese, durante il quale vengono completate le operazioni sugli obblighi assunti nell'ambito dell'esecuzione del bilancio. L'anno finanziario insieme al periodo di grazia è chiamato periodo contabile.
Obiettivi del processo di bilancio:
1. Formazione di risorse materiali e finanziarie ai fini del loro utilizzo più efficace;
2. Determinazione del reddito per alcuni tipi di imposte e altri pagamenti;
3. Determinazione delle voci di costo per finanziamenti mirati;
4. Coordinamento del bilancio con il programma di stabilizzazione finanziaria;
5. Ridurre ed eliminare il deficit di bilancio;
6. Regolamentazione di bilancio per il pareggio dei bilanci a tutti i livelli.
Gli organi legislativi del potere pubblico esaminano e approvano il bilancio e la relazione sulla sua esecuzione, ed effettuano il successivo controllo sull'esecuzione del bilancio. Le autorità esecutive elaborano un progetto di bilancio, lo sottopongono all'approvazione dell'organo legislativo e lo attuano.
Il budget si basa su:
1. Messaggio sul bilancio del Presidente della Federazione Russa;
2. Previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento;
3. Le principali direzioni della politica di bilancio e fiscale.
La procedura e i termini per l'elaborazione del progetto di bilancio federale sono definiti all'art. 184 a.C. RF.
Sulla base della legge federale n. 63-FZ del 26 aprile 2007, dal 2008, il progetto di bilancio federale e i progetti di bilancio delle VBF statali della Federazione Russa sono stati approvati per tre anni (per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione ( anno fiscale successivo all’anno finanziario successivo) ).
La procedura e i tempi per l'elaborazione dei progetti di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa e dei progetti di bilancio delle WBF statali territoriali sono stabiliti dai più alti organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa in conformità con i requisiti stabiliti dalla Codice di Bilancio della Federazione Russa e leggi degli enti costituenti della Federazione Russa.
La procedura e le scadenze per l'elaborazione dei progetti di bilancio locale sono stabilite dalle amministrazioni locali in conformità con i requisiti stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa e dagli atti giuridici comunali degli organi rappresentativi dei comuni.
Se il progetto di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (progetto di bilancio del distretto municipale, progetto di bilancio del distretto cittadino) viene redatto e approvato per l'anno finanziario successivo, il massimo organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente la Federazione Russa (amministrazione locale del distretto municipale, distretto urbano) sviluppa e approva il piano finanziario a medio termine dell'entità costituente della Federazione Russa (distretto comunale, distretto urbano).
Gli indicatori macroeconomici iniziali per l'elaborazione del progetto di bilancio sono il volume e il tasso di crescita del PIL per il prossimo anno finanziario, il livello di inflazione (tasso di crescita dei prezzi, da dicembre dell'anno finanziario successivo a dicembre dell'anno in corso).
L'Assemblea Federale della Federazione Russa è responsabile dell'esame e dell'approvazione del bilancio federale. La Duma di Stato della Federazione Russa sta esaminando il bilancio federale in diverse letture.
Il Governo della Federazione Russa, i più alti organi esecutivi del potere statale degli enti costituenti della Federazione Russa, le amministrazioni locali dei comuni sottopongono all'esame dell'organo legislativo (rappresentativo), rispettivamente, un progetto di legge federale sul bilancio federale e un progetto leggi federali sui bilanci delle VBF statali della Federazione Russa entro i termini stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa, un progetto di legge di un'entità costituente della Federazione Russa sul suo bilancio e un progetto di legge di un'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio dello stato territoriale VBF entro i termini stabiliti dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa, ma non oltre il 1° novembre dell'anno in corso, un progetto di decisione sul bilancio locale entro i termini stabiliti dalla atto giuridico comunale dell'organo rappresentativo del comune, ma entro e non oltre il 15 novembre di quest'anno.
Il Governo della Federazione Russa sottopone all'esame e all'approvazione della Duma di Stato il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione entro il 1 ottobre dell'anno in corso
Allo stesso tempo, il suddetto disegno di legge viene presentato al Presidente della Federazione Russa.
Quando la Duma di Stato ha esaminato il progetto di legge federale sul bilancio federale prima lettura vengono discussi il suo concetto, le previsioni di sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, i limiti massimi del debito interno ed estero, compreso il volume previsto del PIL e il livello di inflazione indicato nella legge federale sul bilancio federale, stabilita nella formazione delle principali caratteristiche del bilancio federale e dei principali indirizzi della politica di bilancio e fiscale.
Entro 10 giorni dalla data di presentazione alla Duma di Stato del progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione, le commissioni competenti preparano e trasmettono alla Commissione del bilancio pareri su detto disegno di legge e proposte per l'adozione o il rigetto del disegno di legge presentato, nonché proposte e raccomandazioni in materia per la prima lettura.
Se il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione viene respinto in prima lettura, la commissione di conciliazione, entro 10 giorni, elabora una nuova versione delle principali caratteristiche del bilancio federale.
In seconda lettura La Duma di Stato esamina il progetto di legge federale sul bilancio federale entro 35 giorni dalla data della sua adozione in prima lettura.
Allo stesso tempo, i soggetti con diritto di iniziativa legislativa trasmettono emendamenti sulla questione della seconda lettura al Comitato del Bilancio.
Entro 10 giorni la Commissione Bilancio prepara le tabelle riassuntive degli emendamenti oggetto della seconda lettura e le trasmette alle commissioni competenti e al Governo della Federazione Russa.
L'esame degli emendamenti in materia di seconda lettura nelle sezioni, sottosezioni, voci target e tipologie di spese della classificazione delle spese dei bilanci della Federazione Russa viene effettuato dal Comitato del Bilancio e dal relativo comitato specializzato.
Il comitato competente analizza gli emendamenti apportati e presenta i risultati al comitato del bilancio, che esamina i materiali specificati, prende una decisione, genera tabelle riassuntive degli emendamenti raccomandati per l'accettazione o il rifiuto e li sottopone all'esame della Duma di Stato.
IN terza lettura La Duma di Stato esamina il progetto di legge federale sul bilancio federale entro 15 giorni dalla data di adozione del disegno di legge in seconda lettura.
Nell'esame del progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, in terza lettura viene approvata un'appendice contenente la struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione (da parte dei principali dirigenti di fondi di bilancio, sezioni, sottosezioni, voci obiettivo (programmi statali RF e aree di attività non programmatiche), gruppi di tipologie di spese, classificazione delle spese del bilancio federale) in conformità con la distribuzione degli stanziamenti di bilancio approvata in seconda lettura (articolo 207 del Codice di Bilancio della Federazione Russa).
Per essere esaminato in terza lettura, il disegno di legge viene messo ai voti nel suo insieme.
La legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione adottata dalla Duma di Stato viene sottoposta all'esame del Consiglio della Federazione entro cinque giorni dalla data di adozione.
La legge sul bilancio federale entra in vigore il 1° gennaio ed è valida fino al 31 dicembre dell'anno finanziario, salvo diversa disposizione del Codice di bilancio della Federazione Russa e (o) della legge di bilancio.
Se il Consiglio della Federazione respinge questa legge, entrambe le camere del Parlamento possono creare una Commissione di conciliazione per superare i disaccordi sorti, dopodiché la legge federale sarà sottoposta a riesame da parte della Duma di Stato della Federazione Russa in una sola lettura.
La Legge approvata dal Consiglio della Federazione viene trasmessa al Presidente della Federazione Russa per la firma e la pubblicazione entro cinque giorni.
La legge federale sul bilancio federale non entra in vigore prima dell’inizio dell’anno finanziario successivo nei seguenti casi:
2. Mancata entrata in vigore della legge federale sul bilancio federale per altri motivi prima del 1° gennaio dell'anno successivo.
In questi casi, la Duma di Stato può adottare una legge federale sul finanziamento delle spese dal bilancio federale nel 1° trimestre dell'anno finanziario successivo.
Governo della Federazione Russa, autorità degli enti costituenti della Federazione Russa e autonomie locali presentare il progetto di bilancio riveduto all'organo rappresentativo competente. Su tutte le questioni finanziarie e in particolare sul bilancio, le autorità rappresentative a diversi livelli formano comitati e commissioni speciali.
Revisione e approvazione della legge federale sul bilancio federale. IN Duma di Stato creato Comitato della Duma di Stato per il bilancio e le tasse; nel Consiglio della Federazione - il Comitato del Consiglio della Federazione per il bilancio, la politica fiscale, la regolamentazione finanziaria, valutaria e doganale, il settore bancario. Queste commissioni esaminano le proposte per il preventivo di altre commissioni e commissioni delle Camere dell'Assemblea federale. Le commissioni e le camere esaminano punto per punto il bilancio presentato, emettono una conclusione sintetica al riguardo e lo sottopongono all'esame della Duma di Stato.
Banca Centrale della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato un progetto delle principali direzioni di politica monetaria per il prossimo anno, concordato con il Governo della Federazione Russa.
Il Governo della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato il progetto di legge sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario entro il 15 agosto dell'anno in corso. In caso di disaccordo sul progetto di bilancio, gli organi governativi a diversi livelli formano una commissione di conciliazione. I risultati del proprio lavoro dovranno essere portati a conoscenza delle competenti autorità rappresentative nei tempi stabiliti. La decisione finale spetta all'organo superiore di rappresentanza competente.
La Duma di Stato sta esaminando un progetto di legge sul bilancio federale in diverse letture. Questo è l’approccio tradizionale per tutti gli stati democratici. Prima di esaminare in prima lettura il progetto di legge federale sul bilancio, le commissioni e commissioni della Duma sottopongono alla commissione del bilancio e delle imposte della Duma le loro conclusioni su questo disegno di legge, sulla base delle quali detta commissione prepara un parere sul progetto di legge federale sul bilancio. bilancio e lo sottopone all'esame della Duma.
IN prima lettura i deputati discutono il suo concetto e le previsioni per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il prossimo anno, le principali direzioni della politica di bilancio e fiscale, i principi di base e i calcoli sul rapporto tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, il progetto di programma di indebitamento statale estero della Federazione Russa in termini di fonti di finanziamento esterno del deficit del bilancio federale, nonché principali caratteristiche del bilancio federale, che comprendono: entrate del bilancio federale per gruppi, sottogruppi e articoli di classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa; distribuzione delle tasse e dei diritti federali tra i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa; deficit del bilancio federale e fonti per coprirlo; spese totali. Le commissioni della Duma di Stato preparano e trasmettono alla Commissione del Bilancio le conclusioni sul disegno di legge e le proposte per l'adozione o il rigetto del disegno di legge.
Se il disegno di legge sul bilancio federale viene respinto in prima lettura, la Duma di Stato può trasferire il disegno di legge ad una commissione di conciliazione composta da rappresentanti della Duma, del Consiglio della Federazione e del Governo della Federazione Russa per chiarire le caratteristiche principali della legge sul bilancio federale bilancio federale, o restituirlo al governo RF per la revisione, o sollevare la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa. Se il progetto di bilancio federale viene sottoposto alla commissione di conciliazione, questa elabora una versione concordata delle principali caratteristiche del bilancio federale per l'anno successivo e sottopone nuovamente il progetto di legge sul bilancio federale alla Duma di Stato per l'esame in prima lettura.
La decisione della commissione di conciliazione viene presa con voto separato dei suoi membri della Duma di Stato, del Consiglio della Federazione e del Governo della Federazione Russa. Una decisione si considera adottata da una parte se la maggioranza dei rappresentanti di quella parte presenti alla riunione della commissione di conciliazione vota a suo favore. I risultati delle votazioni di ciascun partito contano come un voto. La decisione si considera concordata se è sostenuta da tre parti. Una decisione alla quale almeno una delle parti si oppone è considerata incoerente.
Sulla base dei risultati dell'esame in prima lettura del progetto di legge sul bilancio federale, viene adottata una risoluzione della Duma di Stato sull'adozione in prima lettura del progetto di legge federale sul bilancio federale.
Se la Duma di Stato non prende una decisione sulla base dei risultati del lavoro della commissione di conciliazione, il progetto di legge sul bilancio federale si considera nuovamente respinto. Il ripetuto rifiuto del progetto di bilancio federale è possibile solo se la Duma di Stato solleva la questione della fiducia nel governo della Federazione Russa.
Se il bilancio federale per il prossimo anno finanziario viene restituito al Governo della Federazione Russa per la revisione, viene finalizzato entro 20 giorni, tenendo conto delle proposte e raccomandazioni contenute nelle conclusioni dei comitati di bilancio e di politica economica, e il disegno di legge riveduto viene sottoposto al riesame della Duma in prima lettura. Quando il suddetto disegno di legge viene ripresentato, la Duma di Stato lo esamina in prima lettura entro 10 giorni dalla data della reintroduzione.
In caso di dimissioni del Governo della Federazione Russa in relazione al rigetto del progetto di legge sul bilancio federale, il neo formato Governo della Federazione Russa presenta una nuova versione del progetto di legge sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario entro e non oltre 30 giorni dalla sua formazione.
Quando la Duma di Stato ha esaminato il progetto di legge sul bilancio federale nella seconda lettura vengono approvate le spese: il bilancio federale secondo le sezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa entro il volume totale del bilancio federale approvato in prima lettura e l'entità del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. La Duma di Stato esamina la legge finanziaria in seconda lettura entro 15 giorni dalla data della sua adozione in prima lettura.
È in seconda lettura che la Duma invia alle autorità esecutive e rappresentative degli enti costituenti della Federazione le informazioni sulla distribuzione delle entrate delle imposte e tasse federali tra i bilanci della Federazione Russa, approvate in prima lettura, nonché così come sulla dimensione del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa e sulla distribuzione dei suoi fondi approvata in seconda lettura. Se il bilancio viene respinto in seconda lettura, viene trasferito alla commissione di conciliazione.
Quando si considera il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno nella terza lettura le spese del bilancio federale sono approvate secondo i sottosezioni della classificazione funzionale delle spese di bilancio della Federazione Russa e dai principali gestori dei fondi del bilancio federale per tutti e quattro i livelli della classificazione funzionale delle spese di bilancio della Federazione Russa.
Si esamina la distribuzione dei fondi del Fondo federale di sostegno finanziario per tutti i soggetti della Federazione Russa, le spese per il finanziamento dei programmi federali, ecc. I soggetti con diritto di iniziativa legislativa inviano i loro emendamenti in terza lettura al Comitato del bilancio della Duma. La Duma di Stato esamina il progetto di legge finanziaria in terza lettura entro 25 giorni dalla data di adozione del disegno di legge in seconda lettura.
Le modifiche alla distribuzione dei fondi del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione devono essere preliminarmente esaminate dalla Commissione per il bilancio, la politica fiscale, la regolamentazione finanziaria, valutaria e doganale e le attività bancarie del Consiglio della Federazione.
Quindi la Duma di Stato esamina il progetto di legge sul bilancio federale nella quarta lettura entro 15 giorni dalla data di adozione del predetto disegno di legge in terza lettura. In questa fase dell'esame del progetto di bilancio, il disegno di legge viene votato nel suo insieme e non sono ammessi emendamenti. La legge sul bilancio federale per l'anno successivo adottata dalla Duma viene sottoposta all'esame del Consiglio della Federazione entro cinque giorni dalla sua adozione.
Esame della legge federale sul bilancio federale in seno al Consiglio della Federazione. Il Consiglio della Federazione esamina la legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario entro 14 giorni dalla data della sua presentazione da parte della Duma di Stato; in questo caso la legge viene votata nel suo insieme per la sua approvazione. La legge approvata dal Consiglio della Federazione viene trasmessa entro cinque giorni al Presidente della Federazione Russa per la sua firma e promulgazione.
Se una legge federale viene respinta dal Consiglio della Federazione, viene trasmessa alla commissione di conciliazione. La commissione di conciliazione sottopone entro 10 giorni la legge sul bilancio federale al riesame della Duma. La Duma di Stato sta riconsiderando la legge di bilancio in una lettura.
Se la Duma di Stato non è d'accordo con la decisione del Consiglio della Federazione, la legge sul bilancio federale si considera approvata se alla seconda votazione votano a favore almeno due terzi del numero totale dei deputati della Duma.
Gli articoli segreti del bilancio federale vengono discussi in una seduta a porte chiuse delle camere dell'Assemblea federale. La procedura per spendere i fondi provenienti da programmi segreti speciali è stabilita dal Presidente della Federazione Russa.
Se il Presidente della Federazione Russa respinge la legge sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario, questa legge viene trasferita alla commissione di conciliazione. In questo caso, nella commissione di conciliazione fa parte un rappresentante del Presidente della Federazione Russa.
Se la legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario non entra in vigore prima dell'inizio dell'anno (nel caso in cui la Duma non adotta il progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario prima del 1 dicembre dell'anno in corso, nonché nel caso in cui la legge sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo per altri motivi prima del 1 gennaio dell'anno successivo), la Duma può adottare legge sul finanziamento delle spese a carico del bilancio federale nel primo trimestre del prossimo anno finanziario. In questo caso, le autorità esecutive federali spendono i fondi del bilancio federale in conformità con la legge federale specificata.
Anche il Codice di Bilancio della Federazione Russa regola i casi introdurre modifiche e integrazioni alla legge federale sul bilancio federale. In caso di variazione dei finanziamenti rispetto al bilancio federale approvato di oltre il 10%, l'organo esecutivo presenta un progetto di legge federale sulle modifiche e integrazioni alla legge federale sul bilancio federale, che viene esaminato nuovamente alla Duma di Stato in tre letture entro 15 giorni.
Se il disegno di legge sulle modifiche e integrazioni non viene adottato entro il termine stabilito, il Governo della Federazione Russa ha diritto ad una riduzione proporzionale delle spese di bilancio, salvo diversa disposizione della legge di bilancio.
Sul territorio di ciascun soggetto della Federazione e del comune, la procedura e le condizioni per l'esame e l'approvazione del bilancio sono stabilite dalle autorità rappresentative, che adottano regolamenti indipendenti sul processo di bilancio nel territorio corrispondente.
