Chi e come valuterà l'efficacia delle spese di bilancio. Programma per migliorare l’efficienza delle spese di bilancio Aumentare l’efficienza delle spese di bilancio

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Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa

UNIVERSITÀ STATALE DI NOVOSIBIRSK

ECONOMIA E MANAGEMENT "NINH"

TESI DI MAESTRO

nella direzione della preparazione all’istruzione superiore

38/04/08 Finanza e credito (livello magistrale)

Master in Gestione finanziaria

Aumentare l’efficienza delle spese del bilancio comunale

Novosibirsk 2017

INTRODUZIONE

La rilevanza della ricerca. Questo è abbastanza rilevante, uno strumento potente nello Stato è il mezzo per risolvere i problemi dello sviluppo sociale e quindi l'efficacia dell'uso dei fondi è la gestione efficace di tutti i livelli di governo.

La riforma dell’autogoverno è un momento moderno nella finanza municipale. Le principali riforme mirano a garantire la pratica dell'indipendenza, dell'interesse locale e della responsabilità delle persone per le proprie attività. Questo è progettato per realizzare l'indipendenza finanziaria e risolvere la cosa principale: creare risorse finanziarie per il loro sviluppo.

Fino ad allora, la valutazione dell’efficacia del bilancio si riduce precisamente all’“esecuzione”; dinamica degli indicatori macro, tenendo conto dell'apporto di fondi statali per far fronte al finanziamento delle voci. Quando l'accento viene posto sul processo di movimento dei fondi, gli obiettivi socioeconomici basati sull'utilizzo dei fondi di bilancio rimangono nel piano.

In relazione a ciò, la questione di una gestione efficace, comprese le finanze, sta diventando sempre più un problema. Uno dei fattori che influenzano l’efficienza della gestione delle risorse è il controllo finanziario e i sistemi di controllo municipale.

Attualmente, vari organi esecutivi, legislativi e scientifici statali della Federazione Russa stanno lavorando su questioni relative ai meccanismi di sviluppo socioeconomico statale in termini di interazione tra gli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione e le amministrazioni delle entità. L’aumento dell’efficienza in termini di costi è ampiamente discusso.

Nonostante la sua rilevanza, l’aumento della valutazione delle spese di bilancio in termini metodologici e organizzativi è lungi dall’essere pienamente risolto. Non si pone il problema di trovare meccanismi di attuazione del sistema di bilancio, dell'ambito delle attività comunali e di sicurezza delle amministrazioni. Lo sviluppo insufficiente del problema ha richiesto il suo sviluppo metodologico e pratico, che ha predeterminato i compiti e la struttura del lavoro.

Lo scopo dello studio è quello di sviluppare un approccio metodologico per valutare l'efficacia della spesa comunale.

A questo scopo, risolvere quanto segue

Esplorare l'essenza e il contenuto delle spese di bilancio e la loro efficacia;

Analizzare gli approcci esistenti per valutare l'efficacia delle spese di bilancio durante l'attuazione della pianificazione del bilancio;

Sviluppare un approccio metodologico per valutare l'efficacia delle spese di bilancio;

Approvazione dell'approccio metodologico sviluppato dal comune.

L'argomento è l'aumento metodologico dell'efficienza delle spese comunali delle attività degli organi di autogoverno secondo le procedure di pianificazione e di bilancio.

L’obiettivo sono gli sviluppi di bilancio a livello russo nel contesto della riforma del settore (comunale), razionalizzando gli aumenti inter-bilancio nell’efficienza delle spese e delle attività degli organi governativi (comunali).

Informazioni per la ricerca dell'attuale legislazione federale e della Repubblica, atti normativi della città di Kyzyl-Tuva, che regolano le questioni finanziarie, organizzative e documenti del Dipartimento dell'Ufficio del Sindaco della città di Kyzyl, materiali del livello federale e ; recensioni, dati e risultati di pubblicazioni nazionali ed estere pubblicate su periodici e su Internet; e i calcoli dell'autore. La grafica è realizzata tramite confronto.

La ricerca metodologica si compone dei seguenti metodi: metodo di analisi; funzionale (spiegazione delle funzioni degli organi e delle autorità nel loro metodo comparativo, valutazioni di esperti.

Ricerca pratica. I risultati dell'aumento dell'efficienza delle spese comunali nella città di Kyzyl-Tuva possono essere implementati nelle attività delle autorità regionali e prese in considerazione nello sviluppo della gestione e nella formazione dei bilanci. bilancio economico sociale comunale

La struttura è costituita da una parte principale, composta da capitoli e sette conclusioni, da un elenco di riferimenti e da un'appendice.

1. ASPETTI METODOLOGICI DELL'AUMENTO DELLA SPESA DI BILANCIO DELL'ISTRUZIONE

1.1 Le spese di bilancio: essenza, conseguenze economiche e sociali delle spese

Le spese del bilancio statale sono rapporti economici che sorgono in relazione alla distribuzione dei fondi statali e al suo utilizzo secondo scopi settoriali, target e territoriali. Nelle spese di bilancio si esprimono due lati di un unico processo di distribuzione: la suddivisione del fondo di bilancio nelle sue parti componenti e la formazione di fondi monetari speciali per le organizzazioni e le istituzioni di produzione materiale e la sfera non produttiva che ricevono stanziamenti di bilancio . La forma di manifestazione di queste relazioni sono tipi specifici di spese di bilancio.

Le spese sono una delle caratteristiche più importanti del bilancio dello Stato. Attraverso il sistema delle spese viene ridistribuita una parte significativa del reddito nazionale, lo Stato interviene nei processi economici e viene attuata l’attuazione delle politiche economiche e sociali dello Stato.

Le spese di bilancio rappresentano i costi derivanti dall'adempimento da parte dello stato delle sue funzioni. Esprimono le relazioni economiche legate alla distribuzione del fondo di fondi statale e al suo utilizzo in vari settori.

L'essenza economica delle spese del bilancio statale si manifesta nel fatto che servono come strumento attivo di politica economica. Con il loro aiuto, lo Stato influenza i processi di ridistribuzione, la crescita del reddito nazionale, la regolamentazione strutturale dell’economia, lo sviluppo delle singole industrie e settori dell’economia e l’aumento della competitività dell’economia nazionale.

L'essenza sociale delle spese si riflette nel fatto che attraverso di esse lo Stato attua una politica di manovra sociale e garantisce la riproduzione della forza lavoro. Di conseguenza, le spese del bilancio statale forniscono allo Stato l’attuazione delle sue principali funzioni e compiti.

La struttura della spesa pubblica e la sua quota nel prodotto sociale lordo dipendono da molti fattori:

La natura e le funzioni dello Stato

Il livello di sviluppo socio-economico del Paese,

Le ramificazioni dei collegamenti tra bilancio e settori dell’economia,

Forme di fornitura di fondi di bilancio,

Divisione amministrativo-territoriale dello Stato, ecc.

La combinazione di questi fattori dà origine all'uno o all'altro sistema di spese di bilancio di qualsiasi stato in una determinata fase di sviluppo socioeconomico.

Le spese del bilancio statale sono strettamente correlate alle sue entrate. Questa relazione si esprime nella corrispondenza quantitativa delle spese con le entrate, nonché nella loro influenza reciproca. Da un lato, il volume delle spese di bilancio è limitato dai rigidi limiti delle entrate di bilancio in entrata. D’altro canto, le spese, con un utilizzo corretto dei fondi di bilancio, possono avere un effetto inverso sul reddito, favorendo la crescita della produzione, lo sviluppo della scienza, il miglioramento delle risorse umane, ecc.

La gamma delle spese effettuate a carico del bilancio dello Stato è stabilita dalla legge. Attraverso il sistema della spesa pubblica, una parte significativa della ND viene ridistribuita, il che rende il bilancio lo strumento più importante di regolamentazione governativa. La parte di spesa del bilancio è varia, ma la maggior parte è destinata a finanziare programmi nazionali (investimenti, economici, sviluppo delle infrastrutture industriali e sociali, ecc.). Allo stesso tempo, gli stanziamenti di bilancio vengono inviati sotto forma di sussidi, prestiti, garanzie statali e garanzie per il sostegno finanziario delle aziende agricole, delle piccole imprese ad alta intensità di conoscenza, dell’edilizia abitativa, ecc. Inoltre, attraverso la spesa per le necessità militari, per il mantenimento delle forze dell'ordine e dell'apparato del governo statale, viene garantita la sicurezza interna ed esterna dei cittadini del paese. L’istruzione primaria e secondaria, l’assistenza medica ai poveri, le misure antiepidemiche, i programmi culturali e altri programmi sociali sono finanziati principalmente dai fondi di bilancio.

Quindi, con l'aiuto della spesa dei fondi di bilancio da parte dello Stato, l'impatto viene esercitato sui processi riproduttivi, le conseguenze negative delle forze di mercato spontanee vengono attenuate, viene fornito sostegno finanziario ad alcune industrie, imprese e aziende agricole per equalizzare le condizioni economiche per i loro funzionamento o uno sviluppo più rapido, e vengono creati fondi e riserve speciali per prevenire squilibri nello sviluppo economico. Pertanto, quando si effettuano spese in conto capitale, vengono creati o aumentati i beni di proprietà della Federazione Russa, degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni. Le spese di bilancio correnti fanno parte delle spese che forniscono finanziamenti correnti agli enti governativi, ai governi locali, alle istituzioni di bilancio e alla fornitura di sostegno statale ad altri bilanci e singoli settori dell’economia.

La fornitura di fondi al bilancio statale viene effettuata in forme quali: stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni di bilancio; stanziamento di fondi per il pagamento di beni, lavori e servizi eseguiti da persone fisiche e giuridiche nell'ambito di contratti statali o comunali; trasferimenti alla popolazione, che comprendono gli stanziamenti per l'attuazione da parte degli enti locali dei pagamenti obbligatori alla popolazione (pensioni, benefici, borse di studio, ecc.); stanziamenti per l'attuazione di alcuni poteri statali; stanziamenti per compensare le spese aggiuntive derivanti da decisioni prese da organi governativi e che portano ad un aumento delle spese di bilancio o ad una diminuzione delle entrate di bilancio; prestiti di bilancio a persone giuridiche (compresi crediti d'imposta, dilazioni e rate per il pagamento di imposte e altri pagamenti e obblighi); sovvenzioni e sussidi a persone fisiche e giuridiche; investimenti nel capitale autorizzato di persone giuridiche esistenti o di nuova creazione; trasferimenti interbilancio; crediti e prestiti all'interno del paese; prestiti all'estero; spendere fondi per onorare gli obblighi di debito, comprese le garanzie statali o comunali.

Nella struttura generale delle spese del bilancio statale si possono distinguere cinque gruppi principali: Spese per bisogni sociali. Nei paesi sviluppati, la loro quota nel volume totale della spesa pubblica è piuttosto elevata: 40-60%. La necessità di sostenere queste spese è dovuta all'adempimento da parte dello Stato delle sue funzioni culturali, educative e sociali. L'essenza economica della spesa per scopi sociali si manifesta nel fatto che attraverso il finanziamento di eventi socio-culturali lo Stato sviluppa il sistema educativo del paese, soddisfa i bisogni minimi della popolazione per l'assistenza medica, fornisce protezione sociale ai cittadini, aumenta il loro livello culturale ed educativo e, in ultima analisi, garantisce la riproduzione della forza lavoro necessaria, vale a dire sono un fattore importante nella formazione di una personalità completamente sviluppata.

Rientrano quindi tra le spese per scopi sociali le spese: per l'istruzione e la formazione professionale (manutenzione di università, scuole secondarie, collegi, istituti professionali, convitti, istituti dell'infanzia e orfanotrofi); per la cultura e l'arte (manutenzione di biblioteche, palazzi e case della cultura, locali, musei, teatri, media); per l'assistenza sanitaria (manutenzione di istituzioni mediche e sanitarie, ospedali, maternità, case materne e infantili, istituti di esame medico legale); per la cultura fisica e lo sport (manutenzione di impianti sportivi, stadi, palazzetti dello sport); per la sicurezza sociale (pagamento di pensioni, benefici, assistenza finanziaria e materiale).

Le spese per scopi sociali sono finanziate dallo Stato per attività specifiche e tipi di costi separatamente per ciascuna istituzione di bilancio. Il volume del finanziamento è determinato sulla base delle stime elaborate da un'istituzione di bilancio e dei calcoli dell'importo degli stanziamenti assegnati effettuati dalle autorità finanziarie. I calcoli si basano su indicatori che caratterizzano le prestazioni delle istituzioni (numero di studenti, gruppi, classi, numero di operazioni eseguite, numero di letti, numero di spettacoli eseguiti, area dei locali e tempo di funzionamento durante l'anno).

Pertanto, questi indicatori servono come valori calcolati sulla base dei quali viene stabilito il tasso di spesa in contanti. Le spese per le attività sociali sono parzialmente finanziate dal bilancio attraverso sussidi statali. Questa forma di fornitura di fondi viene utilizzata per quelle istituzioni i cui servizi sono pagati, ma le proprie risorse non sono sufficienti per espandere le proprie attività (teatri, media).

Ogni Stato, oltre alle spese considerate, che sono di carattere generale, realizza le proprie tipologie di spese a fini economici, la cui composizione e livello dipendono dallo stato dell'economia nazionale e dai compiti assegnati allo Stato. Ad esempio, in alcuni paesi i prestiti di bilancio sono ampiamente utilizzati. Vengono forniti ad aziende private e governi locali, solitamente a fini di investimento. I prestiti di bilancio occupano una posizione intermedia tra i prestiti delle banche commerciali e gli stanziamenti di bilancio. A differenza dei finanziamenti di bilancio, vengono emessi su base rimborsabile e in alcuni casi vengono pagati, ma gli interessi per il loro utilizzo sono significativamente inferiori rispetto al settore bancario. Spese per attività economiche e di politica estera (nella Federazione Russa rappresentano il 2-3% di tutte le spese di bilancio). Nel contesto di una crescente internazionalizzazione, i fondi stanziati per questi scopi sono diretti a: espandere il commercio estero; lotta per le sfere di influenza; tutelare gli interessi delle imprese nazionali all’estero. Un ruolo significativo in questo è svolto dalle spese per la sicurezza internazionale, che includono: fornitura di assistenza finanziaria sotto forma di prestiti, sotto forma di forniture dirette di equipaggiamento militare, formazione di specialisti militari e costruzione di strutture militari. La seconda area di spesa di questi fondi è il costo della fornitura di assistenza umanitaria.

Il bilancio della Federazione Russa ha una definizione leggermente diversa. Pertanto le spese di bilancio sono fondi prelevati dal bilancio, ad eccezione di quelle che costituiscono fonte di disavanzo [Art. 6].

Le risorse di bilancio a disposizione sono limitate. Quando c’è bisogno di efficienza delle spese individuali. I programmi più grandi del previsto dovrebbero ricevere sostegno finanziario, mentre quelli inefficaci dovrebbero essere tagliati. Quando si valuta l'efficacia della spesa è molto importante per una serie di motivi.

In primo luogo, le spese di bilancio non hanno solo una componente economica. Il sociale è decisivo nella formazione delle politiche, ma è impossibile misurarlo. Ad esempio, la qualità dell'istruzione può essere valutata utilizzando indicatori come l'ammissione e il conseguimento del diploma di istruzione superiore, il numero di coloro che hanno ricevuto lode (totale gruppi di specialità), i laureati, il numero, ecc. Tuttavia, questi sono solo indirettamente la qualità dell'istruzione istruzione, la valutazione dell’efficacia potrebbe risultare distorta.

In secondo luogo, la spesa pubblica non è finalizzata a risolvere i problemi attuali, ma a ottenere effetti a lungo termine. Parliamo innanzitutto di sviluppo umano, di sanità, di cultura, che rappresentano un investimento per il futuro. Quando si considera il volume dei finanziamenti per i programmi, è necessario confrontare la loro efficacia con il piano.

In terzo luogo, i costi comportano effetti collaterali, sia positivi che negativi. Ad esempio, l'efficienza ferroviaria delle aree commerciali, allo stesso tempo le condizioni di vita della vicinanza ad esse. I costi accessori sono una componente delle spese e devono essere presi in considerazione. Tuttavia, la complessità e la molteplicità sono difficili da prevedere.

La presenza dei cosiddetti sfollati è uno dei problemi di stima dei costi. Per mezzo di quelli ricevuti nel programma dai destinatari e da altre persone. Facciamo un esempio dei pagamenti alle famiglie a basso reddito. Questi mirano a migliorare i cittadini che vivono al di sotto del livello di sussistenza. Tuttavia, non è stata fornita alcuna assistenza per queste spese, poiché i singoli individui ne beneficiano parzialmente. Come risultato del reddito dei poveri, aumenta la domanda di livelli di sussistenza – cibo, medicine, scarpe e vestiti. Ciò significa che coloro che producono beni riceveranno reddito. Le spese distributive dello Stato ne beneficiano: cresce la dimensione delle sue risorse, la sua posizione nella gerarchia si rafforza.

Quindi, finalmente, vengono rafforzati i programmi sociali per i politici, mentre le misure vengono rafforzate tra gli elettori. Se le spese sono associate a benefici trasferiti, ciò indica la sua inefficacia.

Quindi, valutazione dei programmi di spesa per la distribuzione delle risorse di bilancio. Poiché una valutazione oggettiva è difficile, in pratica il meccanismo decisionale universale in condizioni di scelta pubblica risiede nel voto. Durante il periodo della campagna elettorale, i cittadini si presentano ai rappresentanti delle varie forze elette dalle autorità statali, con i loro programmi. Le autorità elette garantiscono gli interessi degli elettori nello sviluppo dello Stato, compresa l'approvazione della struttura del bilancio.

1.2 Analisi comparativa degli approcci per valutare l'efficacia delle spese di bilancio

L’efficienza delle spese di bilancio è uno degli ambiti che ha ricevuto molta attenzione negli ultimi anni. Ciò è dovuto sia al crescente interesse per i metodi di pianificazione degli obiettivi del programma, sia alla prima esperienza nell'utilizzo della valutazione delle attività delle autorità statali e del governo locale attraverso il prisma dell'efficacia delle loro attività. Tuttavia, l’efficienza è spesso identificata con l’economia, l’efficacia, la razionalità, ecc.

Ad esempio, il Codice di bilancio della Federazione Russa intende l'efficienza e l'efficacia come la spesa dei fondi di bilancio che soddisfa una delle seguenti condizioni: raggiungimento di risultati specifici utilizzando la minima quantità di fondi o raggiungimento del miglior risultato utilizzando un determinato importo di budget di fondi [ Arte. 34)].

Comunque sia, l'efficienza nel senso classico è il rapporto tra risultati e costi e, a nostro avviso, è inaccettabile attribuire un significato diverso al concetto di efficienza.

Pertanto, valutare l'efficacia delle spese di bilancio è possibile solo se i risultati e i costi sono comparabili, condizione indispensabile per la correttezza del calcolo.

A nostro avviso possiamo formulare due approcci principali per portare risultati e costi nel settore pubblico a valori comparabili. Il primo approccio consiste nel ridurre i risultati delle spese di bilancio a un equivalente monetario. Il secondo è ricondurre sia i risultati delle spese di bilancio che le spese di bilancio a un unico equivalente astratto: un indice. Ciascun approccio è rappresentato da un insieme di metodi caratteristici per misurare l'efficacia. A seconda di cosa si considera come risultato delle spese di bilancio, è possibile formulare una serie di metodi per valutare l'efficacia delle spese di bilancio.

Consideriamo quindi più in dettaglio i metodi del primo approccio, portando il risultato all'equivalente monetario.

Il metodo di valutazione delle entrate di bilancio prevede il calcolo dell'efficacia delle spese di bilancio in base al rapporto tra le entrate ricevute e il bilancio a seguito della spesa dei fondi di bilancio rispetto alle spese di bilancio, tenendo conto del fattore tempo.

Questo metodo consente di confrontare l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio delle finanze statali e comunali con l'efficienza dell'utilizzo dei fondi negli affari e quindi fornire una valutazione obiettiva delle spese previste. Ad esempio, ha senso prelevare fondi dal mercato dei capitali per le spese di investimento dal bilancio, concedendo prestiti statali e comunali o attirando prestiti dalle banche commerciali, aumentando così il costo dei fondi presi in prestito per le imprese? Se l'efficienza del loro utilizzo nel settore pubblico sarà significativamente inferiore rispetto al settore aziendale. Se il progetto ha un elevato livello di rendimento, è necessario che l’educazione giuridica pubblica intervenga nelle attività di investimento?

Ad esempio, l’apertura di un asilo nido fornirà entrate aggiuntive sotto forma di imposte sul reddito personale pagate dai dipendenti dell’asilo, ma i costi per il suo mantenimento supereranno comunque le entrate aggiuntive previste. Del resto, anche l’ipotesi stessa di un aumento del reddito non è indiscutibile: in un grande distretto urbano, l’apertura di un ente comunale creerà concorrenza per il settore privato che fornisce tali servizi.

Pertanto, per valutare l’efficacia delle spese di bilancio utilizzando questo metodo, è necessario tenere conto dell’effetto macroeconomico: ad esempio, a seguito dell’apertura di un asilo nido, il numero di lavoratori che pagheranno le tasse sul proprio reddito aumenterà aumenteranno il volume degli utili aziendali, il volume delle immobilizzazioni e, di conseguenza, aumenterà l’imposta sugli utili societari, l’imposta fondiaria, ecc. Inoltre, ciò influenzerà non solo un'istituzione, ma anche altre ad essa associate nel ciclo produttivo. Tuttavia, tali cambiamenti porteranno ad un aumento delle entrate a tutti i livelli del sistema di bilancio, nonostante i costi di un solo bilancio.

Pertanto, l’applicazione di questo metodo è molto limitata.

Il metodo di valutazione del reddito della popolazione determina l'efficienza come rapporto tra il reddito aggiuntivo ricevuto dai cittadini come risultato della fornitura di servizi di bilancio e i costi di bilancio della fornitura di servizi di bilancio, tenendo conto del fattore tempo.

Il vantaggio di questo metodo è che diventa possibile misurare il risultato degli “investimenti in capitale umano” in termini monetari, nonché calcolare l’efficacia di tali investimenti. Ad esempio, un aumento del livello di reddito di un dipendente è un risultato ottenuto spendendo fondi di bilancio per fornirgli servizi di bilancio per la riqualificazione e la formazione avanzata, ottenendo un'istruzione secondaria specializzata o superiore. Esempi simili possono essere forniti nel settore sanitario: il tempo che un dipendente trascorre in congedo per malattia e, di conseguenza, il suo livello di reddito dipende dalla qualità del servizio medico fornito.

Pertanto, questo metodo ci consente di misurare l'effetto degli sforzi cumulativi dell'intero settore del bilancio, sia fornendo servizi di bilancio sia creando le condizioni per la loro fornitura, nonché valutando l'effetto del lavoro degli enti governativi. Ad esempio, è difficile determinare in che modo la visita a teatro influirà sul reddito del dipendente o quale impatto avranno gli studi dei figli in una scuola di musica, arte o sport sul reddito dei genitori. Tuttavia, questi servizi hanno un impatto sui risultati del lavoro e, di conseguenza, sui livelli di reddito, ma è impossibile misurare questo impatto in rubli equivalenti.

Il livello di reddito di un dipendente è un indicatore universale; caratterizza il successo con cui lo Stato e i comuni risolvono collettivamente i problemi sociali. Avendo un reddito elevato, un dipendente è in grado di acquistare autonomamente istruzione, assistenza sanitaria, servizi culturali, pagare alloggi e servizi comunali, servizi di miglioramento e servizi di trasporto. Questo messaggio ci porta a guardare con scetticismo all'erogazione di nuove prestazioni quando i loro destinatari sono dipendenti del settore pubblico, i loro genitori o figli.

Tra gli svantaggi di questo metodo è necessario notare l’alto rischio di una “trappola dell’efficienza del bilancio”. Il fatto è che creare le condizioni per aumentare il livello di reddito dei cittadini che lavorano nel settore commerciale è un compito complesso che richiede di tenere conto di molti fattori, sia al momento di prendere una decisione sulla spesa dei fondi di bilancio, sia in futuro. Un modo più semplice per ottenere risultati elevati è aumentare il reddito dei lavoratori del settore pubblico. Prendiamo l'esempio di un asilo nido, dove gli stipendi del personale rappresentano circa il 40% delle spese totali dell'istituto e, tenendo conto dei contributi alla cassa salariale, oltre il 50%. Aumentando i costi di mantenimento di questa istituzione di bilancio del 10%, ma indirizzandoli a pagare gli stipendi ai dipendenti, possiamo aumentare il loro reddito del 20%. Di conseguenza, l'efficienza delle spese di un'istituzione di bilancio, misurata nell'ambito di questo metodo, sarà del 200%. E tenendo conto del fatto che un aumento dei salari nel settore pubblico provoca un aumento dei salari nelle imprese commerciali, l’efficienza sarà ancora maggiore. Una situazione simile si verifica con l’aumento dei pagamenti sociali. Ma quali sono le conseguenze di tale “efficienza”?

Pertanto, il rischio di una trappola dell’efficienza deve essere preso in considerazione quando si valuta l’efficienza delle spese di bilancio attraverso l’indice del capitale umano.

L'utilizzo di questo metodo di valutazione dell'efficienza sarà il più ottimale per una valutazione complessiva dell'efficacia delle spese di bilancio a livello regionale, a condizione che venga frenata la crescita dei costi di bilancio per salari e prestazioni sociali. La presenza di un obiettivo ci consente di considerare questo metodo abbastanza accettabile per valutare l'efficacia delle spese di bilancio nel quadro del bilancio orientato ai risultati.

Il metodo per valutare il risparmio sui costi prevede il calcolo dell'efficacia delle spese di bilancio in base al rapporto tra i risparmi sui costi ottenuti per la fornitura di servizi di bilancio e le spese di bilancio sostenute, tenendo conto del fattore tempo.

Lo svantaggio di questo metodo è che non consente di tenere conto dei cambiamenti nella qualità del servizio di bilancio e nella comodità della sua fornitura. Anche il fattore tempo gioca un ruolo importante. Ad esempio, quale sarà il risparmio di un'istituzione di bilancio nel pagare le utenze quando si converte un edificio dal riscaldamento di caldaie e forni a gas: se prendiamo un breve o medio termine, è improbabile che i risparmi superino i costi di gassificazione e questi costi sarà considerato inefficace. Nel lungo termine, i costi di gassificazione saranno ripagati, ma più lungo sarà il periodo di ammortamento, meno affidabile sarà la stima dei costi.

L'applicazione più ottimale di questo metodo sarà nelle condizioni del bilancio tradizionale, quando il criterio principale per l'assegnazione di fondi di bilancio aggiuntivi è contenere la crescita delle spese e l'adozione di nuovi obblighi di spesa a determinati livelli della qualità minima della fornitura dei servizi di bilancio, nonché per valutare l’efficacia delle tecnologie di risparmio energetico e delle spese in conto capitale.

Il metodo per stimare il costo di un servizio di bilancio prevede il calcolo dell'efficacia dei costi di bilancio in base al rapporto tra il costo del servizio di bilancio prodotto e i costi di bilancio per la sua fornitura.

A nostro avviso, questo metodo caratterizza in modo più completo l'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio, ma il suo utilizzo è limitato per due motivi. In primo luogo, molti dei servizi elencati sono forniti dalle stesse istituzioni di bilancio, ma a pagamento. Il prezzo viene calcolato in base al costo dei componenti, e quindi in questo segmento di mercato si può sapere quanto costa il servizio, ma non quanto dovrebbe costare. Il valore di qualsiasi servizio a bilancio dovrebbe essere superiore al costo dei suoi componenti, e il tasso di rendimento dovrebbe essere fissato dal mercato, non da coloro che forniscono il servizio a bilancio.

In secondo luogo, per una serie di servizi di bilancio non esiste un mercato, sia a causa dell'imperfezione delle relazioni di mercato esistenti, sia a causa della naturale monopolizzazione della sfera di attività da parte dello Stato. La sfera del monopolio naturale dello Stato comprende: la sicurezza esterna, l'amministrazione della giustizia, l'applicazione della legge, i servizi di emergenza, la protezione sociale della popolazione.

In questo momento, l'uso ottimale di questo metodo è valutare l'efficacia delle spese di bilancio per la fornitura di servizi di bilancio che hanno un analogo sul mercato. L’espansione della pratica di creazione e gestione di istituzioni autonome consentirà di applicare questo metodo a un numero maggiore di tipi di attività di bilancio. In futuro, l'uso di questo metodo sarà necessario per valutare l'efficacia dei servizi di bilancio più apprezzati dalla popolazione: istruzione, sanità, cultura. Questo metodo può essere applicato sia nel quadro del bilancio tradizionale per controllare l’irragionevole aumento delle spese di bilancio, sia nel quadro del bilancio orientato ai risultati per identificare e finanziare i servizi più richiesti dalla popolazione.

Pertanto, in generale, notiamo che i metodi per valutare l'efficienza, che consistono nel convertire i risultati delle spese di bilancio in un equivalente monetario, si concentrano sul confronto dei risultati delle spese di bilancio con i risultati del settore commerciale.

Quindi, ad esempio, il risultato della fornitura di servizi di istruzione generale in una scuola secondaria può essere misurato in voti medi, numero di studenti ammessi alle università, medaglie, risultati di successo nei concorsi, ecc. Gli indicatori elencati (indicatori) possono essere classificati, determinato il loro significato condizionale, valutato in punti e, dopo aver sommato i punti ottenuti per tutti gli indicatori, si può ottenere un punteggio finale, che sarà la valutazione del risultato. Il rapporto tra questo punteggio finale e i costi (per studente) è l'efficienza condizionale della spesa dei fondi di bilancio per fornire servizi economici alla scuola (chiamiamola scuola n. 1). In un'altra scuola simile - la scuola n. 2 - i risultati saranno diversi, per certi versi supereranno i risultati della scuola n. 1, per altri saranno inferiori. Chiunque abbia questo indicatore più alto garantirà una spesa più efficiente dei fondi.

La base per il confronto può essere la media di tutte le istituzioni simili o qualche opzione “ideale”, riconosciuta e stabilita come criterio.

Il vantaggio di questo metodo è che si concentra sull’identificazione delle istituzioni “in ritardo” rispetto alla media o rispetto allo stato desiderato. Allo stesso tempo, l'identificazione della spesa inefficace dei fondi di bilancio è garantita tempestivamente e con costi minimi.

L'applicazione più ottimale di questo metodo, a nostro avviso, sarà nelle condizioni di bilancio basato su indicatori pianificati e normativi, bilancio orientato ai risultati, quando un'idea del modello "ideale" di un'istituzione di bilancio è già stata sviluppata. sono state formate ed è necessario determinare in che modo istituzioni simili corrispondono a un determinato standard, mentre sono consentite diverse opzioni per raggiungere il risultato.

Di conseguenza, sarà riconosciuta come efficace la spesa dei fondi di bilancio in cui il grado di soddisfazione della società aumenta di un numero maggiore di volte (o in percentuale) rispetto all'aumento delle spese di bilancio.

Questo metodo, come il metodo per stimare il costo dei servizi di bilancio, si concentra sulla valutazione del valore creato quando si spendono i fondi di bilancio. Tuttavia, a differenza del metodo discusso in precedenza, il metodo di valutazione dei bisogni può essere utilizzato per valutare l’efficacia delle spese di bilancio in qualsiasi area. Determinare il risultato - un cambiamento nel grado di soddisfazione dei bisogni - è possibile attraverso la ricerca sociologica.

Lo svantaggio di questo metodo sono gli elevati requisiti di qualità della ricerca sociologica e il suo costo elevato.

L'applicazione ottimale di questo metodo sarà nel bilancio orientato ai risultati, quando il compito è selezionare le priorità per le spese di bilancio e distribuire i fondi in proporzione all'importanza delle priorità.

In generale, notiamo che riportare agli indicatori indicizzati sia i risultati della spesa dei fondi di bilancio sia i costi stessi è condizionato quando l'orientamento è quello di raggiungere un risultato sociale nel modo meno costoso.

Pertanto, il metodo per valutare l'efficacia delle spese di bilancio è determinato dalle priorità formulate della politica di bilancio e dipende direttamente dal livello di istruzione giuridica pubblica e dall'ambito di applicazione.

1.3 Valutazione metodologica dell'efficacia della spesa educativa

Quindi, questo articolo esamina l'aumento delle spese di bilancio per l'istruzione nelle città di Kyzyl-Tyva, quindi in questo paragrafo verrà presa in considerazione la procedura per creare strumenti per valutare le spese di bilancio per l'istruzione e utilizzare le stime comunali, poiché il Dipartimento del Municipio è comunale e la stima finanziaria principale è la stima di bilancio.

Il bilancio è redatto dalle autorità comunali, poiché questo documento fissa i limiti di bilancio delle istituzioni comunali con una classificazione delle spese di bilancio. La procedura per tali stime basata sull'art. 221 della Federazione Russa e generale alla procedura di compilazione e mantenimento del bilancio delle istituzioni comunali.

Nel Codice di Bilancio della Federazione Russa dichiaro che il bilancio comunale è redatto, approvato e, secondo le modalità determinate dal responsabile del bilancio, l'autorità comunale è responsabile secondo quelle generali stabilite dal Ministero della Salute. la Federazione Russa.

Bilancio di bilancio di un'istituzione municipale, tenendo conto dei volumi di sostegno per l'acquisto di beni, servizi per il lavoro statale (comunale), fornitura di servizi pubblici e bisogni previsti nei piani di appalto, approvati nei limiti di bilancio per l'accettazione e esecuzione di appalti di bilancio per lavori, fornitura di servizi per esigenze statali.

Anche nel preventivo comunale devono essere inoltre presenti altri indicatori, la procedura di compilazione e il preventivo di bilancio dell'ente.

Stime e spese: questo è ciò che stabilisce l'intero istituto economico di bilancio, il sostegno finanziario viene effettuato sulla base. Coloro che sono impegnati in servizi a pagamento hanno stime di reddito, stime di budget e di generazione di reddito.

Stima del bilancio - stabilire, in conformità con le spese di bilancio, gli obblighi di bilancio dell'istituzione (articolo 6 della Federazione Russa).

I limiti di bilancio rappresentano il volume in termini monetari dell'accettazione degli obblighi di bilancio da parte del bilancio e della loro attuazione nell'anno finanziario (anno e periodo finanziario).

Se decifichiamo il concetto di obblighi (spese da sostenere nell'anno finanziario), il concetto di budget sarà il seguente.

Una caratteristica della stima è che il reddito non viene riflesso. Si forma nel contesto della classificazione delle spese della classificazione di bilancio con il dettaglio degli articoli della classificazione delle operazioni della pubblica amministrazione (KOSGU). L'imputazione delle spese alle voci di competenza avviene nel rispetto della procedura di applicazione della classificazione e delle Linee guida metodologiche per l'applicazione.

La redazione del modulo di preventivo deve contenere le firme dei funzionari responsabili dei dati contenuti nel preventivo - l'istituzione, il capo del servizio dell'istituzione, un'altra persona autorizzata, l'esecutore, nonché la data (di preparazione) del preventivo stima delle stime dell’ente).

Nel settore dell'istruzione, durante il bilancio, i risparmi su singole voci e i leader KOSGU presentano proposte di modifica degli stanziamenti.

Per amministrare le entrate degli enti costituenti la Federazione Russa (bilanci), a partire dal 1° anno 2012, i codici delle entrate di bilancio presenti nell'ordinanza devono corrispondere alla classificazione delle entrate prevista dalle Istruzioni per l'applicazione del bilancio della Federazione Russa, approvato dal Ministero delle Finanze per i periodi corrispondenti, quindi nel 2014 questo è l'Ordine della Russia da N 65n (ed. da) “Sulla dichiarazione sulla procedura per l'applicazione della classificazione russa.

Di conseguenza, per la valutazione dell’efficacia dei costi viene presentato quanto segue:

1. Valutazione nell'ambito del budget, sulla base dei risultati.

Budgeting for results - BOR) è la pianificazione, l'esecuzione e l'esecuzione che garantisce la distribuzione delle risorse tra compiti e funzioni, tenendo conto delle priorità politiche e dei risultati pubblici attesi dai fondi di bilancio. 4].

La base principale per un budget efficace sono i programmi, dipartimentali e a lungo termine.

Oggetto: organi dello stato della Federazione Russa, governo locale.

Gli oggetti sono programmi dipartimentali e di destinazione.

L'obiettivo dell'efficienza nell'ambito del bilancio è determinare (l'efficienza sociale) e l'efficacia dei servizi pubblici.

L'efficacia della spesa per l'efficienza sociale () rappresenta il raggiungimento di una certa qualità dei servizi nelle risorse disponibili, per raggiungere obiettivi sociali, riducendo i casi penali considerati in violazione delle scadenze dal 25% al 5%, o la percentuale di bambini in età scolare da 5 al 30%).

Tuttavia, gli approcci alla valutazione hanno permesso di focalizzare l’importanza complessiva dell’efficienza nel quadro del processo di bilancio al centro dell’organizzazione.

Le differenze nello sviluppo socioeconomico e nel sistema di potere contribuiscono all'emergere e alle caratteristiche organizzative dell'efficacia delle spese di bilancio. Viene presentata una valutazione dell'efficienza della spesa comunale attualmente operante in città, con numeri che indicano gli strumenti:

1 - valutazione della pianificazione dei costi

2 - valutazione dei risultati di bilancio;

3 - valutazione della contabilità e del reporting;

4 - organismi di controllo;

5 - esecuzione giudiziaria

6 - Valutazione economico-contabile del personale

7 - valutazione delle prestazioni;

8 - efficienza dei fondi di spesa; valutazione della performance del governo locale;

9 - valutazione delle attività e del sindaco della città;

10 - qualità dell'attività e dell'amministrazione comunale;

11 - volume della fornitura di servizi; (esecuzione

12 - valutazione della disponibilità del servizio (lavoro);

13 - qualità del servizio (lavoro) fornito;

14 - costo del comune (lavoro);

16 - costo comunale per il consumatore;

17 - affidabilità/regolarità dei servizi comunali);

18 - valutazione annuale del raggiungimento degli obiettivi

19 - valutazione dei singoli eventi

20 - valutazione dei risultati dell'attuazione del programma.

In attuazione del Decreto della Federazione Russa del 28 aprile n. 607 sulla valutazione dell'efficacia dei distretti e dei distretti locali delle città", ordinanze della Federazione Russa; 7 agosto 2014 n. 778 "Sulle realtà del Decreto del Presidente della Federazione", dell'aprile 2013 n. 203 "Sull'efficacia delle attività dell'autogoverno locale dei distretti e dei comuni nella Repubblica di Tyva, valutazione dell'efficacia dei distretti e dei distretti locali della città.

Il calcolo viene effettuato a livello interdipartimentale, le cui funzioni sono svolte dal Dipartimento di Economia, Relazioni e Affari Finanziari del Comune.

La valutazione è determinata sul valore degli indicatori, le attività degli organi di autogoverno, raggruppati nelle seguenti aree:

sviluppo;

Sicurezza

Formazione scolastica;

Cultura;

Cultura fisica e sport;

Complesso abitativo e comunale;

Organizzazione della gestione.

Nelle attività stabilite, l'efficienza viene calcolata, rappresentando un insieme di livelli: tre direzioni,

L'efficacia delle attività del governo locale sul campo;

Efficienza dei fondi di bilancio; effettuato mediante la quota degli inefficaci: in generale, sulle spese del comune consolidato in materia;.

Valutare i risultati delle attività del governo locale determinando la soddisfazione della popolazione delle autorità locali e dei distretti urbani).

Pertanto, valutare la performance degli organi di autogoverno consiste nell'analizzare gli indicatori degli enti per livello nel periodo e (o) cambiamenti. Il raggiungimento è determinato dal valore dell'indicatore nell'anno di riferimento. La dinamica è definita come i valori dell'indicatore corrispondente raggiunto nell'anno base. L'anno base è definito come quello precedente l'anno di riferimento.

La valutazione delle attività degli organi di autogoverno viene effettuata sulla base dei dati contenuti nelle relazioni dei capi delle amministrazioni delle città e dei distretti comunali e degli indicatori presentati nel monitoraggio delle informazioni del distretto.

Il governo di Tyva ha approvato gli indicatori di prestazione, compresi quelli utilizzati per l'efficienza del governo locale dei distretti e dei comuni della Repubblica di Tyva.

Il Decreto della Repubblica di Tyva del 24 marzo n. 36 di attuazione nella Repubblica del Decreto del Presidente della Federazione”, datato aprile 2014 n. 607 “Sull'efficienza del governo locale dei distretti e dei comuni e sulla ordinanza del Governo della Federazione del settembre 2014 n. 1313-R” ha approvato i valori degli indicatori per il calcolo delle spese per l'efficacia delle attività dell'autogoverno locale dei distretti e dei distretti autonomi municipali durante il periodo di riferimento, e il procedura per l'organizzazione di indagini sociologiche a livello di valutazione dei risultati delle attività del governo locale.

Una valutazione su larga scala delle spese di bilancio per l'istruzione cittadina viene effettuata in un quadro focalizzato sui principali strumenti presi di mira: dipartimentali e a lungo termine.

La base del progetto di bilancio è il registro VCP dei (lavori) comunali, che è conforme alla risoluzione della città di Kyzyl-Tyva del n. 833 che approva la procedura e il mantenimento del registro dei servizi della città di Kyzyl" (modificato dalla città).

Registro dei servizi della città urbana di Kyzyl - servizi comunali, da parte dell'autonomia municipale locale, delle istituzioni e delle organizzazioni governative in conformità con i poteri (tipi assegnati alle organizzazioni costituenti), che viene regolarmente aggiornato sui servizi comunali, clausola 1.5].

Obiettivi del registro:

1. Definizione dei servizi comunali, nonché delle prestazioni necessarie all'erogazione dei servizi previsti tra cui:

Organo di autogoverno;

Istituzioni comunali;

Altre organizzazioni.

elenco delle attività comunali svolte da enti autonomi comunali, statali e di altro tipo.

La formazione avviene in conformità con la risoluzione dell'ufficio del sindaco della Repubblica di Kyzyl del 13 ottobre 2014 n. “Sull'approvazione dello sviluppo, dell'approvazione e degli obiettivi dipartimentali (come modificato il 25 ottobre 2015).

Secondo gli obiettivi dipartimentali, si basano sugli scopi, obiettivi e attività del GRBS per la fornitura di servizi comunali (esecuzione del lavoro), riflessi nelle relazioni sulle indicazioni principali del paragrafo 1 dell'art. 1].

Lo sviluppo e il TCP sono svolti anche da co-amministratori di programmi dipartimentali.

L'amministratore del programma target è una divisione dell'Ufficio del Sindaco che porta avanti lo sviluppo e lo sviluppo del VCP nell'ambito delle sue attività, fornendo servizi comunali (esecuzione di lavori) comma 1 dell'Art. 2].

Co-amministratore del programma target - una divisione del municipio che partecipa all'attuazione del programma nello svolgimento delle funzioni supervisionate da altre istituzioni in modo centralizzato di edifici, strutture e reti, tecniche e riparazione di attrezzature, risorse in conformità con gli atti giuridici del paragrafo 2 dell'art. 2].

Il programma dipartimentale contiene sezioni:

Caratteristiche del servizio (lavoro) all'interno del programma;

Livello di fornitura del servizio (esecuzione

Lo scopo del VCP;

Compiti ai fini del VCP;

Raggiungere risultati

Volume del budget per l'attuazione.

Un programma target ha solo un target. L'insieme dei compiti dovrebbe garantire il raggiungimento del PST, espresso da indicatori di realizzazione delle attività (con questi indicatori e i risultati della valutazione nella fornitura di servizi comunali).

Indicatori di prestazione

1) volume della fornitura di servizi (prestazioni

2) disponibilità dell'amministrazione comunale/necessità di attuazione

3) la qualità del servizio fornito (eseguito

4) costo dei lavori comunali (lavori);

5) il costo del servizio del consumatore (lavoro);

6) affidabilità, prestazione comunale (esecuzione dei lavori) clausola 6 dell'art. 5].

Va inoltre notato che nello sviluppo del TCP, l'amministratore ha già definito le attività strategiche e viene redatto un rapporto sulle direzioni principali (di seguito denominato DROND).

Il rapporto si compone delle seguenti sezioni:

risultati e principali attività;

Attività strategiche.

Quelli strategici sono stabiliti tenendo conto dei seguenti criteri:

Specifiche

Misurabilità (il raggiungimento può essere valutato mediante indicatori);

La realizzabilità dovrebbe essere raggiungibile nel medio termine).

I programmi target dipartimentali sono approvati con un atto legale del municipio e sono soggetti alla pubblicazione sul sito ufficiale del municipio di Kyzyl.

L'attuazione dei programmi target dipartimentali viene effettuata dall'amministratore (co-amministratore) organizzando il funzionamento delle istituzioni sotto la sua giurisdizione nel campo di attività stabilito.

A questo scopo, i GRBS competenti formulano compiti comunali per la fornitura di servizi comunali (esecuzione di lavori) alle loro istituzioni subordinate.

I compiti comunali stabiliscono i requisiti per la composizione, la qualità e (o) il volume, le condizioni, la procedura e i risultati della fornitura dei servizi comunali (esecuzione del lavoro).

La formazione di un compito comunale viene effettuata per un periodo massimo di tre anni (per il successivo anno finanziario e periodo di pianificazione), tenendo conto:

1) valutazione della necessità di fornitura di servizi comunali (esecuzione di lavori);

2) proposte di un'istituzione comunale;

3) indicatori dell’adempimento dei compiti comunali da parte dell’istituzione nell’anno di riferimento;

4) volumi degli stanziamenti di bilancio e limiti degli obblighi di bilancio comunicati ai principali gestori dei fondi di bilancio;

5) la disponibilità da parte dell'ente di beni mobili e immobili per l'esecuzione degli incarichi comunali.

L'utilizzo degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione del VCP viene effettuato in conformità con la procedura per l'esecuzione del bilancio delle spese, la procedura per l'elaborazione e il mantenimento di un elenco di bilancio consolidato del bilancio e degli elenchi di bilancio del GRBS (amministratori principali del le fonti di finanziamento del deficit di bilancio), la procedura per la stesura e il mantenimento del piano di cassa del bilancio del distretto cittadino di Kyzyl, approvato con ordinanza del Dipartimento delle Finanze del Municipio.

Tutta la responsabilità per l'implementazione del TCP spetta all'amministratore del programma target dipartimentale.

L'amministratore del TCP effettua un monitoraggio trimestrale e annuale dell'attuazione del programma redigendo un rapporto sull'attuazione del TCP, evidenziando i fattori esterni ed interni (se lo scostamento è superiore al 5%) che hanno influenzato l'andamento degli indicatori (il il modulo di relazione è presentato nell'Appendice n. 5).

Ai fini della rendicontazione, i co-amministratori presentano agli amministratori una relazione sull'esecuzione di parte del TCP: trimestralmente - entro il 15 del mese successivo al trimestre di riferimento; annuale - prima del 1 febbraio dell'anno successivo all'anno finanziario di riferimento.

Gli amministratori presentano una relazione sull'attuazione del TCP al principale gestore dei fondi di bilancio: trimestralmente - entro il 18 del mese successivo al trimestre di riferimento; annuale - prima del 5 febbraio dell'anno successivo all'anno finanziario di riferimento.

Il Dipartimento di Economia predispone una relazione di sintesi sull'attuazione del TCP per il primo trimestre, sei mesi, nove mesi dell'anno finanziario in corso entro il 25° giorno del mese successivo al trimestre di riferimento; e prima del 15 febbraio dell'anno successivo a quello di riferimento. predispone una relazione annuale consolidata sull'attuazione del VCP.

Pertanto, sulla base dei risultati dell'esame del rapporto, la Commissione formula una conclusione sui risultati dell'attuazione del VCP e sulle proposte per la direzione dei risparmi di bilancio, gli stanziamenti per l'attuazione di quelli dipartimentali; programmi mirati ai principali gestori dei fondi di bilancio.

Pertanto, il municipio ha adottato una serie di atti giuridici comunali che regolano le procedure per la compilazione del registro dei servizi comunali, l'assegnazione degli incarichi comunali alle istituzioni comunali e autonome e la formazione di programmi di obiettivi dipartimentali.

1.4 Indicatori dell'efficacia delle spese di bilancio nella pianificazione del bilancio

Pertanto, tutti gli indicatori devono avere le seguenti proprietà:

Rilevanza: gli indicatori devono essere direttamente correlati agli scopi e agli obiettivi formulati;

Chiarezza e univocità, facilità di comprensione e utilizzo;

Per garantire la possibilità di raccolta e confronto dei dati, l'indicatore deve essere definito in modo chiaro e competente, descritto in un linguaggio comprensibile all'utente;

Misurabili: gli indicatori dovrebbero essere progettati in modo da poter essere misurati;

Comparabilità: gli indicatori dovrebbero garantire la comparabilità nel tempo e consentire confronti tra organizzazioni;

Verificabilità: gli indicatori devono essere formati in modo tale che i loro valori (dati raccolti e calcolati) possano essere verificati;

Affidabilità statistica: gli indicatori devono basarsi su sistemi affidabili di raccolta ed elaborazione dei dati;

Fattibilità economica: è molto importante mantenere un ragionevole equilibrio tra i costi della raccolta dei dati e l'utilità e la necessità di questi dati;

Capacità di controllare costi e risultati immediati;

Sensibilità: gli indicatori devono rispondere rapidamente ai cambiamenti;

Velocità di aggiornamento - gli indicatori devono basarsi su dati che possono essere ottenuti in un periodo di tempo abbastanza breve, altrimenti c'è il pericolo che le decisioni vengano prese sulla base di dati obsoleti o non più rilevanti.

Quindi, a nostro avviso, il sistema di indicatori per la valutazione dell'efficienza e dell'efficacia può essere suddiviso in generale e specifico [Fig. 1]. Gli indicatori generali sono applicabili a tutte le aree di spesa dei fondi di bilancio in tutte le entità costituenti della Federazione Russa e nei comuni e dovrebbero includere indicatori della qualità della gestione della spesa di bilancio:

Indicatori per valutare la qualità della pianificazione (rapporto tra indicatori pianificati e effettivi; qualità della pianificazione a medio termine, ecc.);

Indicatori per valutare la struttura del bilancio (onere del debito, quota dei costi salariali, ecc.);

Indicatori per valutare la qualità dell'esecuzione del bilancio (conti da pagare e da ricevere, limiti di consumo energetico, ecc.);

Gli indicatori di qualità sono indicatori del ruolo e del lavoro analitico e della successiva applicazione dei risultati nella pianificazione (indagini sulla popolazione, audit di bilancio, quota di utilizzo inappropriato dei fondi, ecc.).

Particolari indicatori di efficienza ed efficacia sviluppati per ciascuna area di spesa del bilancio - istruzione, sanità, agricoltura, ecc., che, a loro volta, proponiamo di dividere in:

Indicatori di risultati immediati - che caratterizzano il volume e la qualità dei servizi statali (comunali) forniti dalle autorità esecutive;

Indicatori di risultato: caratterizzano i risultati socialmente significativi per i consumatori esterni (popolazione) derivanti dalla fornitura di servizi statali (comunali).

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Aumentare l’efficienza delle spese di bilancio è uno dei compiti più importanti che devono affrontare le autorità statali e locali. Allo stesso tempo, stranamente, non esiste una comprensione comune di quale sia l’efficienza delle spese di bilancio. Inoltre, non esistono criteri formalizzati in base ai quali si possa concludere se i fondi pubblici (di bilancio) siano stati spesi in modo efficace. Dopotutto, a quale livello di aggregazione delle spese è necessario valutarne l'efficacia, anche ognuno lo capisce a modo suo. Vladimir Vasilievich MIKHEEV, Vice Capo del Dipartimento per l'Interazione con le Regioni del Centro Studi sui Rapporti di Bilancio

Il Codice di Bilancio prevede all'art. 34 “Il principio di efficacia ed efficienza nell'uso dei fondi di bilancio”, secondo il quale “nell'elaborazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da loro stabiliti, devono partire dalla necessità di ottenere risultati specifici utilizzando la quantità minima di fondi o ottenere il risultato migliore utilizzando la quantità di fondi determinata dal budget " In breve, il principio dell’efficienza in termini di costi è “lo stesso risultato con meno soldi” o “più risultati con gli stessi soldi”. Cioè, la base per valutare l'efficienza è che il legislatore vede il risultato ottenuto quando spende i fondi rispetto ai costi.

E un altro punto importante derivante dal principio menzionato: per valutare l'efficienza, è necessario confrontare i costi. O le spese di un GRBS (istituzione) per periodi diversi, oppure le spese di GRBS (istituzioni) diversi, approssimativamente identici, nello stesso anno finanziario. La valutazione di questo confronto non può essere espressa in numeri, ma solo con le frasi “più efficace di” o “meno efficace di”.

Controllare, ma non valutare

In conformità con il Programma del Governo della Federazione Russa per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio per il periodo fino al 2012, a livello federale, i ministeri e i dipartimenti hanno sviluppato e stanno implementando piani settoriali (dipartimentali) per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio e sono state sviluppate raccomandazioni metodologiche per lo sviluppo e l'attuazione di programmi regionali e comunali volti ad aumentare l'efficienza delle spese di bilancio. Molte regioni e comuni hanno sviluppato e stanno attuando tali programmi. Ma oggi non c’è risposta alla domanda su chi e, soprattutto, come dovrebbe valutare l’efficacia delle spese di bilancio.

Se passiamo alla legislazione federale, vedremo che solo per la Camera dei conti della Federazione Russa la legge definisce, tra i compiti per i quali è stata creata, "la determinazione dell'efficacia e della fattibilità della spesa dei fondi pubblici e dell'utilizzo delle proprietà federali", e ai poteri degli organi di controllo e contabilità dei soggetti La Federazione Russa comprende “l'organizzazione e l'attuazione del controllo sulla legalità, l'efficacia (efficienza ed economia) dell'uso dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, i fondi di bilancio di fondi fuori bilancio statali territoriali e altre fonti previste dalla legislazione della Federazione Russa."

Per quanto riguarda gli organi esecutivi federali del potere statale, la funzione (potere, responsabilità) di valutare l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio non è assegnata a nessuno di essi, né al Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio, né al Ministero delle finanze della Russia, né ai principali gestori dei fondi del bilancio federale. A livello regionale e comunale, i regolamenti sugli enti statali e sugli enti autonomi locali contengono norme sull'aumento dell'efficienza, sulla garanzia dell'efficienza, sullo sviluppo di una serie di misure, ecc. Ma non sulla valutazione.

L'articolo 270.1 del Codice di Bilancio conferisce alle autorità esecutive il diritto di creare unità di audit finanziario interno (controllo interno), sembrerebbe - eccola! Chi, se non il revisore dei conti, può valutare l'efficacia delle spese. Ma le disposizioni di questo articolo parlano della preparazione e dell’organizzazione di “misure volte ad aumentare l’efficacia (efficienza ed economia) dell’utilizzo dei fondi di bilancio”, ma non della valutazione dell’efficacia.

Sarebbe sbagliato affermare che non esiste alcun quadro normativo per valutare l’efficacia delle spese di bilancio da parte degli organi esecutivi. Fino al 1 gennaio 2013, la metodologia di valutazione approvata dal decreto del governo della Federazione Russa del 15 aprile 2009 n. 322 "Sulle misure di attuazione del decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 giugno 2007 n. 825 " Sulla valutazione dell'efficacia delle attività degli organi esecutivi degli enti costituenti della Federazione Russa” si intende l'efficacia delle attività degli organi esecutivi degli enti costituenti della Federazione Russa. La metodologia opera su un indicatore come la quota di spese inefficaci sul volume totale delle spese del bilancio regionale. Qui viene adottato un approccio in cui alcuni tipi di spese vengono definiti inefficaci.

Valutazione dell'efficacia dei sussidi

In conformità con il Regolamento per la formazione, fornitura e distribuzione dei sussidi dal bilancio federale ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa (approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 maggio 2008 n. 392), il i regolamenti per la concessione di un tipo specifico di sussidi devono contenere una procedura per valutare l'efficacia dell'uso dei sussidi. Quasi tutte le norme contengono disposizioni secondo le quali la valutazione dell'efficacia delle spese di bilancio degli enti costituenti della Federazione Russa, la cui fonte di sostegno finanziario sono i sussidi del bilancio federale, viene effettuata sulla base di un confronto tra i valori stabiliti e hanno effettivamente raggiunto i valori degli indicatori di prestazione dei sussidi alla fine dell'anno di riferimento, che sono contenuti nell'Elenco degli obblighi di spesa prioritaria delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni cofinanziati dal bilancio federale (approvato con decreto del Governo della Federazione Russa del 13 ottobre 2011 n. 1801-r).

In questo caso, per valutare l'efficacia dell'utilizzo dei sussidi, vengono presi gli indicatori di prestazione e i valori degli indicatori raggiunti vengono confrontati con quelli pianificati. Sembrerebbe che ci sia sia un risultato che un confronto. Ma in sostanza viene utilizzato solo il risultato di uno specifico soggetto della Federazione Russa, poiché non vi è alcun confronto né con altri soggetti (che hanno ottenuto maggiori o minori risultati per gli stessi soldi), né con i valori degli indicatori di performance raggiunti dallo stesso soggetto della Federazione Russa negli anni finanziari precedenti (come si è comportato il soggetto nell'anno di riferimento - il risultato è stato ottenuto per più soldi, per meno o a prezzi comparabili per lo stesso denaro è stato ottenuto lo stesso risultato). Va sottolineato che stiamo parlando solo di sussidi ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, che hanno poco peso nel volume totale delle spese del bilancio federale.

L'approccio di Rosfinnadzor

Più complesso è l'approccio che Rosfinnadzor utilizza nella pratica nello svolgimento delle ispezioni. Sul sito web ufficiale di questo servizio, nella sezione "Risultati dell'ispezione", sono pubblicati numerosi certificati informativi e informazioni in cui è possibile vedere ciò che Rosfinnadzor considera una spesa inefficace dei fondi di bilancio. Notiamo ancora una volta che questa è solo la posizione di Rosfinnadzor, che non è sancita da alcun atto giuridico. Le spese inefficaci, secondo il controllore principale tra gli organi esecutivi federali, sono:

determinazione da parte del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa della necessità di fondi senza tener conto dei saldi non utilizzati degli anni precedenti;
mancato utilizzo a lungo termine delle attrezzature acquistate e di altri beni materiali;
acquisizione di riserve materiali in presenza di saldi non sviluppati di materiali per la ricostruzione precedentemente completata e commissionata e grandi progetti di riparazione (acquisizione di beni materiali in eccesso rispetto al fabbisogno);
conclusione e pagamento di accordi per la partecipazione alla costruzione condivisa di appartamenti al prezzo per 1 mq. m superiore a quanto stabilito per ordine del Ministero dello sviluppo regionale della Russia;
pagamento di un contratto in violazione dei termini della procedura di pagamento e dei termini per il completamento dei lavori;
consumo di energia elettrica in un importo superiore all'importo e alla quantità specificati nel contratto;
pagamento delle utenze effettivamente consumate dall'inquilino;
conclusione di contratti governativi senza o in violazione delle procedure competitive previste dalla legge federale;
pagamento irragionevole per la riparazione del sistema, mentre secondo i termini dei contratti per l'installazione del sistema, il contraente è tenuto a eliminare i difetti a proprie spese;
pagamento per un servizio non coperto dal contratto governativo;
spendere soldi per la certificazione del posto di lavoro, i cui risultati non sono stati effettivamente utilizzati;
pagamento per lavori di riparazione in locali non accettati secondo il certificato di accettazione;
compenso per lo spazio di magazzino utilizzato per lo stoccaggio delle attrezzature non utilizzate;
l'utilizzo dei fondi federali per lo svolgimento di un evento sportivo, tenendo conto degli elementi mancanti indicati nel certificato di completamento dei lavori;
effettuare acconti non previsti contrattualmente o eccedenti l'importo massimo stabilito;
pagamento per servizi di supervisione tecnica della costruzione di un edificio successivamente non messo in funzione a causa di violazioni riscontrate durante l'accettazione dei lavori;
cancellazione dei crediti per accordi con i fornitori;
spendere fondi per pagare servizi senza tener conto del rapporto effettivo tra il numero medio dei dipendenti, il cui mantenimento è stato effettuato a scapito dei bilanci federale e regionale;
pagamento per il servizio di scavo meccanizzato delle patate utilizzando una mietitrebbia KPK-2-01 se si dispone della propria attrezzatura per la raccolta delle patate;
incapacità di garantire una riduzione a condizioni comparabili del volume delle risorse consumate nel 2010 rispetto al volume effettivamente consumato nel 2009 di almeno il 3%;
acquisti a prezzi superiori a quelli di mercato;
deficit nei canoni di locazione previsti dai contratti di locazione;
pagamento per la localizzazione dell'elicottero mentre è in riparazione in un'altra entità costituente della Federazione Russa;
mancato utilizzo dei fondi di bilancio quando è necessario acquistare beni, opere e servizi;
mancati profitti a seguito della mancata applicazione di sanzioni per violazione di obblighi previsti dai contratti governativi;
mancato utilizzo della sovvenzione per un lungo periodo, con conseguente violazione del principio di efficacia ed efficienza nell'uso dei fondi di bilancio.

L’elenco, sebbene lungi dall’essere completo, si è rivelato impressionante, ma classificare le spese elencate come inefficaci è molto, molto controverso; si tratta piuttosto di abuso di fondi, violazione della legislazione sugli appalti e non rispetto delle condizioni per la fornitura di fondi di bilancio. E attribuire la perdita di reddito o la spesa incompleta dei fondi a spese inefficaci sembra del tutto illogico nel contesto in esame. Ritornando alla definizione precedente del principio di efficienza nella spesa dei fondi, notiamo che solo alcuni esempi indicano scarsi risultati nella spesa dei fondi. E nessuno riguarda il confronto.

Budget del programma e valutazione delle prestazioni

Nonostante la grande attenzione prestata al miglioramento dell’efficienza della spesa dei fondi di bilancio da parte della leadership del Paese, delle regioni e dei comuni, un sistema per valutare l’efficienza non è stato ancora sviluppato. In linea di principio, con l’ausilio di meccanismi di pianificazione e valutazione dei risultati dei fondi di spesa e di corretti metodi di confronto, è possibile costruire un sistema di valutazione dell’efficienza a tutti i livelli di aggregazione della spesa, partendo dalla voce obiettivo fino al programma statale . È importante solo capire che l'efficacia delle spese nell'ambito dell'obiettivo target caratterizza le transazioni specifiche con i fondi, e l'efficacia delle spese per l'attuazione di un programma statale caratterizza le attività dell'ente governativo dal punto di vista della pianificazione strategica e della capacità di raggiungere i risultati pianificati. Ecco perché gli approcci dovrebbero essere diversi.

A partire dal 2014, il bilancio federale sarà formato in modo programmatico, in cui gli stanziamenti di bilancio saranno distribuiti tra programmi statali, sottoprogrammi e attività principali, pertanto è consigliabile costruire un sistema per valutare l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio in relazione a una tale struttura di bilancio. Cioè, per valutare l'efficacia delle spese sulle attività non programmatiche, sull'attuazione dei programmi governativi nel loro insieme, sull'attuazione dei sottoprogrammi, sull'attuazione delle principali attività che compongono i sottoprogrammi e sulla valutazione delle attività .

È necessario spiegare di quali attività stiamo parlando. Formalmente, l'elemento più dettagliato nei programmi governativi sono le attività principali. Tuttavia, con il passaggio ad un bilancio programmatico, cambierà anche la classificazione del bilancio, poiché la struttura del codice di classificazione della spesa prevede l'inclusione di indicatori volti a isolare le attività dei programmi statali (attività non programmatiche). Il numero di sottoprogrammi e programmi di obiettivi federali in un programma statale varia da 2 a 11, il numero di attività principali in un sottoprogramma di un programma statale varia da 1 a 54. Pertanto, per codificare programmi statali, programmi di obiettivi federali e sottoprogrammi, come così come i programmi obiettivo dipartimentali e le attività principali richiedono l'assegnazione di almeno sei categorie nella struttura del codice per la classificazione delle spese di bilancio. Il Ministero delle Finanze russo sta preparando delle modifiche alla classificazione del bilancio, che prevedono il passaggio alla codifica in lettere delle sezioni e sottosezioni della classificazione delle spese di bilancio, che aumenterà la lunghezza in bit del codice per la voce target a nove caratteri, mentre mantenendo la profondità in bit del codice per la classificazione delle spese di bilancio.

Con un codice articolo target di nove cifre, i primi due caratteri verranno utilizzati per codificare i programmi governativi e le spese non programmatiche del bilancio federale, i secondi due caratteri verranno utilizzati per codificare i sottoprogrammi e il quinto e il sesto carattere verranno utilizzati codificare le principali attività e i programmi target federali inclusi nei programmi statali. La settima-nona cifra verrà utilizzata per codificare gli eventi. Pertanto, un'attività ai fini del bilancio del programma è un analogo di un sottoprogramma nelle voci target esistenti.

Valutazione dell'efficacia dei costi per la realizzazione delle attività

Chi dovrebbe valutare l'efficacia delle spese per l'attuazione delle attività (nell'attuale comprensione - spese per l'obiettivo)? Questo approccio può essere proposto qui. Dal 2004, il ruolo dei principali gestori dei fondi di bilancio nel processo di bilancio è aumentato: i loro poteri di distribuzione degli stanziamenti di bilancio e i limiti degli obblighi di bilancio sono stati ampliati, è stato loro concesso il diritto di approvare gli incarichi governativi, in connessione con prossime modifiche al Codice di Bilancio, ad essi sarà affidata la responsabilità di organizzare il controllo interno e l'audit interno. Pertanto, è logico dare loro il diritto di valutare l'efficienza della spesa dei fondi da parte delle istituzioni subordinate. Inoltre, se per i programmi statali, i sottoprogrammi e i programmi obiettivo federali gli indicatori di prestazione sono stabiliti dal governo della Federazione Russa, allora per le attività che non sono approvate come parte del programma statale stesso, ma compaiono nel bilancio del programma, gli indicatori di prestazione dovrebbero essere stabilito per analogia con i compiti statali del GRBS. Cioè, a livello di attività, è necessario attuare il principio: chi dà i soldi (assegna stanziamenti e limiti) determina quale risultato il destinatario dei fondi di bilancio dovrebbe ottenere con l'aiuto di questi soldi.

Per quanto riguarda le modalità di valutazione dell'efficacia dei costi per la realizzazione delle attività, possiamo dire quanto segue. Ricordiamo che per valutare l'efficacia servono risultati e confronti. Supponiamo che durante la formazione del programma di budget, il GRBS abbia stabilito indicatori di prestazione per le sue istituzioni subordinate e che nel riassumere i risultati dell'anno sia possibile misurare il risultato effettivo. Cosa fare con il confronto, cosa confrontare con cosa? Possono esserci diverse opzioni a seconda dello scopo della valutazione.

Se vogliamo valutare l'efficacia della spesa per la fornitura di un servizio pubblico, allora è necessario confrontare il costo di un'unità di servizio nelle diverse istituzioni che la forniscono. Allo stesso tempo, comprendiamo che se i fondi vengono spesi, ma gli indicatori di risultato stabiliti dal compito statale non vengono soddisfatti, la spesa dei fondi deve essere immediatamente riconosciuta come inefficace. Anche se ciò è avvenuto a causa di una pianificazione errata, di standard errati, ecc. Allora il fatto che le spese siano riconosciute come inefficaci non dovrebbe essere utilizzato per punire tutto e tutti, ma per analizzare le cause e poi eliminarle (adeguamento degli standard di sostegno finanziario , modalità di calcolo del fabbisogno di servizi, ecc.). Oppure un'altra componente della valutazione: se il risultato viene raggiunto, ma gli indicatori di qualità del servizio pubblico non corrispondono a quelli stabiliti nel compito statale, si può parlare di scarsa efficienza nella spesa dei fondi. Tuttavia, se la componente qualitativa del risultato in una determinata fase (diciamo, durante i primi due anni dopo l'implementazione del sistema di valutazione delle prestazioni), secondo il GRBS, non è così importante, allora questo GRBS potrebbe non prendere in considerazione tenerne conto.

Se vogliamo valutare l’efficacia delle spese, il cui risultato è misurato binariamente, cioè se sono state completate o meno, ad esempio, le spese per i pagamenti sociali, che sono di entità fissa e sono una priorità indipendentemente dal riempimento del bilancio con il reddito, è necessario confrontare non tanto la completezza dei pagamenti, ma il risultato della componente qualitativa: tempestività (rispetto delle scadenze) di accantonamento e trasferimento, numero di reclami, numero di errori di accantonamento, ecc. E se il risultato viene raggiunto , cioè i pagamenti vengono effettuati per intero, non ci sono errori o reclami, l'efficienza dei costi è elevata, se ci sono guasti, le spese vengono effettuate in modo efficiente. Anche se il risultato viene raggiunto, ma i problemi organizzativi portano a un gran numero di reclami, il rapporto costo-efficacia può essere considerato basso. Ancora una volta, questo dovrebbe essere deciso dal GRBS.

Va notato che negli esempi sopra riportati si tratta di valutare l'efficacia delle spese effettuate da varie istituzioni nell'ambito di un'attività (una voce obiettivo). Se vogliamo costruire un sistema per valutare l'efficacia delle spese di bilancio per l'attuazione dei programmi governativi, allora, secondo l'autore, dovrebbe essere costruito sulla base della valutazione dell'efficacia delle spese per l'attuazione dell'evento (voce target ) nel complesso.

La domanda si ripropone: chi valuterà? Dopotutto, la stessa attività nell'ambito di un programma statale può essere svolta da diversi GRBS. Inoltre, la definizione di indicatori di prestazione per la spesa in questa attività da parte di diversi GRBS porterà ad ambiguità nei risultati della valutazione. Lo stesso vale per le attività principali: alla loro implementazione possono partecipare anche diversi GRBS. E una via d'uscita da questa situazione potrebbe essere la definizione di indicatori di prestazione per le spese per l'attuazione delle attività e degli eventi principali (per le voci target) da parte dell'organo esecutivo federale, a cui è affidata la funzione di esecutore responsabile del programma statale.

Valutare l’efficacia delle spese per l’attuazione dei programmi governativi

Il sistema stesso per valutare l'efficacia delle spese per l'attuazione dei programmi governativi potrebbe assomigliare a questo. L'efficacia delle spese è valutata dall'esecutore responsabile del programma statale sulla base degli indicatori di prestazione dei programmi statali, sottoprogrammi e programmi-obiettivo federali stabiliti dal Governo della Federazione Russa e degli indicatori di prestazione delle principali attività ed eventi (obiettivo elementi) stabilito dall'esecutore responsabile del programma statale. Questa è la risposta alla domanda su chi valuta.

Ora rispondiamo alla domanda su cosa stiamo confrontando. Prendiamo in considerazione una serie di circostanze. In primo luogo, un gran numero di istituzioni subordinate a diversi GRBS possono essere coinvolti nell’attuazione di un’attività, il che porta alla necessità di stabilire indicatori di performance consolidati (generalizzati). In secondo luogo, la composizione delle attività e delle attività chiave può variare per una serie di ragioni, il che può rendere impossibile un confronto coerente dei costi delle attività e delle attività chiave nel tempo, soprattutto durante la prima fase di attuazione del sistema di valutazione. Se per alcune attività non esiste una base di confronto con l'esercizio precedente, non sarà possibile valutarne l'efficacia allo stesso modo delle attività ripetute ogni anno. Tenendo conto di queste circostanze, si può proporre di confrontare i volumi delle risorse finanziarie spese con i volumi inizialmente stabiliti. Per facilità di percezione riassumeremo questo confronto in una tabella.

Questa è solo una delle opzioni possibili. È possibile impostare altri intervalli di valore, introdurre non un sistema di valutazione a sei stadi, ma uno a tre stadi, a sette stadi, ecc. Non è possibile prendere in considerazione alcun tipo di spesa nei calcoli o, al contrario, prendere in considerazione qualcosa in più . Ad esempio, considerare le spese inefficaci indipendentemente dal risultato se viene identificato un uso improprio dei fondi relativo al periodo di rendicontazione. Ciò è già stato deciso dall'esecutore responsabile del programma statale, che fisserà gli indicatori di prestazione.

Una valutazione dell'efficacia dei costi per l'attuazione dell'attività principale consisterà in una serie di valutazioni delle attività. Ad esempio, se il risultato viene raggiunto, almeno la metà delle attività ha ricevuto un punteggio di rapporto costo-efficacia molto alto o alto e non esiste una singola attività classificata come "inefficace", viene assegnato il rapporto costo-efficacia dell'attività principale il valore “alta efficienza”.

Inoltre, dalle stime dell'efficacia delle spese per l'evento principale, si forma una valutazione dell'efficacia delle spese per l'attuazione dei sottoprogrammi; dalle valutazioni dei sottoprogrammi si forma una valutazione dell'efficacia dell'attuazione del programma statale nel suo insieme . Vorrei sottolineare ancora una volta che qui dovrebbe funzionare il principio: se il risultato non viene raggiunto, le spese sono inefficaci.

conclusioni

Primo. L'efficacia delle spese può essere valutata in relazione ai programmi statali e alle loro componenti, alle singole istituzioni e industrie, alle istituzioni governative e a quelle autonome e di bilancio. La cosa principale è imparare a determinare correttamente il risultato che dovrebbe ottenere l'oggetto di cui si sta valutando l'efficienza in termini di costi.

Secondo. Il Ministero delle Finanze russo e/o il Ministero dello Sviluppo Economico russo dovrebbero essere incaricati di fornire assistenza metodologica al GRBS nella costruzione di un sistema per valutare l'efficacia delle spese di bilancio a livello dipartimentale.

Terzo. Rosfinnadzor, gli organi di controllo delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, nel verificare l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio, non dovrebbero essere guidati dalla loro comprensione soggettiva dell'efficienza, ma valutarla sulla base degli indicatori di prestazione stabiliti dall'Ispettorato statale del bilancio o esecutori responsabili dei programmi statali. E formulare proposte per adeguare tali indicatori se per qualsiasi motivo vengono considerati errati.

Dall'editore. Questo articolo riflette la posizione dell'autore. Invitiamo i nostri lettori a discutere il problema della valutazione dell'efficacia delle spese di bilancio. Le vostre opinioni verranno pubblicate sulle pagine della rivista Budget.

Negli ultimi anni, le capacità finanziarie dello Stato per risolvere i compiti ad esso assegnati sono aumentate in modo significativo. Allo stesso tempo, i cittadini, in quanto contribuenti e consumatori finali dei servizi pubblici, devono avere fiducia nell’uso efficiente e trasparente dei fondi trasferiti allo Stato.

Le istruzioni sulle misure per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio sono contenute nei messaggi annuali del Presidente della Federazione Russa. La necessità di migliorare l'efficienza nell'utilizzo dei fondi di bilancio crea i prerequisiti per il passaggio a nuovi metodi di pianificazione del bilancio, focalizzati su risultati finali socialmente significativi.

I primi passi per risolvere il problema dell’aumento dell’efficienza delle spese di bilancio sono stati compiuti nel quadro dell’attuazione del Concetto di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006.

Nel 2010, il Governo della Federazione Russa ha approvato il Programma per il miglioramento dell'efficienza delle spese di bilancio per il periodo fino al 2012. Programmi simili sono stati approvati e implementati in molte entità costituenti della Federazione Russa. L'importanza del programma non si limita a risolvere solo le questioni di bilancio. Si tratta infatti di una transizione verso una nuova organizzazione programmatica dell'intero sistema della pubblica amministrazione. Questo è esattamente ciò che è stato previsto nel blocco chiave del Programma per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio: il passaggio alla pubblica amministrazione basata su programmi statali.

Nel 2010, il governo ha approvato la procedura per lo sviluppo e l'attuazione dei programmi statali e ha creato un elenco di 41 programmi statali. La struttura dell'elenco dei programmi si basa sulle principali direzioni della politica statale delineate nel Concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020 (Fig. 12.5).

Riso. 12.5.

I settori più importanti in termini di numero di programmi inclusi sono stati “Sviluppo innovativo e modernizzazione dell’economia” e “Nuova qualità della vita”. La distribuzione dei programmi governativi per aree chiave è presentata nella tabella seguente.

Tabella 12.4. Contenuto delle indicazioni dei programmi statali della Federazione Russa

	Direzione	Programmi governativi
	Nuova qualità della vita	Sviluppo sanitario; Sviluppo dell'istruzione; Sostegno sociale ai cittadini; Ambiente accessibile per il periodo 2011-2015; Fornire alloggi, alloggi e servizi comunali di qualità alla popolazione della Russia; Sviluppo del sistema pensionistico; Promozione dell'occupazione; Garantire l'ordine pubblico e combattere la criminalità; Lotta al traffico di droga; Proteggere la popolazione e i territori dalle situazioni di emergenza, garantire la sicurezza antincendio e l'incolumità delle persone sui corpi idrici; Cultura della Russia; Protezione ambientale; Sviluppo della cultura fisica, dello sport, del turismo e aumento dell’efficacia dell’attuazione delle politiche giovanili
	Sviluppo innovativo e modernizzazione dell’economia	Sviluppo della scienza e della tecnologia; Sviluppo economico ed economia innovativa; Sviluppo dell'industria e aumento della sua competitività; Sviluppo dell'industria aeronautica; Sviluppo dell'industria della costruzione navale; Sviluppo dell'industria farmaceutica e medica; Attività spaziali russe; Sviluppo del complesso industriale dell'energia nucleare; Società dell'informazione (2011–2020); Sviluppo del sistema dei trasporti; Programma statale per lo sviluppo dell'agricoltura e la regolamentazione dei mercati dei prodotti agricoli, delle materie prime e degli alimenti; Sviluppo del complesso di pesca; Sviluppo dell'attività economica estera; Riproduzione e utilizzo delle risorse naturali; Sviluppo della silvicoltura; Efficienza energetica e sviluppo energetico
	Sicurezza nazionale sicurezza	Garantire la capacità di difesa del Paese; Garantire la sicurezza dello Stato
	Sviluppo regionale equilibrato	Politica regionale e relazioni federali; Sviluppo socioeconomico dell'Estremo Oriente e della regione del Baikal; Sviluppo del Distretto Federale del Caucaso settentrionale; Creare le condizioni per una gestione efficace e responsabile delle finanze regionali e comunali, aumentando la sostenibilità dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa
	Efficace stato	Gestione della proprietà federale; Gestione della finanza pubblica e regolamentazione dei mercati finanziari; Attività di politica estera; giustizia

Nell’ambito della transizione verso un bilancio programmatico a livello federale, a partire dal 2010, il Ministero delle Finanze russo, nell’elaborare il progetto di bilancio federale, forma una distribuzione analitica delle dotazioni di bilancio del bilancio federale per i programmi statali della Federazione Russa. Federazione.

La distribuzione delle spese del bilancio federale tra i programmi statali ci consente di analizzare i fondi di tutti i ministeri, in particolare, per vedere che non solo il Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia è coinvolto nell'assistenza sanitaria, ma anche il Ministero delle situazioni di emergenza della Russia , il Ministero della Difesa della Russia e altri soggetti di pianificazione del bilancio, dove viene sviluppata la medicina dipartimentale.

Ad esempio, 35 autorità esecutive federali sono coinvolte nell’attuazione del programma di sviluppo dell’istruzione (tabella 12.5). I loro sforzi congiunti saranno finalizzati all'attuazione delle principali direzioni del programma e al raggiungimento dei suoi obiettivi principali.

Il programma statale per lo sviluppo dell’istruzione riunisce tutte le risorse, le opportunità e gli strumenti per raggiungere questi obiettivi. Il coordinatore dei fondi stanziati per l'attuazione del programma statale è il Ministero russo dell'Istruzione e della Scienza, e gli esecutori dei sottoprogrammi sono dipartimenti specifici. Uniranno i loro sforzi e prenderanno in considerazione l'ottimizzazione di tutti i possibili processi per raggiungere questi obiettivi in tutta la Federazione Russa.

Tabella 12.5. Principali obiettivi e direzioni di attuazione del programma statale "Sviluppo dell'istruzione"

Programma statale

Principali direzioni di attuazione del programma

Indicatori di obiettivo

Sviluppo dell'istruzione (35 dipartimenti)

Aumentare l’accessibilità e la qualità dell’istruzione prescolare;

Aumentare l’accessibilità e la qualità dell’istruzione generale;

Aumentare la disponibilità e la qualità della formazione professionale, sostenendo le università federali;

Aumentare la disponibilità e la qualità della formazione aggiuntiva e della riqualificazione del personale;

Sviluppo di un sistema di educazione e istruzione aggiuntiva per bambini e giovani;

Attuazione delle attività del progetto nazionale prioritario “Istruzione”;

Attuazione del programma target federale "Lingua russa (2011–2015)" e del programma target federale per lo sviluppo dell'istruzione per il 2011–2015

Livello di accessibilità all'istruzione secondo gli standard moderni per tutte le categorie di cittadini, indipendentemente dal luogo di residenza, dallo stato sociale e patrimoniale e dallo stato di salute: 90% entro il 2020.

I programmi statali definiscono chiaramente tutti gli strumenti normativi per raggiungere questi obiettivi. Pertanto, il programma statale è un complesso di tutte le attività per raggiungere gli obiettivi rilevanti.

Il consolidamento finale del quadro legislativo per la costruzione del budget del programma della Federazione Russa è stata l'adozione della legge federale n. 104-FZ del 05/07/2013, che prevede:

– integrazione dei programmi statali (comunali) nel processo di bilancio;
– condurre una valutazione annuale dell’efficacia dell’attuazione di ciascun programma statale (comunale), la possibilità di prendere una decisione di terminare o modificare, a partire dal prossimo anno finanziario, un programma statale (comunale) precedentemente approvato sulla base di questa valutazione;
– presentazione alla Duma di Stato di una relazione annuale consolidata sullo stato di avanzamento dell'attuazione e sulla valutazione dell'efficacia dei programmi statali della Federazione Russa contemporaneamente alla relazione annuale sull'esecuzione del bilancio federale.

È stata preparata una nuova classificazione di bilancio con nuove voci target e tipologie di spese che aumentano la trasparenza del bilancio e consentono di collegare le spese con i programmi governativi, oltre a tenere conto delle caratteristiche di pianificazione ed esecuzione di spese di diverso tipo.

Allo stesso tempo, e come componente essenziale dell’attuazione di metodi di gestione mirati al programma, continuano i lavori per migliorare la qualità, l’accessibilità e l’efficienza della fornitura di servizi statali e municipali. Questo è uno dei settori chiave e già legalmente stabiliti per la modernizzazione dell'economia e lo sviluppo del suo potenziale innovativo.

Secondo la legge federale del 05/08/2010 n. 83-Φ3, le necessarie normative di carattere generale sono state adottate a livello federale e regionale. Attualmente il centro di gravità nell’attuazione di questa importante legge si sta spostando al livello delle singole autorità esecutive. La legge offre ampie opportunità per migliorare l’efficienza dell’organizzazione della fornitura di servizi pubblici. Riserve significative per aumentare l'efficienza si trovano a livello delle attività operative delle autorità esecutive, principalmente nell'attuazione degli appalti pubblici.

Nel corso del 2012 il blocco finanziario ed economico del Governo della Federazione Russa ha effettuato l'esame dei progetti di programmi statali elaborati dai dipartimenti esecutivi responsabili. Nel primo trimestre del 2013 sono stati approvati quasi tutti i programmi governativi. Si prevede che i programmi approvati costituiranno la base del primo bilancio del programma per il periodo 2014-2016.

Il problema di una spesa efficiente dei fondi è sempre esistito. Per migliaia di anni di esistenza del denaro, la spesa economica è stata una necessità causata da risorse limitate. A tutti i livelli del sistema di bilancio, è necessario risolvere lo stesso problema fondamentale dell’economia: ottenere la massima quantità di benefici in condizioni di risorse limitate, ma se gli effetti benefici dei fondi di bilancio non sono sufficienti per ottenere tutti i benefici socialmente richiesti , è necessario scegliere quali benefici rifiutare per ora e per quali stanziare i finanziamenti. In pratica, ciò corrisponde ad una “selezione competitiva” di programmi e attività che richiedono il finanziamento del bilancio.

L'efficienza del processo di bilancio è menzionata nei documenti normativi degli ultimi anni così spesso che questo concetto stesso è percepito da molti come abbastanza ovvio, senza richiedere alcuna spiegazione aggiuntiva. In teoria, qualsiasi società si sforza di utilizzare le proprie risorse nel modo più efficiente possibile. Di conseguenza, la necessità di valutare l'efficacia e l'efficienza della spesa di bilancio è dettata oggi dalle esigenze della società.

Il compito di aumentare l’efficienza della spesa dei fondi di bilancio, oggi e in futuro, sta diventando centrale per il sistema di bilancio del Paese nel suo insieme e dei suoi sudditi. L’aumento dell’efficienza delle spese di bilancio è principalmente associato all’attuazione delle riforme nell’ambito del processo di bilancio.

Allo stesso tempo, tutte le componenti della riforma del sistema di bilancio sono interconnesse e il raggiungimento del risultato più positivo è possibile solo con l’attuazione simultanea, riuscita e coerente, della riforma del settore pubblico nel suo complesso.

Pertanto, la pianificazione del bilancio orientata ai risultati è uno degli elementi di un sistema di misure complementari per migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione. Può dare gli effetti più positivi a condizione che venga applicato un approccio integrato alla riforma del sistema della pubblica amministrazione. L'efficacia dell'attuazione di questo metodo dipende dall'interconnessione dei concetti di riforme di bilancio e amministrative, dall'attuazione di una serie di altre aree per aumentare l'efficienza del settore pubblico e dalle misure per migliorare la qualità dei servizi forniti dallo Stato alla popolazione. A sua volta, una condizione necessaria per attuare la riforma amministrativa e, di conseguenza, riformare il processo di bilancio è il completamento della separazione dei poteri di spesa e di entrata, l’abolizione dei “mandati non finanziati”.

Le misure volte a migliorare l’efficienza della spesa nel quadro di una riforma globale del sistema di bilancio comprendono anche la riforma del settore del bilancio. Consiste in misure volte a riformare le organizzazioni di bilancio e i principi del loro funzionamento, il passaggio a nuove forme di sostegno finanziario per la fornitura di servizi statali (comunali), il miglioramento delle procedure per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, compresi elementi della gestione della liquidità dei conti unici di questi bilanci, riforma delle relazioni interbilancio.

Nell’ambito della riforma del settore pubblico, è necessario attuare cambiamenti sistemici volti a eliminare le carenze esistenti. Ad esempio, uno dei difetti è l'implementazione delle funzioni di gestore dei fondi di bilancio da parte di organizzazioni subordinate alle autorità esecutive ad altri livelli. Questa situazione si verifica quando i principali gestori dei fondi del bilancio federale non hanno divisioni territoriali sul territorio di una determinata entità costituente della Federazione Russa e (o) un'entità municipale e delegano la loro autorità a gestire i fondi del bilancio federale destinati a finanziare i destinatari del bilancio ai sensi la loro giurisdizione.

La direzione principale per aumentare l'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio è la creazione di meccanismi in base ai quali i servizi di bilancio potrebbero essere forniti da organizzazioni di varie forme organizzative e giuridiche.

Il principio di efficacia ed efficienza nell'uso dei fondi di bilancio ai sensi dell'art. 34 del Codice di Bilancio della Federazione Russa significa che i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da loro stabiliti, devono procedere dalla necessità:

* raggiungere un determinato risultato utilizzando la minima quantità di fondi;

ѕ ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget.

Allo stesso tempo, questo principio dovrebbe essere seguito sia durante l'elaborazione che durante l'esecuzione dei bilanci.

L'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio è caratterizzata dalla relazione tra i risultati dell'uso dei fondi di bilancio e i costi per raggiungerli, che include la determinazione dell'economia, della produttività e dell'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio.

Redditività: risparmio assoluto o relativo delle risorse finanziarie in base ai risultati quantitativi e qualitativi ottenuti dal loro utilizzo.

Produttività: grado di correlazione tra i risultati ottenuti e le risorse finanziarie, materiali e lavorative impiegate per conseguirli.

Efficacia: il grado di raggiungimento dei risultati pianificati e l'effetto socio-economico finale ottenuto dall'utilizzo dei fondi statali (comunali).

Tra le misure previste per migliorare l’efficienza della spesa dei fondi di bilancio, vanno evidenziate le seguenti:

s aumentare la responsabilità e la disciplina finanziaria, il rispetto dei requisiti delle leggi adottate;

ѕ sviluppo di un sistema di garanzie statali per progetti altamente efficaci e di rapido ammortamento per attrarre capitali da istituti creditizi e finanziari e altri investitori, compresi quelli esteri;

* lotta al furto e alla corruzione;

* motivare tutti i livelli di governo a spendere economicamente i fondi di bilancio;

* tutte le spese devono essere giustificate e attentamente calcolate in fase di predisposizione dei programmi e dei budget;

s miglioramento del sistema degli appalti pubblici;

ѕ creazione di un ambiente informativo e di tecnologie per l'attuazione delle decisioni gestionali al fine di aumentare la trasparenza e la responsabilità delle attività di tutti i partecipanti al processo di bilancio;

* implementazione di un sistema di bilancio elettronico;

* controllo pubblico sulla spesa dei fondi di bilancio;

*ottimizzazione del carico fiscale sull'economia.

Ordinanza del governo della regione di Saratov del 30 dicembre 2010 N 468-Pr
"Sull'approvazione del programma del governo della regione di Saratov
migliorare l’efficienza delle spese di bilancio per il periodo
2011-2013"

In conformità con l'ordinanza del Governo della Federazione Russa del 30 giugno 2010 N 1101-r:

1. Approvare il Programma del Governo della Regione di Saratov per migliorare l'efficienza delle spese di bilancio per il periodo 2011-2013 secondo l'appendice.

2. Le autorità esecutive della regione, entro il 25 gennaio 2011, presentano al Ministero delle Finanze della regione proposte di un piano d'azione per l'attuazione del programma di cui al paragrafo 1.

3. Il Ministero delle Finanze della regione, insieme alle autorità esecutive della regione, entro il 15 febbraio 2011, sviluppa un piano d'azione per l'attuazione del programma di cui al paragrafo 1.

4. Affidare il controllo sull'attuazione del presente ordine al vicepresidente del governo regionale A.A. Shcherbakov.

Applicazione

Aper ordineGoverno della regione di Saratov

Programma
Il governo della regione di Saratov intende migliorare l'efficienza delle spese di bilancio per il periodo 2011-2013

Il Programma del Governo della Regione di Saratov per migliorare l'efficienza delle spese di bilancio per il periodo 2011-2013 (di seguito denominato Programma) è stato sviluppato in conformità con il Messaggio sul bilancio del Presidente della Federazione Russa del 29 giugno 2010 "Sulla politica di bilancio nel 2011-2013" e l'ordinanza del governo della Federazione Russa del 30 giugno 2010 N 1101-r.

1. La necessità di sviluppare e attuare il Programma

Il miglioramento del sistema di gestione delle finanze pubbliche è una delle priorità più importanti della politica statale nella regione di Saratov. La riforma del bilancio, portata avanti da più di 15 anni a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, viene sistematicamente attuata nella regione di Saratov in conformità con gli scopi e gli obiettivi per la gestione delle finanze regionali definiti a livello federale.

Durante questo periodo, la regione ha partecipato due volte al processo di selezione effettuato dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa per ricevere sussidi per la riforma delle finanze regionali e ha svolto attività pertinenti nel quadro dei programmi regionali adottati.

Nel 2010 è stata completata l'attuazione del programma obiettivo regionale “Riforma delle finanze regionali della regione di Saratov per il periodo 2008-2010” (di seguito denominato programma di riforma). Il suo risultato più significativo è stata la creazione di un sistema di controllo della qualità per la fornitura di servizi pubblici ai cittadini, la formazione di basi normative, giuridiche e metodologiche per la ristrutturazione della rete di bilancio per lo sviluppo di un ambiente competitivo nel mercato dei servizi pubblici.

L'introduzione di principi di gestione basati sui risultati nella pratica della pianificazione del bilancio, la formazione di un rating basato sulla valutazione della qualità della gestione finanziaria dei principali gestori dei fondi di bilancio regionali (di seguito denominati gestori principali), nonché poiché l'ampliamento dell'elenco delle informazioni pubblicate sulle loro attività nel campo della finanza ha creato incentivi per un uso più efficiente dei fondi di bilancio, ha aumentato l'interesse dei dipartimenti nel raggiungimento dei risultati finali.

Nell'ambito del miglioramento delle relazioni interbilancio con i comuni della regione, è stata formalizzata la procedura per fornire loro i prestiti di bilancio ed è stato organizzato il monitoraggio della qualità della gestione finanziaria comunale. Anche i sistemi di gestione del patrimonio statale e del debito pubblico nella regione sono stati ulteriormente sviluppati in termini di creazione di ulteriori barriere per prevenire una spesa inefficiente dei fondi di bilancio.

Nonostante gli evidenti risultati positivi nel campo della gestione delle finanze pubbliche nella regione di Saratov, permangono numerosi problemi che sono caratteristici in generale del sistema di bilancio della Federazione Russa e richiedono misure aggiuntive per migliorare e aumentare l'efficienza del settore di bilancio e il settore pubblico dell’economia.

È necessario focalizzare maggiormente il processo di bilancio della regione di Saratov sul raggiungimento degli scopi e degli obiettivi prefissati di sviluppo socioeconomico rafforzando l'orientamento programmatico del bilancio.

I cambiamenti globali nel sistema delle relazioni tra il bilancio e le istituzioni statali e municipali sono predeterminati dalla riforma delle istituzioni di bilancio prevista dalla legge federale dell'8 maggio 2010 N 83-F3 “Sulle modifiche di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione con il miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali).” È necessario ristrutturare l'intera rete di bilancio in conformità con i nuovi tipi di istituzioni governative. I cambiamenti nel meccanismo del loro sostegno finanziario richiedono una revisione del sistema di controllo finanziario interno, compresa la delimitazione delle funzioni di controllo tra l’autorità finanziaria e i principali gestori.

Una continuazione logica richiede una serie di attività avviate nell'ambito del programma di riforma, il cui raggiungimento dei risultati pianificati è diventato impossibile a causa dell'instabilità finanziaria, prima di tutto, il passaggio al bilancio triennale. La crisi ha esacerbato il problema della mancanza di risorse finanziarie per adempiere agli obblighi sociali stabiliti, provocando un aumento degli arretrati nei pagamenti al bilancio, un aumento del peso del debito e un aumento dei debiti.

La necessità di eliminare queste carenze e risolvere i compiti prioritari formulati nel programma di sviluppo socioeconomico della regione di Saratov per il periodo 2011-2014 impone l'importanza dello sviluppo e dell'attuazione di un sistema di misure per migliorare l'efficienza delle autorità governative regionali .

Una condizione importante per il buon funzionamento di un moderno sistema di gestione delle finanze pubbliche è l’uso della tecnologia dell’informazione. Nella regione di Saratov, attualmente viene utilizzato un complesso di sistemi automatizzati per garantire l'attuazione del processo di bilancio, tuttavia, i nuovi requisiti della legislazione di bilancio impongono la necessità della loro modernizzazione e integrazione in un sistema informativo unificato per la gestione delle finanze pubbliche.

Il lavoro per migliorare l’efficienza delle spese di bilancio richiede un approccio integrato e uno stretto coordinamento delle attività di tutte le autorità esecutive regionali responsabili della realizzazione delle politiche economiche, di bilancio e sociali, nonché l’interazione con i comuni.

2. Scopi e obiettivi del Programma

L'obiettivo del Programma è ottimizzare le attività delle autorità governative regionali nello svolgimento delle funzioni di governo e nel soddisfare le esigenze dei servizi pubblici, aumentandone al tempo stesso la disponibilità e la qualità, creando le condizioni per aumentare l'efficienza del funzionamento del settore di bilancio dell'economia, implementando priorità e obiettivi di sviluppo socioeconomico a lungo termine.

In conformità con l'obiettivo, è necessario risolvere i seguenti compiti:

passaggio alla pianificazione di bilancio triennale;

garantire la stabilità nell'adempimento degli obblighi di spesa a fronte delle possibili fluttuazioni delle entrate del bilancio regionale;

migliorare le funzioni degli amministratori principali, degli amministratori delle entrate del bilancio regionale, aumentando la loro responsabilità per la competenza, la contabilità e il controllo dei pagamenti al bilancio;

aumentare la precisione delle previsioni sulle entrate del bilancio regionale;

ottimizzazione degli impegni di spesa della Regione;

migliorare la politica del debito della regione;

aumentare l’indipendenza finanziaria dei comuni;

fornire assistenza metodologica ai comuni nel campo del miglioramento della gestione del processo di bilancio a livello locale;

miglioramento dei metodi di pianificazione del bilancio mirata al programma, transizione verso una struttura programmatica delle spese di bilancio;

migliorare la qualità della gestione finanziaria dei principali gestori dei fondi del bilancio regionale;

migliorare la gestione e aumentare l’efficienza nell’uso del demanio nella regione;

rafforzamento del controllo nella fase di autorizzazione dei pagamenti in contanti;

aumentare l’efficienza del controllo finanziario statale migliorando i meccanismi di controllo finanziario interno;

automazione del sistema di gestione della finanza pubblica; ottimizzazione del sistema degli appalti pubblici della regione.

3. Sistema degli eventi del programma

Il sistema delle attività del programma comprende 19 componenti che corrispondono alla soluzione dei compiti assegnati e sono strutturalmente uniti in cinque aree. Ciascuna componente comprende una caratteristica dello stato iniziale, una descrizione delle azioni delle autorità governative regionali volte a risolvere i compiti assegnati, i risultati attesi dall'attuazione delle misure, una valutazione dei rischi del loro fallimento, nonché un collegamento all'esecutore responsabile contenuto nell'elenco consolidato delle attività del programma.

I. Garantire l’equilibrio e la sostenibilità a lungo termine del sistema di bilancio della regione

1. Transizione alla pianificazione di bilancio triennale.

Nell'intera regione di Saratov sono stati creati i presupposti per l'istituzione di un moderno sistema di gestione delle finanze pubbliche. Le autorità governative regionali stanno perseguendo politiche volte ad aumentare l’efficienza e la qualità della gestione finanziaria regionale. Le misure di riforma del bilancio attuate negli ultimi anni nella regione di Saratov riflettono diversi strumenti introdotti in questo settore a livello federale. È stato creato un sistema globale per regolare i rapporti giuridici di bilancio, sono stati delineati gli obblighi di spesa e le fonti di entrate delle persone giuridiche pubbliche ed è stata effettuata la transizione dalla pianificazione finanziaria annuale a quella a medio termine. Il risultato dell'attuazione del programma di riforma è stato lo sviluppo della pratica di utilizzare il bilancio a medio termine, orientato ai risultati e al miglioramento della qualità della gestione finanziaria nel settore del bilancio.

La legge della Regione di Saratov del 16 gennaio 2008 N 3-ZSO “Sul processo di bilancio nella Regione di Saratov” ha stabilito un modello di pianificazione finanziaria basato sulla preparazione annuale del bilancio regionale per il prossimo anno finanziario e sul piano finanziario a medio termine piano. In conformità a questa legge, con decreto del governo della regione di Saratov n. 212-P del 23 maggio 2008, è stata approvata la procedura per lo sviluppo e la forma di un piano finanziario a medio termine, nonché la procedura per lo sviluppo il bilancio regionale per il prossimo anno finanziario. La base del progetto di bilancio e del piano finanziario a medio termine sono gli indicatori previsionali dello sviluppo socioeconomico della regione; gli indicatori per il primo anno del piano finanziario corrispondono ai parametri di bilancio del progetto di bilancio regionale per il prossimo anno finanziario anno.

Nella fase di sviluppo del programma di riforma, era prevista la transizione al bilancio triennale. Tuttavia, a causa della crisi finanziaria del 2008-2009, che ha aumentato il grado di incertezza nello sviluppo del sistema finanziario, una forte riduzione delle entrate di bilancio e un aumento del fabbisogno di spesa sociale, la pianificazione del bilancio per tre anni si è rivelata impossibile . Nel contesto del superamento delle conseguenze della crisi finanziaria, il rafforzamento della stabilità finanziaria della regione sta diventando una delle aree prioritarie dello sviluppo strategico.

Al fine di migliorare la pianificazione finanziaria a medio termine, dovrebbero essere apportate modifiche alla legislazione regionale in termini di definizione della norma sull'approvazione del bilancio per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione, nonché sviluppo di una procedura per formare il suo progetto basato sul principio del “piano triennale rolling”.

Si prevede di modificare la legge della Regione di Saratov del 16 gennaio 2008 N 3-ZSO "Sul processo di bilancio nella regione di Saratov", la Legge della Regione di Saratov del 20 dicembre 2005 N 137-ZSO "Sulle relazioni interbilancio nella regione di Saratov", statuti, tra cui:

Decreto del governo della regione di Saratov del 3 giugno 2003 N 61-P "Sulla procedura per lo sviluppo e l'attuazione dei programmi obiettivo regionali a lungo termine";

Decreto del governo della regione di Saratov del 19 febbraio 2008 N 48-P "Sull'approvazione del regolamento sulla procedura per valutare l'efficacia dei programmi obiettivo regionali a lungo termine";

Decreto del governo della regione di Saratov del 23 maggio 2008 N 212-P “Sull'approvazione del regolamento sulla procedura per lo sviluppo e la formazione del piano finanziario a medio termine della regione e del progetto di legge regionale sul bilancio regionale per il prossimo esercizio finanziario”;

Decreto del governo della regione di Saratov del 22 agosto 2008 N 340-P "Sulla procedura per lo sviluppo, l'approvazione e l'attuazione dei programmi target dipartimentali";

Decreto del governo della regione di Saratov del 18 agosto 2009 N 381-P "Sui servizi pubblici forniti dalle istituzioni del governo regionale a scapito delle dotazioni di bilancio del bilancio regionale";

Decreto del governo della regione di Saratov del 26 agosto 2009 N 413-P "Sulla procedura per la distribuzione competitiva degli stanziamenti di bilancio dal bilancio regionale";

Il risultato della realizzazione di questo evento sarà l'approvazione, a partire dal 2013, del bilancio regionale per il prossimo anno finanziario e di programmazione. Ciò fornirà una reale opportunità non solo per pianificare investimenti a lungo termine e stipulare contratti a lungo termine, ma anche per valutare oggettivamente i risultati dell'attuazione degli obblighi di spesa. Ciò garantisce la continuità della politica statale, aumenta l’efficienza delle spese di bilancio e fornisce ai programmi statali una solida base finanziaria.

I principali rischi sono legati alla presenza di residui fenomeni di crisi del sistema finanziario, nonché alla relativa instabilità del bilancio e della legislazione fiscale della Federazione Russa e, di conseguenza, delle entrate e delle uscite del bilancio regionale, che potrebbero incidere sulla qualità della pianificazione finanziaria.

2. Garantire la stabilità nell'adempimento degli obblighi di spesa a fronte delle possibili fluttuazioni delle entrate del bilancio regionale.

L'attuale crisi economica ha messo in luce la significativa vulnerabilità del settore reale dell'economia russa e l'insufficiente competitività di un gran numero di imprese manifatturiere. Nella regione di Saratov, durante la crisi, la situazione finanziaria ed economica delle imprese dell'industria estrattiva, dell'ingegneria meccanica e della produzione di materiali da costruzione è peggiorata. La stagnazione nella sfera economica ha influenzato la dinamica delle entrate del bilancio consolidato della regione di Saratov (Tabella 1). Se nel 2008 la crescita dei ricavi del bilancio consolidato della regione è stata del 146,3% rispetto all'anno precedente, nel 2009 è stata del 104,8%.

Tabella 1

Principali parametri del bilancio consolidato della regione di Saratov nel 2007-2010

Nome dell'indicatore	Unità	2010 (stima)
Entrate del bilancio consolidato della Regione (senza sovvenzioni)	milioni di rubli
	% al precedente anno
Spese del bilancio consolidato della Regione (senza sovvenzioni)	milioni di rubli
	% al precedente anno
Indice di crescita reale del GRP	% al precedente anno
Indice di crescita nominale del GRP	% al precedente anno

L’instabilità della base delle entrate crea rischi di mancato adempimento degli obblighi di spesa stabiliti. Per stabilizzare le risorse finanziarie necessarie in condizioni di maggiore volatilità delle entrate di bilancio, è necessaria l'introduzione di strumenti speciali, uno dei quali è il fondo di riserva. Per risolvere questo problema, si prevede di sviluppare e approvare una procedura per la sua formazione e utilizzo. Nel processo di costituzione del fondo di riserva regionale, è consigliabile limitare la crescita del volume totale delle spese del bilancio regionale in termini reali.

Il risultato dell'attuazione di questa misura sarà una riduzione del volume dei prestiti per adempiere agli obblighi di spesa stabiliti dalla regione. È anche possibile ricevere entrate aggiuntive al bilancio regionale collocando fondi dal fondo di riserva regionale sui depositi bancari in conformità con la legge.

I rischi legati alla realizzazione dell'evento sono associati alle difficoltà di ricostituire il fondo specificato in condizioni di fondi insufficienti che affluiscono al bilancio regionale. Le possibilità di investire i fondi accumulati dipendono dalle decisioni prese a livello federale.

3. Migliorare le funzioni degli amministratori principali e degli amministratori delle entrate del bilancio regionale.

Ai sensi dell'articolo 160 del Codice di Bilancio della Federazione Russa, il Decreto del Governo della Regione di Saratov n. 474-P del 28 dicembre 2007 "Sulla procedura per l'esecuzione dei poteri di bilancio degli amministratori principali delle entrate" ha approvato la Procedura per l'esecuzione da parte delle autorità statali della regione, dell'organo di gestione del Fondo territoriale di assicurazione medica obbligatoria della regione di Saratov e (o) delle istituzioni di bilancio sotto la loro giurisdizione dei poteri di bilancio dei principali amministratori delle entrate dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Questa procedura regola l'assegnazione dei poteri di bilancio degli amministratori delle entrate agli amministratori principali e (o) alle istituzioni di bilancio sotto la loro giurisdizione, nonché l'esecuzione da parte degli amministratori principali delle entrate dei loro poteri di bilancio nel processo di formazione del progetto di bilancio regionale per il prossimo esercizio finanziario, il piano finanziario a medio termine della regione, elaborando e mantenendo un piano di cassa, presentando il bilancio consolidato.

In questo atto giuridico non sono previste disposizioni sul controllo di qualità dell'esecuzione da parte degli amministratori principali delle entrate del bilancio regionale dei loro poteri di bilancio. Nel frattempo, in condizioni di instabilità delle entrate provenienti dalla base delle entrate del bilancio regionale, è importante introdurre meccanismi per monitorare la qualità delle prestazioni degli amministratori principali e degli amministratori delle funzioni dell'amministrazione delle entrate loro assegnate. Si prevede di integrare questa procedura con norme adeguate.

In conformità con la legge federale dell'8 maggio 2010 N 83-F3 "Sulle modifiche di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)", entrate derivanti dalle attività generatrici di reddito delle istituzioni governative create devono andare al bilancio appropriato. Ciò significa la necessità di una regolamentazione giuridica delle questioni relative all'esercizio da parte delle istituzioni del governo regionale delle funzioni di amministratori delle entrate del bilancio regionale.

Attualmente, l'ordinanza del Ministero delle Finanze della regione del 24 dicembre 2008 N 904 "Sulla procedura per l'esecuzione di transazioni con fondi ricevuti da attività generatrici di reddito e fondi ricevuti a disposizione temporanea" stabilisce la procedura per le istituzioni di bilancio regionali per effettuare transazioni con fondi ricevuti dalla fornitura di servizi a pagamento, come entrate gratuite da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi stranieri, comprese donazioni volontarie, da altre attività generatrici di reddito, compresa la procedura per l'esecuzione dei poteri di bilancio delle entrate del bilancio regionale amministratori in relazione ai redditi derivanti da attività generatrici di reddito. Tale procedura dovrebbe essere modificata per disciplinare le seguenti questioni:

competenza, contabilità e controllo sulla correttezza del calcolo, tempestività e completezza dei pagamenti al bilancio, sanzioni e multe su tali pagamenti;

riscossione di debiti su versamenti al bilancio, sanzioni e multe;

procedura per l'interazione con l'organo competente del Tesoro federale;

restituzione dei pagamenti (incassati) in eccesso al bilancio, sanzioni e multe, nonché interessi per ritardi di restituzione e interessi maturati sugli importi pagati in eccesso (incassati);

compensazione (chiarimento) dei pagamenti ai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il risultato dell'attuazione di queste misure dovrebbe essere un graduale aumento del volume delle entrate non fiscali del bilancio regionale amministrato dalle autorità statali della regione di Saratov, dall'organo di gestione del Fondo territoriale di assicurazione medica obbligatoria della regione di Saratov e ( o) istituzioni sotto la loro giurisdizione.

4. Aumentare l'accuratezza delle previsioni sulle entrate del bilancio regionale.

La capacità della regione di finanziare i propri obblighi di spesa dipende dall'accuratezza della previsione delle entrate di bilancio, fiscali e non fiscali. In condizioni di instabilità economica, cambiamenti dinamici nella base delle entrate di bilancio, innovazioni legislative nel campo della distribuzione delle fonti di entrate tra i livelli del sistema di bilancio, aumentare l'accuratezza delle previsioni delle entrate sta diventando un compito sempre più difficile.

Le imperfezioni degli approcci esistenti alla previsione delle entrate fiscali e non tributarie del bilancio regionale sono evidenziate dai dati riportati nella tabella 2. Nel 2007-2009, lo scostamento dei dati effettivi da quelli originariamente approvati dalla legge sul bilancio regionale è stato di circa un terzo del volume, sia in un senso che nell'altro. Questa circostanza richiede l'adozione di misure per migliorare l'accuratezza delle previsioni sulle entrate di bilancio della regione di Saratov.

Tavolo 2

Indicatori di correttezza della previsione delle entrate tributarie e non tributarie del bilancio regionale nel periodo 2007-2010

Entrate tributarie e non tributarie del bilancio regionale	Unità
ai sensi della legge di bilancio regionale originariamente approvata	milioni di rubli
secondo la relazione sull'esecuzione del bilancio (2010 - stima)	milioni di rubli
deviazione dal piano originario

Per risolvere questo problema, si prevede di sviluppare e approvare una metodologia per la previsione delle entrate del bilancio regionale, che conterrà una formula generale per il calcolo della previsione delle entrate del bilancio regionale per le principali tipologie di entrate fiscali, entrate non fiscali amministrate da enti governativi della regione, nonché un elenco dei dati iniziali necessari per effettuare i relativi calcoli.

Il risultato di una maggiore accuratezza delle previsioni delle entrate sarà l’uso razionale dei fondi di bilancio, una scelta più informata delle aree prioritarie di spesa di bilancio sulla base delle risorse finanziarie disponibili, una riduzione dell’incidenza dei prestiti aggiuntivi per adempiere agli obblighi di spesa e una maggiore accuratezza delle previsioni delle entrate. -aumento dei debiti.

I rischi legati alla realizzazione dell'evento sono associati a possibili fluttuazioni nella base delle entrate del bilancio della regione di Saratov, causate da cambiamenti nella strategia territoriale di grandi entità economiche, e alle peculiarità del ciclo economico e di investimento in una serie di settori chiave .

5. Ottimizzazione degli impegni di spesa della Regione.

In condizioni di instabilità finanziaria, è di grande importanza costruire una struttura di spesa di bilancio che consenta di adempiere agli obblighi di spesa assunti con la massima efficienza, anche nel modo meno costoso. Il primo passo verso la costruzione di una tale struttura è stata l’ottimizzazione delle spese di bilancio per il mantenimento degli enti governativi nella regione. L’attuazione di queste misure è iniziata nel quadro del decreto del governo della regione di Saratov del 19 ottobre 2010 N 500-P “Sull’ottimizzazione delle spese di bilancio”.

Una delle aree prioritarie di lavoro per migliorare l'efficienza delle spese di bilancio è la sfera sociale, che occupa i due terzi del bilancio consolidato della regione. Il problema principale è il carattere ancora non mirato della fornitura di prestazioni sociali, che non garantisce l’efficacia della politica sociale della regione nel suo complesso. Le spese per le misure di sostegno sociale alla popolazione sono aumentate di quasi tre volte dal 2007 a causa dell’ampliamento delle categorie di beneficiari e dell’elenco dei pagamenti previsti, della cessazione del cofinanziamento da parte del bilancio federale e della “monetizzazione” dei benefici in Tipo. Si è verificato un aumento significativo dei costi di compensazione per l'abitazione e i servizi comunali per i familiari conviventi con i beneficiari delle prestazioni.

Si prevede di attuare una serie di misure, tra cui la valutazione dell'efficacia dei pagamenti erogati, l'introduzione di criteri di targeting e di necessità, l'ottimizzazione delle categorie di destinatari e della composizione delle prestazioni erogate. In generale è necessario limitare l'assunzione di nuovi obblighi non garantiti da fonti di finanziamento.

Nel settore sanitario, le modifiche previste dalla legislazione federale spostano l’accento nella fornitura di servizi medici verso le cure ambulatoriali. Nella regione predominano le costose cure ospedaliere, i cui standard per la fornitura superano lo standard federale. Questa situazione richiede una seria analisi dell’attuale rete delle istituzioni sanitarie e la sua ottimizzazione, anche attraverso l’introduzione di tecnologie ospedaliere sostitutive. Questo evento sarà realizzato nell'ambito del programma di modernizzazione sanitaria della regione di Saratov, la cui attuazione inizierà nel 2011.

Le spese di bilancio per la fornitura di sussidi per il sostegno statale all’agricoltura non sono sufficientemente efficaci. Il regolamento corrispondente sulla fornitura di questi sussidi viene approvato ogni anno con decreto del governo della regione di Saratov. Nonostante l’elevato significato sociale di queste spese, il loro impatto reale è limitato, poiché i fondi sono dispersi in molte piccole aree. Allo stesso tempo, rimane il problema delle basse entrate fiscali sui terreni, la ragione per cui è la mancanza di registrazione statale dei diritti sui terreni utilizzati.

Per aumentare la riscossione dell'imposta fondiaria, è necessario creare incentivi per la registrazione statale dei terreni, condizionando la fornitura di sussidi per il sostegno statale alla produzione agricola alla disponibilità degli utilizzatori dei terreni con documenti di proprietà per i terreni. È inoltre opportuno prevedere nel bilancio regionale misure volte a stimolare i produttori agricoli che garantiscono l'effettiva immissione in circolazione dei terreni agricoli non reclamati, inserendo disposizioni pertinenti nella procedura per la concessione di tali sussidi.

Il risultato dell'attuazione di una serie di misure volte a ottimizzare gli obblighi di spesa della regione dovrebbe essere una riduzione delle spese inefficaci del bilancio regionale. Si prevede un ulteriore effetto sotto forma di un aumento delle entrate fiscali nei bilanci locali.

Il rischio di attuazione di misure nel campo della politica sociale è associato a un possibile deterioramento della situazione socioeconomica dei singoli cittadini e delle categorie di popolazione a causa della riduzione del numero dei pagamenti sociali, dei loro volumi e delle categorie di destinatari. Tuttavia, l’introduzione di criteri mirati e di necessità nell’erogazione delle prestazioni sociali ci consentirà di ridurre al minimo questo rischio e di fornire prestazioni sociali alle persone che ne hanno realmente bisogno.

Nel settore agricolo il rischio è legato ad una motivazione insufficiente degli utilizzatori dei terreni a registrare i terreni. In questo caso, come misure di incentivazione aggiuntive, si può considerare l'uso della registrazione semplificata dei diritti dei cittadini e delle persone giuridiche che sono produttori agricoli sui terreni agricoli durante un certo periodo, se tale procedura è stabilita a livello federale.

6. Migliorare la politica del debito della regione.

Il volume del debito pubblico della regione di Saratov (di seguito denominato debito) fino al 2009 non ha superato il 20% delle spese del bilancio regionale, che corrisponde a 2-2,5 mesi di finanziamento del bilancio. Nel 2009-2010, questa cifra, in condizioni di grave carenza di risorse finanziarie per adempiere agli obblighi di spesa della regione, è aumentata al 37%.

Il rapporto tra debito e entrate del bilancio regionale, escluse le entrate gratuite, è aumentato negli ultimi anni dal 26% nel 2006 al 65% nel 2010, con un limite del 100% stabilito dal Codice di bilancio della Federazione Russa. La crescita dell'indicatore è dovuta sia ad un aumento del volume nominale del debito sia ad una diminuzione delle entrate fiscali e non tributarie del bilancio regionale dal 2009 a causa della crisi economica. Questa diminuzione è stata parzialmente compensata da un aumento degli aiuti gratuiti del bilancio federale; tuttavia, per adempiere pienamente agli obblighi di spesa, sono state attirate risorse creditizie.

I principali parametri del debito della regione di Saratov sono mostrati nella tabella 3.

Tabella 3

Principali parametri del debito della regione di Saratov nel 2006-2010

Nome dell'indicatore					2010 (stima)
Volume del debito, % della spesa del bilancio regionale
Volume del debito, % del reddito escluse le entrate gratuite
Il volume delle spese per il servizio del debito pubblico, in % delle spese del bilancio regionale (escluse quelle effettuate tramite sovvenzioni)

A seguito della ristrutturazione dei debiti, il debito pubblico della regione di Saratov è rappresentato principalmente da obblighi a lungo termine, la cui quota all'inizio del 2011 ammontava a oltre il 90% del suo importo totale. Tuttavia, l'importo degli interessi pagati sul debito ha raggiunto un importo significativo: 2 miliardi di rubli, ovvero il 3,3% delle spese di bilancio.

L'elevato livello del debito sul bilancio richiede l'adozione di misure urgenti volte a ridurre il volume del debito e il costo del suo servizio. I compiti assegnati saranno risolti nel quadro del piano d'azione approvato per ridurre l'onere del debito sul bilancio regionale.

Il risultato dell’attuazione di una serie di misure pianificate sarà una riduzione dei costi del servizio del debito, un aumento dell’affidabilità creditizia e dell’attrattiva degli investimenti della regione.

I rischi legati all'attuazione di tali misure sono legati al possibile manifestarsi di residui fenomeni di crisi, all'instabilità della base di entrata del bilancio, che potrebbero richiedere risorse finanziarie aggiuntive per adempiere agli obblighi di spesa stabiliti.

7. Aumentare l'indipendenza finanziaria dei comuni della regione.

Il documento di base che definisce il rapporto tra gli enti governativi e gli enti locali dei comuni della regione è la legge della regione di Saratov del 20 dicembre 2005 N 137-ZSO “Sulle relazioni interbilancio nella regione di Saratov”. È stato adottato durante la riforma dell'autogoverno locale e delle relazioni federali nella Federazione Russa e ha permesso di razionalizzare e formalizzare le relazioni interbilancio nella regione. Il documento, in particolare, definisce:

partecipanti alle relazioni interbilancio nella regione;

forme e condizioni per l'erogazione dei trasferimenti interbilancio dal bilancio regionale ai bilanci locali; la procedura per la distribuzione dei sussidi per pareggiare le risorse di bilancio dei comuni; principi generali per la distribuzione di sussidi, sovvenzioni e altri trasferimenti interbilancio.

Questa legge ha anche stabilito le regole per il calcolo del livello di dotazione di bilancio dei comuni, grazie alle quali è diventata possibile una valutazione comparativa obiettiva delle capacità dei governi locali di risolvere questioni di importanza locale.

Nell'ambito dell'attuazione del programma di riforma, sono state apportate modifiche a questa legge in termini di definizione della procedura per calcolare per il prossimo anno finanziario il volume totale dei sussidi per pareggiare la dotazione di bilancio degli insediamenti e il volume totale dei sussidi per la perequazione dotazione di bilancio dei distretti comunali (distretti urbani).

In connessione con il previsto passaggio alla formazione di un budget triennale, è necessario sviluppare una procedura formale per determinare il volume totale di questi sussidi per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, nonché la procedura per la loro distribuzione in il periodo di pianificazione.

Un problema significativo per la regione di Saratov è l'elevata differenziazione dei comuni, soprattutto degli insediamenti, in termini di dotazione di bilancio. Il divario tra gli insediamenti in termini di reddito pro capite stabilito dal Codice di bilancio della Federazione Russa è, secondo i dati del 2009, più di 200 volte. Esistono anche differenze significative tra gli insediamenti all'interno dei singoli comuni. Nel territorio di 13 di loro il divario supera da 5 a 10 volte, due - da 10 a 20 volte, due - da 20 a 50 volte, uno - oltre 100 volte. Il livello di sicurezza più basso è tipico degli insediamenti rurali che predominano nella regione, che rappresentano 355 dei 397 insediamenti e solo un quarto della popolazione della regione. La popolazione media degli insediamenti rurali non supera le duemila persone, e in ogni settimo di essi è inferiore a mille persone. Allo stesso tempo, le entrate fiscali e non fiscali dei loro bilanci pro capite ammontano a circa 600 rubli all'anno, ovvero 2 volte inferiori al livello medio. Questo ammontare di entrate spesso non copre nemmeno i costi di mantenimento dell’amministrazione locale.

Pertanto, la struttura territoriale dell’autogoverno locale nella regione di Saratov comporta il potenziale per un ulteriore sviluppo e per aumentare l’efficienza delle spese del bilancio locale, principalmente attraverso la trasformazione di una serie di insediamenti rurali mediante la loro fusione, il che ridurrà significativamente il costo di mantenere gli organi del governo locale (personale amministrativo-gestionale), aumentare l'efficienza nell'uso delle infrastrutture, introdurre meccanismi reali per lo sviluppo socio-economico di questi territori.

Il risultato dell’attuazione di queste misure sarà quello di fornire maggiore certezza riguardo al volume dell’assistenza finanziaria ai bilanci locali, il che creerà le basi per previsioni a lungo termine degli obblighi di spesa dei comuni e aiuterà ad aumentare l’indipendenza finanziaria e la responsabilità degli enti locali. governi. Consolidando gli insediamenti rurali, si otterranno risparmi nelle spese del bilancio locale per il mantenimento degli enti governativi locali.

I rischi possono essere causati da una possibile mancanza di fondi da parte del bilancio regionale per adempiere agli obblighi di spesa accettati per fornire trasferimenti interbudget ai bilanci locali. Le difficoltà nell'attuazione delle misure di consolidamento dei comuni sono legate, innanzitutto, al superamento dell'approccio tradizionale all'esistenza degli insediamenti rurali come successori dei precedenti consigli di villaggio. Inoltre, la ricostruzione dei confini degli insediamenti comporterà alcuni costi finanziari per la creazione di nuovi confini e la loro registrazione secondo le modalità prescritte.

8. Fornire assistenza metodologica ai comuni nel campo del miglioramento della gestione del processo di bilancio a livello locale.

Una componente importante del lavoro per migliorare la qualità della gestione delle finanze pubbliche è il coinvolgimento dei comuni nel corso della riforma del bilancio, l'introduzione di nuovi strumenti per organizzare il processo di bilancio a livello locale. La regione di Saratov ha accumulato una certa esperienza nell'assistere i comuni nel miglioramento della gestione del processo di bilancio.

Al fine di creare incentivi affinché i comuni della regione svolgano attività adeguate, la legge della regione di Saratov del 28 luglio 2009 N 95-ZSO “Sull'erogazione di sussidi ai bilanci dei distretti comunali e dei distretti urbani della regione per la riforma delle finanze comunali " è stato adottato. Per fornire loro assistenza pratica nello sviluppo e nell’attuazione dei programmi di riforma finanziaria municipale, sono state preparate raccomandazioni metodologiche appropriate e una serie di atti giuridici modello municipali, tra cui:

sui requisiti di qualità dei servizi comunali;

sull'approvazione del Regolamento recante procedura per la formazione e il mantenimento dell'elenco dei servizi comunali; sull'approvazione della procedura per l'erogazione di agevolazioni fiscali sulle imposte locali;

sui criteri per preservare le imprese unitarie comunali e le partecipazioni al capitale autorizzato delle organizzazioni di proprietà comunale;

sulla regolamentazione di alcune questioni relative alla creazione di istituzioni autonome comunali.

Considerando che i programmi di riforma sono stati adottati e attuati da un numero limitato di comuni, questa pratica si estenderà ad altri comuni della regione.

Inoltre, si prevede di continuare a fornire assistenza metodologica agli enti locali della regione, organizzando, in particolare, lo sviluppo di raccomandazioni metodologiche e (o) atti giuridici municipali modello sulle questioni relative alla previsione delle entrate fiscali e non fiscali delle autorità locali. bilanci, attuazione della legge federale dell'8 maggio 2010 N 83- Legge federale "Sulle modifiche di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)", miglioramento delle attività dei governi locali nel campo della proprietà e dei rapporti fondiari.

Il risultato dell'attuazione di questa attività dovrebbe essere un aumento della qualità della gestione finanziaria e della solvibilità dei comuni della regione attraverso un'esecuzione più completa delle entrate di bilancio, il miglioramento della qualità dei servizi forniti, la crescita delle entrate non fiscali sui bilanci locali e riduzione dei debiti delle istituzioni di bilancio.

I rischi derivanti dall'attuazione di una serie di misure sono associati a un possibile deterioramento della situazione socioeconomica generale, che non consentirà di ottenere l'effetto atteso.

II. I programmi statali come strumento per aumentare l’efficienza delle spese di bilancio

9. Miglioramento dei metodi di pianificazione del bilancio mirata al programma. Transizione ad una struttura programmatica delle spese di bilancio.

Una delle direzioni principali per modernizzare la gestione delle finanze pubbliche è il passaggio ai principi degli obiettivi di programma per organizzare le attività delle autorità pubbliche, garantendo l'uso efficace delle risorse di bilancio e organizzative e aumentando l'efficacia delle spese di bilancio.

Nella regione di Saratov vengono utilizzati strumenti di gestione mirati ai programmi, come un programma per lo sviluppo socioeconomico della regione a medio termine, concetti per lo sviluppo di singole industrie, programmi mirati regionali e dipartimentali a lungo termine, un programma di investimenti mirati regionali e altri.

I programmi target regionali a lungo termine sono formati in conformità con il decreto del governo della regione di Saratov del 3 giugno 2003 N 61-P "Sulla procedura per lo sviluppo e l'attuazione dei programmi target regionali a lungo termine", programmi target dipartimentali - in conformità con il decreto del governo della regione di Saratov del 22 agosto 2008 N 340-P "Sulla procedura per lo sviluppo, l'approvazione e l'attuazione dei programmi target dipartimentali".

Nell’ambito dell’attuazione del programma di riforma è iniziata l’integrazione di questi strumenti strategici nel processo di bilancio. L'ordinanza del Ministero delle Finanze della regione del 30 giugno 2010 N 219 prevedeva lo sviluppo di giustificazioni per gli stanziamenti di bilancio, compreso il collegamento dei loro volumi con i risultati finali e immediati di utilizzo stabiliti dai documenti di programma della regione, durante la formazione del bilancio piani dei principali manager.

Il prossimo passo dovrebbe essere l'unificazione di tutti gli strumenti strategici funzionanti in un unico sistema: i programmi statali della regione di Saratov. Nel formarli si terrà conto dell'esperienza nello sviluppo dei programmi statali della Federazione Russa, la cui struttura e i principali approcci allo sviluppo dei quali sono delineati nel Decreto del Governo della Federazione Russa del 2 agosto 2010 N 588 “Su approvazione della procedura per lo sviluppo, l’attuazione e la valutazione dell’efficacia dei programmi statali della Federazione Russa”.

I programmi statali saranno formati sulla base di obiettivi a lungo termine chiaramente definiti per lo sviluppo socioeconomico della regione, rifletteranno gli indicatori del loro raggiungimento e copriranno tutte le principali aree di attività delle autorità esecutive regionali e, di conseguenza, la maggior parte dei spesa del bilancio regionale. Pertanto, i programmi statali della regione di Saratov diventeranno la base del bilancio del programma, che richiederà cambiamenti nella procedura per la sua preparazione e approvazione e, di conseguenza, adeguamenti alla classificazione del bilancio.

L’introduzione dei principi di bilancio del programma comporta il mantenimento e il rafforzamento del ruolo degli strumenti di pianificazione del bilancio esistenti. In questa direzione, si prevede di sviluppare una metodologia per valutare l'efficacia dell'attuazione dei programmi target dipartimentali. Quando si pianificano le spese in conto capitale del bilancio, i progetti di costruzione di capitale appena avviati verranno controllati per quanto riguarda l'efficacia dell'utilizzo dei fondi del bilancio regionale.

Il risultato della realizzazione dell'evento sarà la formulazione nel 2013 di un disegno di legge sul bilancio regionale con la distribuzione degli stanziamenti di bilancio secondo i programmi statali della regione, che garantirà il collegamento tra bilancio e pianificazione strategica e confronterà le spese di bilancio con gli obiettivi finali del loro utilizzo.

Il rischio dell'attuazione di questa serie di misure risiede nell'insufficiente regolamentazione da parte della legislazione federale della procedura per l'utilizzo dei codici di classificazione del bilancio a diversi livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa. Inoltre, il processo di sviluppo dei programmi statali per la regione di Saratov potrebbe essere difficile a causa della complessità dell'assegnazione degli stanziamenti di bilancio a specifiche aree di attività del gestore principale e, di conseguenza, del loro collegamento agli scopi di utilizzo.

III. Ottimizzare le funzioni della pubblica amministrazione e aumentare l’efficienza della loro erogazione

10. Migliorare la qualità della gestione finanziaria dei principali gestori dei fondi del bilancio regionale.

Il monitoraggio della qualità della gestione finanziaria è finalizzato ad aumentare l'efficienza della gestione dei fondi del bilancio regionale da parte dei principali gestori dei fondi, dalle cui attività dipende in gran parte il livello di soddisfazione dei cittadini per la qualità dei servizi di bilancio forniti.

Al fine di migliorare la gestione finanziaria dei principali gestori, nell'ambito del programma di riforma, è stata introdotta una valutazione della sua qualità, la cui attuazione è regolata dai seguenti documenti

Decreto del governo della regione di Saratov del 31 agosto 2009 N 416-P "Sulla valutazione della qualità della gestione finanziaria dei principali gestori dei fondi del bilancio regionale";

Ordinanza del Ministero delle Finanze della Regione di Saratov del 31 agosto 2009 N 430 "Approvazione della metodologia per valutare la qualità della gestione finanziaria dei principali gestori dei fondi del bilancio regionale".

Sulla base dei risultati della valutazione, si prevede di formare una valutazione dei principali dirigenti, pubblicare i risultati della valutazione sul sito web del governo regionale su Internet, nonché il loro utilizzo nella valutazione delle prestazioni dei capi degli organi esecutivi della regione in conformità con l'ordinanza del governo della regione di Saratov del 30 maggio 2005 N 147-Pr "Sulla valutazione delle prestazioni dei capi delle autorità esecutive regionali", che rappresenta per loro un ulteriore incentivo a perseguire una politica di bilancio responsabile .

Allo stesso tempo, recentemente si sono verificati cambiamenti significativi nella metodologia del processo di bilancio: viene introdotto il formato degli incarichi governativi per la fornitura di servizi, vengono adottate misure per migliorare lo status giuridico delle istituzioni statali (comunali), i piani sono in fase di sviluppo per la transizione al bilancio mirato per programma. A questo proposito, gli indicatori previsti dalla metodologia di scoring non coprono più integralmente tutti gli aspetti del processo di bilancio e richiedono un miglioramento, durante il quale gli indicatori verranno suddivisi per la predisposizione del reporting operativo (trimestrale) e annuale.

Il risultato dell'attuazione di questa attività dovrebbe essere un miglioramento della qualità della pianificazione e dell'esecuzione del bilancio, nonché un miglioramento della qualità della fornitura dei servizi pubblici.

I principali rischi derivanti dall’attuazione di quest’area del Programma sono la difficoltà di raccolta e confronto delle informazioni statistiche dipartimentali, diversi intervalli temporali degli indicatori per valutare la qualità della gestione finanziaria, possibili distorsioni nella valutazione secondo un sistema unificato di criteri dovuti a differenze significative nelle specificità delle attività dei vari principali gestori di fondi.

11. Migliorare la gestione e aumentare l'efficienza nell'uso del demanio nella regione.

Un ambito importante per ottimizzare l'attività degli enti regionali è la gestione del demanio.

Attualmente nella regione di Saratov è stato creato il quadro giuridico normativo necessario per un'efficace gestione immobiliare. Pertanto, il mantenimento del registro delle proprietà statali e del registro degli indicatori dell'attività economica delle imprese e organizzazioni statali unitarie, le cui quote di capitale autorizzato appartengono alla regione (di seguito denominate rispettivamente imprese e società) crea una base informativa per condurre procedure analitiche, nonché sviluppare misure volte ad aumentare l'efficienza del loro funzionamento (decreti del governo della regione di Saratov del 5 giugno 2000 N 56-P “Sull'organizzazione della contabilità delle proprietà statali della regione di Saratov e sul mantenimento di un registro del demanio della regione di Saratov” e datato 2 marzo 2004 N 47-P “Sulla tenuta del registro degli indicatori di attività economica delle imprese unitarie statali regionali e delle società per azioni aperte, le cui azioni sono di proprietà statale della regione").

La rendicontazione periodica obbligatoria dei capi delle imprese e dei rappresentanti della regione negli organi direttivi delle società agli organi esecutivi competenti del potere statale della regione garantisce la trasparenza delle informazioni sulla loro situazione finanziaria (Risoluzione del governo della regione di Saratov del 25 settembre 2001 N 104-P "Sull'approvazione della procedura di rendicontazione per i capi delle imprese unitarie statali regionali e i rappresentanti della regione di Saratov negli organi di gestione delle società per azioni aperte, le cui azioni sono di proprietà regionale").

L'approvazione annuale del programma di attività imprenditoriale (Risoluzione del governo della Regione di Saratov del 30 aprile 2003 N 43-P “Sulle misure per aumentare l'efficienza dell'uso delle proprietà statali della Regione di Saratov, assegnate alle imprese unitarie statali regionali ai sensi il diritto alla gestione economica”) aiuta ad aumentare la validità dei loro piani finanziari - indicatori economici e misure per lo sviluppo delle imprese.

L'approvazione degli statuti, la conclusione dei contratti e il consolidamento degli indicatori finanziari ed economici in essi contenuti consentono di formulare chiaramente gli scopi e gli obiettivi dell'impresa e applicare misure di responsabilità per i risultati delle attività del manager (Risoluzione del Governo della Regione di Saratov del 20 agosto 2004 N 173-P "Sull'approvazione del modello di carta delle imprese unitarie statali della regione di Saratov e di un modello di contratto di lavoro con il capo dell'impresa unitaria statale della regione di Saratov").

La creazione di un organismo di coordinamento speciale per la gestione immobiliare anticrisi della regione (Risoluzione del governo della regione di Saratov del 30 maggio 2006 N 167-P “Sulla creazione di un consiglio di coordinamento per il risanamento finanziario e la gestione anticrisi del demanio sotto il governo della regione di Saratov"), nonché l'introduzione di una procedura per l'approvazione delle grandi operazioni per le imprese (Regione del governo regionale del 12 ottobre 2006 N 312-P "Sull'approvazione del regolamento sulla procedura per l'approvazione delle transazioni effettuate dalle imprese unitarie statali della regione di Saratov con il consenso del proprietario") hanno lo scopo di prevenire l'insolvenza (fallimento) nel settore pubblico dell'economia e di fornire condizioni favorevoli per il risanamento finanziario delle imprese e delle società.

Il rilevamento tempestivo durante gli audit delle violazioni commesse dai dirigenti aziendali (Risoluzione del governo della regione di Saratov del 17 ottobre 2007 N 340-P "Sulla verifica obbligatoria delle imprese unitarie statali della regione di Saratov") ci consente di ridurre al minimo le possibili perdite e garantire la sicurezza del patrimonio regionale.

Decreto del governo della regione di Saratov del 30 ottobre 2007 N 377-P “Sul sistema di criteri per la conservazione delle imprese unitarie statali regionali e delle partecipazioni nelle società per azioni aperte di proprietà statale della regione di Saratov e sulla procedura per la loro valutazione” ha stabilito la procedura per valutare le imprese e le partecipazioni nelle società per la loro conservazione nella proprietà statale della regione.

Nell'ambito del programma di riforma, il sistema di criteri per il mantenimento delle imprese statali della regione e delle quote della regione nel capitale autorizzato delle società è stato sancito dalla legge della regione di Saratov del 28 luglio 2009 N 93-ZSO " Sui criteri per il mantenimento delle imprese unitarie statali della regione di Saratov e (o) delle quote della regione nei capitali autorizzati delle organizzazioni statali nella regione."

Inoltre, al fine di aumentare l'efficienza della gestione delle azioni possedute dalla regione, l'organizzazione di un sistema di governo societario delle società, nonché di garantire i diritti e gli interessi legittimi della regione, il governo della regione di Saratov ha emanato il decreto N. 158-P del 29 aprile 2009 "Sull'aumento dell'efficienza della gestione delle azioni detenute nel demanio della Regione di Saratov" ha approvato gli standard di comportamento aziendale per la Regione di Saratov come azionista e i principi per valutare l'efficacia dell'utilizzo dei blocchi delle azioni possedute dalla Regione di Saratov.

Allo stesso tempo, va notato che non vi è un coordinamento sufficiente delle azioni delle autorità nel valutare l’efficacia della proprietà; i risultati della valutazione non sono organizzati e non sono trasparenti. Non esistono approcci unificati per valutare l’efficacia dell’uso della proprietà, sia trasferita ad enti pubblici sia utilizzata per generare reddito.

Il governo regionale si trova di fronte al compito di aumentare l'efficienza nell'uso del demanio. È necessario effettuare un inventario delle proprietà statali nella regione di Saratov per il rispetto dei poteri assegnati alle autorità statali, per creare un elenco delle proprietà che non vengono utilizzate per l'attuazione di tali poteri e sono soggette a privatizzazione. Inoltre, è necessario analizzare sistematicamente l'efficacia dell'utilizzo del demanio della regione al fine di garantire l'attività degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale della regione, nonché di organizzare la fornitura di servizi pubblici ai privati e le persone giuridiche, dopo aver sviluppato e approvato la procedura e la metodologia appropriate. Per aumentare la trasparenza delle informazioni sulle attività delle autorità regionali, è consigliabile pubblicare i risultati della valutazione sui media. Per fare ciò, è necessario sviluppare moduli di segnalazione sull'uso dei beni, determinare l'organismo responsabile della sua generalizzazione e includere le disposizioni pertinenti nella procedura specificata.

Il risultato dell'attuazione delle misure previste sarà quello di aumentare le entrate derivanti dall'uso del demanio della regione e ridurre i costi per la sua manutenzione.

Il principale rischio di attuazione è un coordinamento insufficiente tra le autorità esecutive regionali durante l’attuazione delle attività.

IV. Migliorare il sistema di controllo statale

12. Rafforzare il controllo nella fase di autorizzazione dei pagamenti in contanti.

La procedura per l'autorizzazione dei pagamenti in contanti nella regione di Saratov, oltre agli atti normativi federali, è regolata dai seguenti atti normativi della regione di Saratov:

Ordine del Ministero delle Finanze della Regione di Saratov del 16 giugno 2008 N 400 “Sull'approvazione dei regolamenti amministrativi del Ministero delle Finanze della regione per l'esercizio delle funzioni statali”;

Ordinanza del Ministero delle Finanze della Regione di Saratov del 23 dicembre 2008 N 901 "Sull'approvazione della procedura per lo svolgimento delle operazioni volte a garantire pagamenti in contanti dal bilancio regionale";

Ordinanza del Ministero delle Finanze della Regione di Saratov del 18 maggio 2009 N 188 "Sulla procedura per la contabilizzazione degli obblighi di bilancio da adempiere a carico del bilancio regionale e dei fondi provenienti da attività generatrici di reddito".

Questi documenti garantiscono la razionalizzazione delle azioni dei funzionari dei principali gestori e destinatari dei fondi del bilancio regionale, responsabili dell'esecuzione delle operazioni sui pagamenti in contanti, stabiliscono le loro responsabilità, il contenuto delle operazioni eseguite, la frequenza e i tempi di attuazione delle operazioni .

Gli atti normativi della regione di Saratov che regolano la procedura per l'autorizzazione dei pagamenti in contanti vengono regolarmente modificati secondo necessità al fine di migliorare i meccanismi di controllo, nonché in relazione ai cambiamenti nella legislazione federale. Pertanto, attualmente, il sistema di autorizzazione dei pagamenti in contanti nella regione di Saratov è snello e dimostra un funzionamento abbastanza efficace.

Allo stesso tempo, l'adozione della legge federale n. 83-F3 dell'8 maggio 2010 "Sulle modifiche ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)" richiede modifiche a gli attuali atti normativi della regione di Saratov in termini di modifiche alla procedura di controllo nella fase di autorizzazione dei pagamenti in contanti dal bilancio regionale. Inoltre, sulla base dello studio dell'esperienza federale e regionale nell'organizzazione del controllo preliminare delle spese di bilancio, si prevede di apportare modifiche agli attuali atti normativi della regione di Saratov al fine di migliorare la procedura per l'autorizzazione dei pagamenti in contanti e il monitoraggio dell'attuazione della funzione corrispondente.

Il risultato della realizzazione di questo evento è quello di impedire la spesa dei fondi del bilancio regionale per scopi non conformi alla normativa vigente nel processo di autorizzazione dei pagamenti in contanti, aumentando la responsabilità dei principali gestori e destinatari dei fondi del bilancio regionale per l'efficace utilizzo dei fondi di bilancio.

Nell'attuazione di questa misura potrebbe sussistere il rischio di un'eccessiva complessità del sistema di autorizzazione dei pagamenti in contanti, di un aumento ingiustificato dei tempi di esame e verifica dei documenti di pagamento e dei documenti che fungono da base di pagamento. Per evitare questa situazione, si propone di modificare i regolamenti amministrativi per l'esecuzione della funzione statale di controllo preliminare, corrente e successivo sull'esecuzione del bilancio regionale in termini di procedura per lo svolgimento delle procedure di controllo e dei termini temporali trascorsi su di essi.

13. Aumentare l'efficienza del controllo finanziario statale migliorando i meccanismi di controllo finanziario interno.

La regolamentazione normativa del sistema di controllo finanziario interno della regione di Saratov viene effettuata in conformità con le disposizioni del Codice di bilancio della Federazione Russa, nonché con gli atti normativi dipartimentali delle autorità statali della regione.

Il moderno processo di riforma delle istituzioni governative pone nuove sfide al sistema di controllo finanziario pubblico. La necessità di adeguare il sistema di controllo statale ai nuovi requisiti legislativi si esprime nella necessità di tenere conto delle differenze tra i meccanismi di sostegno finanziario per le istituzioni statali, di bilancio e autonome.

Pertanto, il controllo finanziario interno sull’attività delle istituzioni governative (ad eccezione di quelle a cui verranno affidati incarichi statali per fornire servizi pubblici o eseguire lavori pubblici) non subirà modifiche significative rispetto alla procedura attualmente stabilita e consisterà principalmente nel monitoraggio rendicontazione del budget ed esecuzione del preventivo.

Il controllo finanziario interno sulle attività delle istituzioni di bilancio e autonome dovrebbe essere effettuato sotto forma di controllo sull'uso dei sussidi in conformità con le condizioni e gli scopi definiti quando si forniscono questi fondi dal bilancio. Ciò significa che è necessario controllare l’attuazione degli incarichi statali e l’uso delle proprietà e dei sussidi statali per altri scopi, nonché la spesa di altri stanziamenti di bilancio.

Pertanto, la riforma delle istituzioni di bilancio, avviata con l'entrata in vigore della legge federale dell'8 maggio 2010 N 83-F3 "Sulle modifiche di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico dello Stato ( municipali), richiede modifiche all'attuale sistema di controllo finanziario interno della regione di Saratov. È necessario che i principali gestori sviluppino una procedura per esercitare il controllo finanziario per vari tipi di istituzioni (statali, di bilancio e autonome).

Nell’attuazione delle misure volte a migliorare l’efficienza del controllo finanziario interno dello Stato nella regione di Saratov, si terrà conto dell’approccio applicato in questo settore a livello federale e si terrà conto dell’esperienza delle “migliori pratiche” delle entità costituenti della Federazione Russa. essere presi in considerazione.

Il risultato di queste attività sarà un risparmio di bilancio dovuto alla riduzione delle spese inefficaci del bilancio regionale.

Il rischio connesso allo svolgimento di tale attività è associato alla potenziale impreparazione dei principali manager nell'attuazione del controllo finanziario interno a causa della complessità della sua materia.

V. Sviluppo di un sistema informativo per la gestione delle finanze pubbliche

14. Automazione del sistema di gestione della finanza pubblica.

Nella regione di Saratov esiste attualmente un complesso di sistemi automatizzati per supportare il processo di bilancio, che vengono gradualmente migliorati tenendo conto delle innovazioni nella legislazione di bilancio.

Nel corso dei lavori di automazione, nell'ambito del programma di riforma, è stata ampliata la funzionalità del sistema informativo automatizzato "Previsioni e pianificazione del bilancio della regione di Saratov", tenendo conto dei principi del bilancio orientato ai risultati, in particolare dei moduli Sono stati aggiunti "Gestione per scopi e obiettivi", "Pianificazione del bilancio", "Compiti dello Stato", in collegamento con i moduli "Legge sul bilancio", "Registro degli obblighi di spesa", "Libro dei debiti".

Sulla base del software, viene effettuato il monitoraggio e l'analisi dell'esecuzione del bilancio consolidato della regione di Saratov, dei bilanci regionali e locali, viene effettuato il monitoraggio per valutare la qualità della gestione finanziaria e la solvibilità dei comuni della regione, e calcolo degli indicatori per il monitoraggio dei bilanci locali effettuato dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa. Si sta introducendo una valutazione della qualità della gestione finanziaria dei principali gestori e la tenuta di un registro dei prestiti di bilancio. Pertanto, nella regione sono state gettate le basi di un sistema unificato e automatizzato di gestione dei processi di bilancio.

Allo stesso tempo, lo sviluppo delle relazioni nel campo delle finanze pubbliche pone nuove esigenze sulla composizione e sulla qualità delle informazioni sulle attività finanziarie delle persone giuridiche pubbliche, in particolare sull'attuazione delle disposizioni della legge federale dell'8 maggio 2019. 2010 N 83-F3 "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)" richiede il miglioramento del software esistente.

Per risolvere questo problema si prevede di modernizzare il sistema di gestione delle finanze pubbliche tenendo conto delle disposizioni della legge federale specificata.

La realizzazione dell'evento creerà strumenti per prendere decisioni più informate al fine di aumentare l'efficienza delle spese di bilancio.

I rischi legati all'implementazione di questa attività possono essere associati al mancato completamento da parte del fornitore del servizio del compito assegnato o alla mancanza di fondi per l'acquisto del software.

VI. Formazione di una componente regionale di un sistema contrattuale federale integrato

15. Ottimizzazione del sistema regionale degli appalti pubblici.

Il compito principale per il periodo 2011-2013 è quello di migliorare la regolamentazione giuridica degli appalti statali (comunali), compresa la pianificazione, l'immissione degli ordini e l'esecuzione dei contratti. Inoltre, deve essere garantita l'integrazione delle risorse informative relative al conferimento degli ordini e all'esecuzione dei contratti.

Al momento, le principali carenze nelle attività dei clienti e la mancanza di un quadro giuridico che contribuiscono alla corruzione e all'uso insufficientemente efficiente dei fondi di bilancio sono:

mancanza di una metodologia unificata per la pianificazione dei fabbisogni di prodotto, di requisiti chiari e standardizzati per beni, opere e servizi acquistati per le esigenze statali e comunali e delle loro caratteristiche;

scarso collegamento tra pianificazione e reale bisogno di approvvigionamento di beni, opere e servizi;

l'assenza di un reale meccanismo per determinare i prezzi iniziali dell'asta, che, in caso di concorrenza insufficiente, porta a prezzi contrattuali gonfiati;

pianificazione degli appalti senza tenere conto dei risultati conseguiti nei periodi precedenti e collegandoli a specifici obiettivi di esecuzione del contratto;

controllo governativo insufficiente nella pianificazione e attuazione degli appalti;

l'assenza di un unico ente governativo regionale autorizzato a effettuare ordini su richiesta dei clienti governativi.

Per eliminare queste carenze è necessario garantire l'unità del ciclo tecnologico per la fornitura di beni, lavori e servizi attraverso la regolamentazione e la strutturazione di tutte le fasi dei processi di approvvigionamento, l'integrazione delle risorse informative relative al collocamento degli ordini e la esecuzione dei contratti.

Al fine di aumentare l’efficienza e la validità degli oneri finanziari per l’acquisto di beni, opere e servizi di pubblica utilità è necessario razionalizzare i seguenti aspetti:

determinare il volume e la struttura dei bisogni statali, anche in termini fisici, sulla base dei costi stimati e normativi per la fornitura di servizi pubblici e lo svolgimento delle funzioni;

stabilire per gli appalti pubblici più grandi un elenco di beni, lavori e servizi necessari per soddisfare le esigenze dello Stato nel prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione;

determinazione dei prezzi iniziali dei prodotti per diverse tipologie;

monitoraggio dei prezzi, degli articoli di acquisto, dei produttori e dei fornitori di beni, lavori e servizi.

Inoltre, il compito è migliorare il lavoro del sito web ufficiale "Ordine statale della regione di Saratov" e passare allo svolgimento di aste elettroniche sulle piattaforme federali di commercio elettronico.

Creando una componente regionale di un sistema contrattuale federale integrato, si prevede di stabilire un ciclo unificato per soddisfare le esigenze statali e municipali dalla pianificazione all'esecuzione dei contratti e all'accettazione dei loro risultati.

La realizzazione di queste attività garantirà un utilizzo più economico e razionale dei fondi di bilancio. I rischi sono associati agli elevati costi delle attività pianificate in termini di creazione e utilizzo dei sistemi informativi.

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