Kes ja kuidas hindab eelarve kulude tulemuslikkust. Eelarvekulude efektiivsuse tõstmise programm Eelarvekulude efektiivsuse tõstmine

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

NOVOSIBIRSKI RIIKLIKÜLIKOOL

MAJANDUS JA JUHTIMINE "NINH"

MAGISTRITÖÖ

kõrghariduse ettevalmistamise suunas

38.04.2008 Rahandus ja krediit (magistri tase)

Magistriprogramm Finantsjuhtimine

Vallaeelarve kulude efektiivsuse tõstmine

Novosibirsk 2017

SISSEJUHATUS

Uurimistöö asjakohasus. See on üsna asjakohane, riigi võimas tööriist on ühiskonna arengu probleemide lahendamise vahend ja seetõttu on rahakasutuse tõhusus kõigi valitsustasandite tõhus juhtimine.

Omavalitsusreform on kaasaegne hetk valla rahanduses. Peamised reformid on iseseisvuse ja kohalike huvide praktika ning inimeste vastutuse tagamine oma tegevuse eest. Selle eesmärk on realiseerida rahaline sõltumatus ja lahendada peamine asi - luua rahalised vahendid nende arendamiseks.

Seni taandub eelarve tõhususe hindamine täpselt "täitmisele"; makronäitajate dünaamika, võttes arvesse riigi raha viimist esemete rahastamisele. Kui rõhk on asetatud raha liikumise protsessile ning kavasse jäävad eelarveliste vahendite kasutamisel põhinevad sotsiaal-majanduslikud eesmärgid.

Seoses sellega on üha enam päevakorda tõusmas küsimus efektiivsest juhtimisest, sealhulgas rahandusest. Üheks ressursijuhtimise efektiivsust mõjutavaks teguriks on finantskontroll ja munitsipaalkontrollisüsteemid.

Praegu tegelevad mitmed Vene Föderatsiooni riiklikud täidesaatvad ja seadusandlikud ning teaduslikud organid riigi sotsiaal-majandusliku arengu mehhanismide küsimustega, pidades silmas Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja üksuste administratsioonide vastastikust suhtlust. Kulutõhususe suurendamise üle arutatakse palju.

Vaatamata asjakohasusele ei ole eelarvekulude metoodilise ja korraldusliku hindamise suurendamine kaugeltki täielikult lahendatud. Mitte eelarvesüsteemi rakendamise mehhanismide leidmise probleem, haldus- ja haldustegevuse valdkond. Probleemi ebapiisav väljatöötamine nõudis selle metoodilist ja praktilist arendamist, mis määras ette töö ülesanded ja struktuuri.

Uuringu eesmärk on välja töötada metoodiline lähenemine omavalitsuste kulutuste tulemuslikkuse hindamiseks.

Sel eesmärgil lahendage järgmine

Uurida eelarvekulude olemust ja sisu ning nende tõhusust;

Analüüsida olemasolevaid lähenemisi eelarve kulude tulemuslikkuse hindamiseks eelarve planeerimise elluviimisel;

Töötada välja metoodiline lähenemine eelarve kulude tulemuslikkuse hindamiseks;

Valla väljatöötatud metoodilise käsitluse kinnitamine.

Teemaks on omavalitsusorganite tegevuse vallakulude metoodiline efektiivsuse tõstmine vastavalt planeerimis- ja eelarveprotseduuridele.

Objektiks on Venemaa tasandi eelarvearengud (munitsipaal)sektori reformimise, eelarvevaheliste kulutuste efektiivsuse tõstmise ja (omavalitsuste) valitsusasutuste tegevuse tõhustamise kontekstis.

Teave kehtivate föderaal- ja vabariigi õigusaktide, Kyzyl-Tuva linna reguleerivate õigusaktide, finantsküsimusi reguleerivate õigusaktide, Kyzyli linna linnapea osakonna korralduslike ja dokumentide, föderaal- ja tasandi materjalide uurimiseks. ; perioodikas ja Internetis avaldatud kodu- ja välismaiste ülevaated, andmed ja tulemused; ja autori enda arvutused. Graafika tehakse võrdluse teel.

Metoodiline uurimus koosneb järgmistest meetoditest: analüüsimeetod; funktsionaalne (organite ja ametiasutuste funktsioonide selgitus nende võrdlevas meetodis, eksperthinnangud.

Praktiline uurimistöö. Kyzyl-Tuva linna munitsipaalkulude efektiivsuse suurendamise tulemusi saab rakendada piirkondlike ja ametiasutuste tegevuses, võtta arvesse juhtimise arendamisel ja eelarvete moodustamisel. eelarve majanduslik sotsiaalne munitsipaal

Struktuur koosneb põhiosast, mis koosneb peatükkidest ja seitsmest järeldusest, kirjanduse loetelust ja lisast.

1. JA HARIDUSE EELARVEKULUDE KASVATAMISE METOODILISED ASPEKTID

1.1 Eelarve kulud: kulude olemus, majanduslikud ja sotsiaalsed tagajärjed

Riigieelarve kulud on majandussuhted, mis tekivad seoses riigi vahendite jaotamise ja valdkondliku, sihtotstarbelise ja territoriaalse kasutamisega. Eelarvekuludes väljenduvad ühtse jaotusprotsessi kaks poolt: eelarvefondi jagamine osadeks ning sihtotstarbeliste rahaliste fondide moodustamine materiaalse tootmise ja mittetootmisvaldkonna organisatsioonidele ja asutustele, mis saavad eelarveeraldisi. . Nende suhete avaldumise vorm on teatud tüüpi eelarvekulud.

Kulud on riigieelarve üks olulisemaid tunnuseid. Kulude süsteemi kaudu jaotatakse ümber oluline osa rahvatulust, riik sekkub majandusprotsessidesse ning viiakse ellu riigi majandus- ja sotsiaalpoliitika elluviimist.

Eelarve kulud kujutavad endast kulusid, mis tekivad seoses riigi ülesannete täitmisega. Need väljendavad majandussuhteid, mis on seotud riigi rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamisega erinevates valdkondades.

Riigieelarve kulude majanduslik olemus väljendub selles, et need toimivad majanduspoliitika aktiivse vahendina. Nende abil mõjutab riik ümberjaotusprotsesse, rahvatulu kasvu, majanduse struktuurset reguleerimist, üksikute majandusharude ja majandusharude arengut ning rahvamajanduse konkurentsivõime tõstmist.

Kulude sotsiaalne olemus väljendub selles, et nende kaudu viib riik ellu sotsiaalse manööverdamispoliitikat ja tagab tööjõu taastootmise. Sellest tulenevalt tagavad riigieelarve kulud riigile tema põhiülesannete ja -ülesannete täitmise.

Valitsussektori kulude struktuur ja nende osatähtsus sotsiaalses koguproduktis sõltuvad paljudest teguritest:

Riigi olemus ja funktsioonid,

riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase,

Eelarve ja majandussektorite vaheliste seoste tagajärjed,

Eelarvevahendite eraldamise vormid,

Riigi haldusterritoriaalne jaotus jne.

Nende tegurite koosmõjul tekib sotsiaal-majandusliku arengu teatud etapis mis tahes riigi eelarvekulude süsteem.

Riigieelarve kulud on tihedalt seotud selle tuludega. See seos väljendub kulude ja tulude kvantitatiivses vastavuses, aga ka nende mõjus üksteisele. Ühelt poolt piiravad eelarve kulude mahtu laekuvate eelarvetulude ranged piirid. Teisest küljest võivad kulutused eelarvevahendite õigel kasutamisel avaldada vastupidist mõju tuludele, soodustades tootmise kasvu, teaduse arengut, inimressursi paranemist jne.

Riigieelarve kulul tehtavate kulude vahemik on kehtestatud seadusega. Riiklike kulude süsteemi kaudu jagatakse ümber oluline osa ND-st, mistõttu on eelarve kõige olulisem valitsuse reguleerimise instrument. Eelarve kulude pool on mitmekesine, kuid suurem osa sellest on mõeldud riiklike programmide (investeeringud, majandus, tööstus- ja sotsiaalinfrastruktuuri arendamine jne) rahastamiseks. Samal ajal saadetakse eelarvelisi eraldisi toetuste, laenude, valitsuse tagatiste ja talude, väikeste, teadmismahukate ettevõtete, elamumajanduse jms rahalise toetamise tagatiste kujul. Lisaks tagatakse kulutuste kaudu sõjalistele vajadustele, õiguskaitseorganite ja riigivalitsemisaparaadi ülalpidamisele riigi kodanike sise- ja välisjulgeolek. Eelarvevahenditest rahastatakse põhiliselt alg- ja keskharidust, arstiabi vaestele, epideemiavastaseid meetmeid, kultuuri- ja muid sotsiaalprogramme.

Seega avaldatakse riigi eelarvevahendite kulutamise abil mõju paljunemisprotsessidele, tasandatakse spontaansete turujõudude negatiivsed tagajärjed, toetatakse rahaliselt mõningaid majandusharusid, ettevõtteid ja talusid nende majandustingimuste ühtlustamiseks. toimimiseks või kiiremaks arenguks ning luuakse erifonde ja -reserve majandusarengu tasakaalustamatuse ärahoidmiseks. Seega luuakse või suurendatakse kapitalikulutuste tegemisel Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja omavalitsustele kuuluv vara. Jookseveelarve kulud on osa nende kuludest, mis tagavad jooksva rahastamise valitsusasutustele, kohalikele omavalitsustele, eelarvelistele asutustele ning riigi toetuse andmiseks teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele.

Riigieelarveliste vahendite eraldamine toimub järgmistes vormides: eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks; raha eraldamine füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt riigi või munitsipaallepingute alusel tehtud kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks; ülekanded elanikkonnale, mis sisaldavad eraldisi kohalike omavalitsuste poolt elanikele kohustuslike maksete (pensionid, toetused, stipendiumid jne) elluviimiseks; assigneeringud teatud riigivolituste rakendamiseks; eraldised valitsusorganite otsustest tulenevate lisakulude hüvitamiseks, mis toovad kaasa eelarve kulude suurenemise või eelarve tulude vähenemise; eelarvelised laenud juriidilistele isikutele (sh maksusoodustused, edasilükkamised ja osamaksed maksude ja muude maksete ja kohustuste tasumiseks); toetused ja toetused era- ja juriidilistele isikutele; investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali; eelarvetevahelised ülekanded; krediidid ja laenud riigisiseselt; laenud välisriikidele; rahaliste vahendite kulutamine võlakohustuste täitmiseks, sealhulgas riigi või omavalitsuse garantiid.

Riigieelarve kulude üldstruktuuris võib eristada viit põhirühma: Kulud sotsiaalvajadusteks. Arenenud riikides on nende osakaal valitsemissektori kulutuste kogumahus üsna suur - 40-60%. Nende kulude tegemise vajadus on tingitud riigi kultuuri-, haridus- ja sotsiaalfunktsioonide täitmisest. Sotsiaalsetel eesmärkidel kulutamise majanduslik olemus avaldub selles, et sotsiaal-kultuuriliste sündmuste rahastamise kaudu arendab riik riigis haridussüsteemi, rahuldab elanikkonna minimaalsed arstiabivajadused, tagab kodanikele sotsiaalse kaitse, suurendab nende kultuurilist ja hariduslikku taset ning lõppkokkuvõttes tagab vajaliku tööjõu taastootmise, s.o. nad on oluliseks teguriks igakülgselt arenenud isiksuse kujunemisel.

Seega hõlmavad sotsiaalotstarbelised kulud kulusid: haridusele ja erialasele koolitusele (ülikoolide, keskkoolide, kõrgkoolide, kutsekoolide, internaatkoolide, koolieelsete lasteasutuste ja lastekodude ülalpidamine); kultuurile ja kunstile (raamatukogude, paleede ja kultuurimajade, klubide, muuseumide, teatrite, meedia korrashoid); tervishoiu jaoks (meditsiini- ja sanitaarasutuste, haiglate, sünnitusmajade, ema- ja lastekodude, kohtuarstliku ekspertiisi asutuste hooldus); kehakultuuri ja spordi jaoks (spordikomplekside, staadionide, spordipaleede korrashoid); sotsiaalkindlustuseks (pensionide, toetuste, rahalise ja materiaalse abi maksmine).

Sotsiaalse otstarbega kulutusi rahastab riik konkreetsete tegevuste ja kululiikide kaupa iga eelarveasutuse kohta eraldi. Rahastamise mahu määramisel lähtutakse eelarvelises asutuses koostatud kalkulatsioonidest ja finantsasutuste tehtud eraldiste suuruse arvestustest. Arvutused põhinevad asutuste tulemuslikkust iseloomustavatel näitajatel (õpilaste, rühmade, klasside arv, tehtud operatsioonide arv, voodikohtade arv, mängitud etenduste arv, ruumide pindala ja tegevusaeg aasta jooksul).

Seega on need näitajad arvutatud väärtused, mille alusel määratakse sularahakulu määr. Ühiskondliku tegevuse kulusid rahastatakse osaliselt eelarvest valitsuse toetuste kaudu. Seda rahaliste vahendite eraldamise vormi kasutavad need asutused, kelle teenused on tasulised, kuid omavahenditest tegevuse laiendamiseks ei piisa (teatrid, meedia).

Iga riik teostab lisaks käsitletavatele üldist laadi kuludele ka oma majandusotstarbelisi kululiike, mille koosseis ja tase sõltuvad rahvamajanduse olukorrast ja riigile pandud ülesannetest. Näiteks kasutatakse mõnes riigis eelarvelaene laialdaselt. Neid antakse eraettevõtetele ja kohalikele omavalitsustele, tavaliselt investeerimise eesmärgil. Eelarvelaenud on kommertspankade laenude ja eelarveeraldiste vahel vahepealsel positsioonil. Erinevalt eelarvelisest finantseerimisest väljastatakse need tagasimakse alusel ja mõnel juhul ka tasulised, kuid nende kasutamise intress on oluliselt madalam kui pangandussektoris. Kulutused välismajandus- ja välispoliitilistele tegevustele (Vene Föderatsioonis moodustavad need 2-3% kõigist eelarvekuludest). Kasvava rahvusvahelistumise kontekstis on selleks eraldatud vahendid suunatud: väliskaubanduse laiendamisele; võitlus mõjusfääride pärast; siseriiklike ettevõtete huvide kaitsmine välismaal. Olulist rolli mängivad selles rahvusvahelisele julgeolekule tehtavad kulutused, mis hõlmavad rahalise abi andmist laenude näol, sõjavarustuse otsetarnete näol, sõjaväespetsialistide koolitamist ja sõjaliste objektide ehitamist. Teine nende vahendite kulutamise valdkond on humanitaarabi andmise kulud.

Vene Föderatsiooni eelarvel on veidi erinev määratlus. Eelarve kulud on vastavalt eelarvest makstavad vahendid, välja arvatud need, mis on puudujäägi allikad [Art. 6].

Käesolevad eelarveressursid on piiratud. Kui on vaja üksikute kulude tõhusust. Oodatust suuremaid programme tuleks rahaliselt toetada, ebatõhusaid aga kärpida. Kulutuste efektiivsuse hindamine on väga oluline mitmel põhjusel.

Esiteks ei ole eelarvekuludel ainult majanduslik komponent. Sotsiaalne on poliitika kujundamisel määrav, kuid seda on võimatu mõõta. Näiteks saab hariduse kvaliteeti hinnata selliste näitajate abil nagu kõrgkooli sisseastumine ja lõpetamine, kiitusega autasustatute arv (erialade rühmad kokku), lõpetanute arv, jne. Need on aga vaid kaudselt kõrghariduse kvaliteeti. tõhususe hindamine võib osutuda moonutatud.

Teiseks ei ole valitsuse kulutused suunatud praeguste probleemide lahendamisele, vaid pikaajaliste mõjude saavutamisele. Esiteks räägime inimarengust, tervishoiust, kultuurist, mis kujutavad endast investeeringut tulevikku. Kaaludes programmide rahastamise mahtu, tuleb võrrelda nende tulemuslikkust plaaniga.

Kolmandaks, kuludega kaasnevad nii positiivsed kui negatiivsed kõrvalmõjud. Näiteks ärivaldkondade raudteeefektiivsus, samas selle läheduse elutingimused. Juhuslikud kulud on kulude komponent ja nendega tuleb arvestada. Kuid keerukust ja paljusust on raske ennustada.

Nn ümberasustatud isikute olemasolu on üks kulude hindamise probleeme. Nende abil, mis saavad programmi adressaatide ja teiste isikute poolt. Võtame näite maksete kohta madala sissetulekuga peredele. Nende eesmärk on parandada allpool toimetulekupiiri elavaid kodanikke. Nendest kuludest aga abi ei antud, kuna üksikisikud saavad neist osaliselt kasu. Vaeste sissetulekute tulemusel suureneb nõudlus toimetulekupiiride – toidu, ravimite, jalanõude ja riiete – järele. See tähendab, et need, kes toodavad kaupu, saavad tulu. Riigi jaotuskulud saavad kasu: nende ressursside suurus kasvab, positsioon hierarhias tugevneb.

Seega lõpuks sotsiaalprogrammid poliitikutele, kuna valijate seas tugevdatakse meetmeid. Kui kulud on seotud ümberasustatud hüvitistega, näitab see selle ebaefektiivsust.

Niisiis, eelarvevahendite jaotamise kuluprogrammide hindamine. Kuna objektiivne hindamine on keeruline, seisneb praktikas universaalne otsustusmehhanism avaliku valiku tingimustes hääletamises. Kampaaniaperioodil on kodanikud oma programmidega erinevate riigivõimude poolt valitud jõudude esindajate poolt. Valitud võimud tagavad valijate huvid riigi arengus, sealhulgas eelarvestruktuuri kinnitamise.

1.2 Eelarve kulude tulemuslikkuse hindamise lähenemisviiside võrdlev analüüs

Eelarve kulude efektiivsus on üks valdkondi, millele on viimastel aastatel üsna palju tähelepanu pööratud. Selle põhjuseks on nii suurenenud huvi programmi-sihtplaneerimise meetodite vastu kui ka esmakordne kogemus riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevusele hinnangu kasutamisest läbi nende tegevuse tulemuslikkuse prisma. Tõhusust samastatakse aga sageli säästlikkuse, tulemuslikkuse, ratsionaalsusega jne.

Näiteks Vene Föderatsiooni eelarveseadustik mõistab tõhususe ja tulemuslikkuse all eelarvevahendite kulutamist, mis vastab ühele järgmistest tingimustest: kindlaksmääratud tulemuste saavutamine väikseima rahasummaga või parima tulemuse saavutamine teatud eelarvesummaga [ Art. 34)].

Olgu kuidas on, efektiivsus klassikalises mõttes on tulemuste ja kulude suhe ning meie hinnangul on lubamatu anda efektiivsuse mõistele teistsugune tähendus.

Seega on eelarve kulude tulemuslikkuse hindamine võimalik ainult siis, kui tulemused ja kulud on võrreldavad, mis on arvestuse õigsuse vältimatu tingimus.

Meie hinnangul saame sõnastada kaks peamist lähenemist tulemuste ja kulude viimiseks avalikus sektoris võrreldavatesse väärtustesse. Esimene lähenemine on vähendada eelarve kulutuste tulemusi rahalise ekvivalendini. Teine on viia nii eelarve kulude kui ka eelarve kulude tulemused ühte abstraktsesse ekvivalendisse - indeksisse. Iga lähenemisviisi esindab tõhususe mõõtmise iseloomulike meetodite kogum. Sõltuvalt sellest, mida eelarve kulude tulemuseks loetakse, saab sõnastada mitmeid meetodeid eelarve kulude tulemuslikkuse hindamiseks.

Niisiis, kaalume üksikasjalikumalt esimese lähenemisviisi meetodeid - tulemuse viimist rahalise ekvivalendini.

Eelarve tulude hindamise meetod hõlmab eelarve kulude tulemuslikkuse arvutamist eelarvevahendite kulutamise tulemusena eelarvesse laekuvate tulude ja eelarvekulude suhte alusel, võttes arvesse ajategurit.

See meetod võimaldab võrrelda riigi ja omavalitsuste rahanduse eelarveliste vahendite kasutamise efektiivsust ettevõtluses raha kasutamise efektiivsusega ja anda seeläbi objektiivse hinnangu eeldatavatele kulutustele. Näiteks kas on mõtet kapitaliturult investeeringute kulutusteks raha välja võtta eelarvest riigi- ja munitsipaallaenude paigutamise või kommertspankade laenu kaasamise teel, suurendades sellega ettevõtlusele laenatud vahendite maksumust? Kui nende kasutamise efektiivsus avalikus sektoris on oluliselt madalam kui ettevõtlussektoris. Kui projektil on kõrge tootlus, siis kas investeerimistegevusse sekkumiseks on vaja avalikku õigusharidust?

Näiteks annab lasteaia avamine küll täiendavat tulu lasteaiatöötajate tasutud üksikisiku tulumaksu näol, kuid ülalpidamiskulud ületavad siiski eeldatavat lisatulu. Pealegi pole vaieldamatu isegi sissetulekute kasvu oletus: suures linnaosas tekitab munitsipaalasutuse avamine konkurentsi selliseid teenuseid pakkuvale erasektorile.

Seega on selle meetodi abil eelarvekulude efektiivsuse hindamiseks vaja arvestada makromajanduslikku mõju: näiteks lasteaia avamise tulemusena väheneb nende töötajate arv, kes hakkavad oma tulult makse maksma. suurenemine, ettevõtte kasumi maht, põhivara maht ning sellest tulenevalt tõuseb ettevõtte kasumi maks, maamaks jne. Pealegi ei mõjuta see mitte ainult ühte asutust, vaid ka teisi tootmistsüklis sellega seotud institutsioone. Sellised muudatused toovad aga kaasa tulude kasvu eelarvesüsteemi kõikidel tasanditel, hoolimata ainult ühe eelarve kuludest.

Seega on selle meetodi rakendamine väga piiratud.

Elanikkonna sissetulekute hindamise meetod määrab tõhususe kui kodanike eelarveteenuste osutamise tulemusena saadud lisatulude ja eelarveteenuste osutamise eelarvekulude suhte, võttes arvesse ajategurit.

Selle meetodi eeliseks on see, et on võimalik mõõta “inimkapitali investeeringute” tulemust rahas ja arvutada nende investeeringute efektiivsust. Näiteks on töötaja sissetulekutaseme tõus tulemus, mis saavutatakse eelarvevahendite kulutamisega talle ümber- ja täiendõppe eelarveteenuste osutamiseks, keskeri- või kõrghariduse omandamiseks. Sarnaseid näiteid võib tuua ka tervishoiusektorist – töötaja haiguslehel viibimise aeg ja sellest tulenevalt tema sissetulekute tase sõltub osutatava meditsiiniteenuse kvaliteedist.

Seega võimaldab see meetod mõõta kogu eelarvesektori kumulatiivsete jõupingutuste mõju nii eelarveteenuste osutamisel kui ka nende osutamiseks tingimuste loomisel, aga ka valitsusasutuste töö mõju hindamisel. Näiteks on raske kindlaks teha, kuidas mõjutab teatrikülastus hiljem töötaja sissetulekut või millist mõju avaldavad laste õpingud muusika-, kunsti- või spordikoolis vanemate sissetulekutele. Need teenused avaldavad siiski mõju töötulemustele ja sellest tulenevalt ka sissetulekutele, kuid seda mõju pole võimalik hinnata rubla ekvivalendis.

Töötaja sissetulekutase on universaalne näitaja, mis iseloomustab seda, kui edukalt riik ja omavalitsused ühiselt sotsiaalseid probleeme lahendavad. Suure sissetulekuga töötajal on võimalik iseseisvalt osta haridus-, tervishoiu-, kultuuriteenuseid, tasuda eluaseme- ja kommunaalteenuste, heakorrateenuste ja transporditeenuste eest. See sõnum paneb meid skeptiliselt vaatama uute soodustuste andmisele, kui nende saajateks on avaliku sektori töötajad, nende vanemad või lapsed.

Selle meetodi puuduste hulgas on vaja märkida "eelarve tõhususe lõksu" suur oht. Fakt on see, et kaubandussektoris töötavate kodanike sissetulekute suurendamiseks tingimuste loomine on keeruline ülesanne, mis nõuab paljude tegurite arvessevõtmist nii eelarvevahendite kulutamise otsuse tegemise ajal kui ka tulevikus. Lihtsam viis kõrgete tulemuste saavutamiseks on avaliku sektori töötajate sissetulekute suurendamine. Võtame näiteks lasteaia, kus personali palgad moodustavad asutuse kogukuludest ca 40% ja palgafondi sissemakseid arvesse võttes üle 50%. Suurendades selle eelarvelise asutuse ülalpidamiskulusid 10%, kuid suunates need töötajatele töötasu maksmiseks, saame suurendada nende sissetulekuid 20%. Sellest tulenevalt on eelarvelise asutuse kulutuste efektiivsus selle meetodi raames mõõdetuna 200%. Ja võttes arvesse asjaolu, et palgatõus avalikus sektoris põhjustab palgatõusu äriettevõtetes, on efektiivsus veelgi suurem. Sarnane olukord tekib sotsiaalmaksete suurenemisega. Kuid millised on sellise "tõhususe" tagajärjed?

Seega tuleb eelarvekulude efektiivsuse hindamisel läbi inimkapitali indeksi arvestada efektiivsuslõksu riskiga.

Selle efektiivsuse hindamise meetodi kasutamine on optimaalseim eelarvekulude tulemuslikkuse terviklikuks hindamiseks regionaalsel tasandil, eeldusel, et pidurdatakse eelarvekulude kasvu palkadele ja sotsiaaltoetustele. Eesmärgi olemasolu võimaldab pidada seda meetodit tulemustele orienteeritud eelarvestamise raames eelarvekulude efektiivsuse hindamiseks üsna vastuvõetavaks.

Kulude kokkuhoiu hindamise meetod hõlmab eelarvekulude tulemuslikkuse arvutamist eelarveteenuste osutamisel saavutatud kulude kokkuhoiu ja tehtud eelarvekulude suhte alusel, võttes arvesse ajategurit.

Selle meetodi puuduseks on see, et see ei võimalda võtta arvesse muutusi eelarveteenuse kvaliteedis ja selle osutamise mugavuses. Suurt rolli mängib ka ajafaktor. Näiteks kui suur on eelarveasutuse kokkuhoid kommunaalteenuste tasumisel, kui hoone katel- ja ahjuküttelt gaasiküttelt üle viia: kui võtta lühi- või keskpika perioodi, siis tõenäoliselt ei ületa kokkuhoid gaasistamise kulusid ja neid kulusid. loetakse ebatõhusaks. Pikas perspektiivis tasuvad gaasistamiskulud end ära, kuid mida pikem on tasuvusaeg, seda vähem usaldusväärne on kuluprognoos.

Selle meetodi optimaalseim rakendamine on traditsioonilise eelarvestamise tingimustes, kus täiendavate eelarvevahendite eraldamise peamiseks kriteeriumiks on kulude kasvu ohjeldamine ja uute kulukohustuste võtmine etteantud minimaalse varustuskvaliteedi tasemel. eelarveteenuste osas, samuti energiasäästlike tehnoloogiate tõhususe ja kapitalikulude hindamiseks.

Eelarveteenuse maksumuse hindamise meetod hõlmab eelarvekulude efektiivsuse arvutamist toodetud eelarveteenuse maksumuse ja selle osutamise eelarvekulude suhte alusel.

Meie hinnangul iseloomustab see meetod kõige paremini eelarvevahendite kasutamise efektiivsust, kuid selle kasutamine on piiratud kahel põhjusel. Esiteks osutavad paljusid loetletud teenuseid eelarvelised asutused ise, kuid tasulised. Hind arvutatakse komponentide maksumuse põhjal ja seetõttu saate selles turusegmendis teada, kui palju teenus maksab, kuid mitte seda, kui palju see maksma peaks. Iga eelarveteenuse väärtus peaks olema kõrgem selle komponentide maksumusest ja tulumäära peaks määrama turg, mitte eelarveteenuse osutajad.

Teiseks puudub paljude eelarveteenuste jaoks turg kas olemasolevate turusuhete ebatäiuslikkuse või tegevussfääri loomuliku monopoliseerimise tõttu riigi poolt. Riigi loomuliku monopoli valdkonda kuuluvad: välisjulgeolek, õigusemõistmine, korrakaitse, hädaabiteenistused, elanikkonna sotsiaalkaitse.

Praegu on selle meetodi kõige optimaalsem kasutamine hinnata eelarvekulude tõhusust eelarveteenuste osutamiseks, millel on turul analoog. Autonoomsete asutuste loomise ja tegutsemise praktika laiendamine võimaldab seda meetodit rakendada suurema hulga eelarveliste tegevuste puhul. Edaspidi on selle meetodi kasutamine vajalik elanikkonna seas populaarsemate eelarveteenuste – hariduse, tervishoiu, kultuuri – efektiivsuse hindamiseks. Seda meetodit saab rakendada nii traditsioonilise eelarvestamise raames, et ohjeldada eelarvekulude ebamõistlikku kasvu, kui ka tulemusele orienteeritud eelarvestamise raames, et selgitada välja ja rahastada elanikkonna seas enimnõutud teenuseid.

Seega üldiselt märgime, et efektiivsuse hindamise meetodid, mis seisnevad eelarvekulude tulemuste konverteerimises rahaliseks ekvivalendiks, on keskendunud eelarvekulude tulemuste võrdlemisele kommertssektori tulemustega.

Nii saab näiteks keskkoolis üldharidusteenuse osutamise tulemust mõõta keskmistes hinnetes, ülikoolidesse vastuvõetute arvus, medalisaajates, edukates konkurssidel jne. Loetletud näitajaid (näitajaid) saab järjestada, määrata nende tinglikku olulisust, hinnata punktides ning pärast kõigi näitajate eest kogutud punktide liitmist saab lõpliku hinde, mis on tulemuse hinnang. Selle lõppskoori suhe kuludesse (õpilase kohta) on eelarvevahendite kulutamise tingimuslik efektiivsus koolis (nimetagem seda kooliks nr 1) eelarveteenuste osutamiseks. Teises sarnases koolis - koolis nr 2 - on tulemused teistsugused, mõnes mõttes ületavad need kooli nr 1 tulemusi, teisalt jäävad need alla. Kellel on see näitaja kõrgem, tagab vahendite efektiivsema kulutamise.

Võrdluse aluseks võib olla kõigi sarnaste asutuste keskmine või mõni tunnustatud ja kriteeriumiks seatud “ideaalne” variant.

Selle meetodi eeliseks on keskendumine asutuste väljaselgitamisele, mis on kas keskmisest või soovitud seisust “mahajäänud”. Samas tagatakse eelarvevahendite ebaefektiivse kulutamise tuvastamine operatiivselt ja minimaalsete kuludega.

Selle meetodi optimaalseim rakendus on meie hinnangul planeeritud ja normatiivsetel näitajatel põhineva eelarvestamise, tulemusele orienteeritud eelarvestamise tingimustes, kui on juba ettekujutus eelarvelise asutuse “ideaalsest” mudelist. on moodustatud ja on vaja kindlaks teha, kuidas sarnased asutused antud standardile vastavad, samas on tulemuse saavutamiseks lubatud mitu võimalust.

Sellest lähtuvalt tunnistatakse tulemuslikuks selline eelarvevahendite kulutamine, mille puhul ühiskonna rahulolu aste suureneb rohkem kordi (või protsentides) kui eelarvekulude kasv.

See meetod, nagu ka eelarveteenuste maksumuse hindamise meetod, on keskendunud eelarvevahendite kulutamisel tekkiva väärtuse hindamisele. Erinevalt eelnevalt käsitletud meetodist saab aga vajaduste hindamise meetodit kasutada eelarvekulude tulemuslikkuse hindamiseks igas valdkonnas. Tulemuse – vajaduste rahuldamise astme muutuse – kindlaksmääramine on võimalik läbi sotsioloogiliste uuringute.

Selle meetodi puuduseks on kõrged nõuded sotsioloogiliste uuringute kvaliteedile ja selle kõrge hind.

Selle meetodi optimaalne rakendamine saab olema tulemustele orienteeritud eelarvestamises, kus ülesandeks on valida eelarvekulude prioriteedid ja jaotada raha proportsionaalselt prioriteetide tähtsusega.

Üldjoontes märgime, et nii eelarvevahendite kulutamise tulemuste kui ka kulude endi viimine indeksinäitajatesse on tingitud sellest, kui juhiseks on sotsiaalse tulemuse saavutamine kõige odavamal viisil.

Seega on eelarve kulude tulemuslikkuse hindamise meetod määratud eelarvepoliitika sõnastatud prioriteetidega ning see sõltub otseselt avaliku õigushariduse tasemest ja rakendusalast.

1.3 Hariduskulude tulemuslikkuse metoodiline hindamine

Niisiis vaadeldakse selles artiklis Kyzyl-Tyva linnade hariduskulude suurenemist, siis selles lõigus käsitletakse hariduse eelarvekulude hindamise ja omavalitsuste kalkulatsioonide kasutamise tööriistade loomise korda, kuna linnahalli osakond on omavalitsus ja põhiline finantskalkulatsioon on eelarve kalkulatsioon.

Eelarve koostavad munitsipaalasutused, kuna käesolev dokument määrab eelarveliste munitsipaalasutuste piirmäärad koos eelarvekulude klassifikaatoriga. Nende hinnangute protseduur põhineb Art. Vene Föderatsiooni artikkel 221 ja üldine eelarveliste munitsipaalasutuste koostamise ja pidamise kord.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus väidan, et kohaliku omavalitsuse eelarve koostatakse, kinnitatakse ja eelarve haldaja määratud viisil vastutab kohaliku omavalitsuse asutus vastavalt ministeeriumi kehtestatud üldsusele. Vene Föderatsiooni.

Munitsipaalasutuse eelarve, võttes arvesse hankeplaanides ettenähtud kaupade, teenuste ostmise, riigi (kommunaal)töö teenuste, avalike teenuste osutamise toetuse mahtusid ja vajadusi, mis on kinnitatud eelarve piirmäärades vastuvõtuks ja tööde eelarveliste hangete teostamine, teenuste osutamine riigi vajadusteks.

Ka vallakalkulatsioonis peavad olema täiendavalt muud näitajad, koostamise kord ja asutuse eelarve kalkulatsioon.

Kalkulatsioonid ja kulud - see on see, mis paneb paika kogu majanduse eelarvelised asutused, mille alusel toimub rahaline toetus. Tasuliste teenustega tegelejatel on tulu- ja eelarveprognoosid ning tulu toovad.

Eelarveprognoos – institutsiooni eelarveliste kohustuste kehtestamine vastavalt eelarve kuludele (Vene Föderatsiooni artikkel 6).

Eelarvelimiidid on eelarveliste kohustuste võtmise ja nende täitmise maht rahaliselt eelarveaastal (majandusaastal ja -perioodil).

Kui lahti mõtestada mõiste kohustused (majandusaastal täidetavad kulud), kujuneb eelarve mõisteks järgmine.

Hinnangu eripäraks on see, et tulu ei kajastu. See moodustatakse eelarveklassifikaatori kulude klassifikaatori kontekstis koos avaliku halduse toimingute klassifikaatori (KOSGU) artiklite täpsustusega. Kulude määramisel asjakohastele punktidele toimub see vastavalt klassifikaatori rakendamise korrale ja taotlemise metoodilisele juhendile.

Kalkulatsiooni vormil peavad olema kalkulatsiooni andmete eest vastutavate ametnike - asutuse, asutuse talituse juhataja, muu volitatud isiku, täitja - allkirjad, samuti kalkulatsiooni (koostamise) kuupäev. asutuse hinnangud).

Hariduses eelarve jooksul kokkuhoid üksikutele punktidele ja KOSGU juhid esitavad ettepanekuid assigneeringute muutmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tulude (eelarvete) haldamiseks peavad alates 1. 2012 eelarve tulude koodid korralduses vastama eelarve kohaldamise juhendis sätestatud tulude klassifikaatorile. Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi poolt vastavateks perioodideks heaks kiidetud, seega on 2014. aastal tegemist Venemaa korraldusega N 65n (toim alates) „Vene klassifikatsiooni kohaldamise korra avaldus.

Selle tulemusena esitatakse kuluefektiivsuse hindamiseks järgmine:

1. Hindamine eelarvestamise raames, tulemuste põhjal.

Tulemuslik eelarvestamine (BOR) on planeerimine, elluviimine ja elluviimine, mis tagab ressursside jaotuse ülesannete ja funktsioonide vahel, võttes arvesse poliitika prioriteete ja eelarvevahendite avalikult oodatavaid tulemusi. 4].

Tõhusa eelarvestamise põhialuseks on programmid, osakondlikud ja pikaajalised.

Teema - Vene Föderatsiooni riigi organid, kohalik omavalitsus.

Objektideks on osakondade ja sihtprogrammid.

Tõhususe eesmärk eelarve koostamisel on määrata (sotsiaalne efektiivsus) ja avalike teenuste tulemuslikkus.

Sotsiaalse tõhususe () kulutuste tulemuslikkus kujutab endast teenuste teatud kvaliteedi saavutamist olemasolevates ressurssides, sotsiaalsete eesmärkide saavutamiseks, tähtaegade rikkumiseks peetavate kriminaalasjade vähendamist 25%-lt 5%-le või absoluutselt kooliõpilaste osakaalu 5%-lt. kuni 30%).

Hindamiskäsitlused võimaldasid aga muuta efektiivsuse üldise tähtsuse eelarveprotsessi raames keskendunud organisatsiooni tuumale.

Erinevused sotsiaal-majanduslikus arengus ja võimusüsteemis aitavad kaasa eelarvekulude tulemuslikkuse esilekerkimisele ja organisatsioonilistele tunnustele. Esitatakse hinnang linnas praegu toimivate kommunaalkulude efektiivsusele, kus numbrid näitavad vahendeid:

1 - kulude planeerimise hindamine

2 - eelarve tulemuste hindamine;

3 - arvestuse ja aruandluse hindamine;

4 - kontrolliorganisatsioonid;

5 - kohtulik hukkamine

6 - personalimajanduse ja -arvestuse hindamine

7 - tulemuslikkuse hindamine;

8 - vahendite kulutamise efektiivsus; omavalitsuse tegevuse hindamine;

9 - hinnang linna tegevusele ja linnapea ametile;

10 - tegevuse kvaliteet ja linnahaldus;

11 - teenuse osutamise maht; (hukkamine

12 - teenuse (töö) kättesaadavuse hindamine;

13 - osutatava teenuse (töö) kvaliteet;

14 - kommunaalkulud (töö);

16 - kommunaalkulu tarbijale;

17 - kommunaalteenuste usaldusväärsus/regulaarsus);

18 - igal aastal eesmärkide saavutamise hindamine

19 - üksikürituste hindamine

20 - programmi rakendamise tulemuste hindamine.

Vene Föderatsiooni 28. aprilli 2014. aasta dekreedi nr 607 kohalike linnaosade ja rajoonide tõhususe hindamise kohta Vene Föderatsiooni korraldused; 7. augusti 2014. aasta määruse nr 778 "Venemaa tegelikkuse kohta Föderatsiooni presidendi määrus", aprillist 2013 nr 203 "Ringkondade ja omavalitsuste kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuslikkuse kohta Tyva Vabariigis kohalike linnaosade ja rajoonide tulemuslikkuse hindamine.

Arvestus toimub osakondadevaheliselt, mille ülesandeid täidab linnaosavanema kantselei majandus-, suhete- ja rahandusosakond.

Hinnang määratakse näitajate väärtuse, omavalitsusorganite tegevuse alusel, mis on rühmitatud järgmistesse valdkondadesse:

arendamine;

Turvalisus

Haridus;

Kultuur;

Kehakultuur ja sport;

Elamu- ja kommunaalkompleks;

Juhtimise korraldus.

Väljakujunenud tegevustes arvutatakse efektiivsus, mis esindab tasemete kogumit: kolm suunda,

Kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuslikkus valdkonnas;

Eelarvevahendite tõhusus; läbi osa ebatõhusatest: üldiselt koondvalla kulud valdkonnas;.

Kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste hindamine kohalike ja linnaosa ametiasutuste elanike rahulolu määramise teel).

Seega seisneb omavalitsusorganite tegevuse hindamine üksuste näitajate analüüsis tasandite lõikes perioodi ja (või) muutuste lõikes. Saavutuse määrab näitaja väärtus aruandeaastal. Dünaamika on määratletud kui baasaastal saavutatud vastava näitaja väärtused. Baasaastaks loetakse aruandeaastale eelnenud aastat.

Omavalitsusorganite tegevuse hindamine toimub linnaosade ja omavalitsusüksuste haldusjuhtide aruannete andmete ning linnaosa infoseires toodud näitajate alusel.

Tyva valitsus on kinnitanud tulemusnäitajad, sealhulgas need, mida kasutatakse Tyva Vabariigi rajoonide ja omavalitsuste omavalitsuse tõhustamiseks.

Tyva Vabariigi 24. märtsi määrus nr 36 Föderatsiooni presidendi määruse, 2014. aasta aprillikuu nr 607 „Ringkondade ja valdade kohaliku omavalitsuse tõhususe kohta ning liidu presidendi määruse rakendamise kohta Vabariigis. Föderatsiooni valitsuse 2014. aasta septembri korraldusega nr 1313-R” kinnitati rajoonide ja kohalike omavalitsuste autonoomsete piirkondade kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuslikkuse kulude arvestamise näitajate väärtused aruandeperioodil ning sotsioloogiliste uuringute korraldamise kord kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste hindamise tasemel.

Linnahariduse eelarvekulude laiaulatuslik hindamine viiakse läbi raamistikus, mis on keskendunud peamistele suunatud vahenditele - osakondadele ja pikaajalisele.

Eelarve projekti aluseks on VCP valla (tööde) register, mis on kooskõlas Kyzyl-Tyva linna otsusega nr 833 Kyzyli linna teenuste registri korra ja pidamise kinnitamise kohta (linna poolt muudetud).

Kyzyli linna teenuste register - munitsipaalteenused, mida pakuvad kohalikud omavalitsusüksused, valitsusasutused ja organisatsioonid vastavalt volitustele (koosseisus olevatele organisatsioonidele määratud liigid), mida ajakohastatakse regulaarselt munitsipaalteenuste kohta, punkt 1.5].

Registri eesmärgid:

1. Munitsipaalteenuste ja osutatavate teenuste osutamiseks vajalike teenuste mõiste, sealhulgas:

Omavalitsusorgan;

Munitsipaalasutused;

Munitsipaalasutused;

Muud organisatsioonid.

kohalike omavalitsuste autonoomsete, riigile kuuluvate ja muude organisatsioonide poolt läbiviidavate omavalitsuste tegevuste loetelu.

Moodustamine toimub vastavalt Kyzyli Vabariigi linnapea kantselei 13. oktoobri 2014 otsusele nr „Arenduse, kinnitamise ja osakondade eesmärkide kinnitamise kohta (muudetud 25. oktoobril 2015).

Vastavalt osakondade eesmärkidele põhinevad need GRBS-i eesmärkidel, eesmärkidel ja tegevustel munitsipaalteenuste osutamisel (tööde teostamisel), mis on kajastatud artikli lõike 1 põhisuundade aruannetes. 1].

Arendust ja TCP-d viivad läbi ka osakondade programmide kaashaldurid.

Sihtprogrammi haldaja on linnapea kantselei allüksus, mis teostab oma tegevuse raames VCP arendamist ja arendamist, osutades kommunaalteenuseid (tööde teostamine) lg 1 p. 2].

Sihtprogrammi kaashaldaja - linnahalli allüksus, mis osaleb programmi elluviimises teiste asutuste poolt tsentraliseeritud järelevalve all olevate ülesannete täitmisel hoonete, rajatiste ja võrkude, seadmete tehniliste ja remonditööde, ressursside osas. kooskõlas artikli lõike 2 õigusaktidega. 2].

Osakonna programm sisaldab jaotisi:

Teenuse (töö) omadused programmi raames;

Teenuse osutamise tase (täitmine

VCP eesmärk;

Ülesanded VCP eesmärgil;

Tulemuste saavutamine

Rakendamise eelarve maht.

Ühel sihtprogrammil on ainult sihtmärk. Ülesannete kogum peaks tagama TSP saavutamise, mis väljendub tegevuste saavutamise näitajates (nende näitajate ja hindamistulemustega kommunaalteenuste osutamisel).

Toimivusnäitajad

1) teenuse osutamise maht (sooritus

2) munitsipaalvarude olemasolu / vajadus teostada

3) osutatava (teostatud) teenuse kvaliteet

4) kommunaal(töö)kulu;

5) tarbija teenuse (töö) maksumus;

6) töökindlus, munitsipaal (tööde teostamine) punkt 6 art. 5].

Samuti tuleb märkida, et TCP väljatöötamisel on strateegiliste tegevuste määratlemine administraatori poolt juba saavutatud ja koostatakse põhisuundade aruanne (edaspidi DROND).

Aruandes on järgmised jaotised:

tulemused ja peamised tegevused;

Strateegilised tegevused.

Strateegilised koostatakse, võttes arvesse järgmisi kriteeriume:

Täpsemad andmed

Mõõdetavus (saavutust saab hinnata näitajate järgi);

Saavutatavus peaks olema saavutatav keskpikas perspektiivis).

Osakondade sihtprogrammid kiidetakse heaks raekoja õigusaktiga ja need tuleb avaldada Kyzyli raekoja ametlikul veebisaidil.

Osakondade sihtprogrammide elluviimist viib läbi haldaja (kaashaldur), korraldades oma haldusalas olevate asutuste toimimist kehtestatud tegevusalal.

Selleks sõnastab vastav GRBS omavalitsuse ülesanded oma allasutustele kommunaalteenuste osutamiseks (tööde teostamiseks).

Vallaülesanded kehtestavad nõuded kommunaalteenuste osutamise (tööde tegemise) koosseisule, kvaliteedile ja (või) mahule, tingimustele, korrale ja tulemustele.

Vallaülesande kujundamine toimub perioodiks kuni kolm aastat (järgmiseks majandusaastaks ja planeerimisperioodiks), arvestades:

1) kommunaalteenuste osutamise vajaduse hindamine (tööde tegemine);

2) valla asutuse ettepanekud;

3) asutuse vallaülesande täitmise näitajad aruandeaastal;

4) eelarvevahendite peamistele valitsejatele edastatud eelarveeraldiste mahud ja eelarveliste kohustuste piirmäärad;

5) asutuse vallas- ja kinnisvara olemasolu vallaülesannete täitmiseks.

Eelarveeraldiste kasutamine VCP elluviimiseks toimub vastavalt kulude eelarve täitmise korrale, eelarve koondeelarve loetelu koostamise ja pidamise korrale ning GRBS-i eelarvenimekirjad (peahaldurid). eelarvepuudujäägi rahastamise allikad), linnahalli rahandusosakonna korraldustega kinnitatud Kyzyli linnaosa eelarve kassaplaani koostamise ja pidamise kord.

Kogu vastutus TCP rakendamise eest lasub osakonna sihtprogrammi administraatoril.

TCP administraator teostab programmi rakendamise kvartaalset ja iga-aastast seiret, koostades aruande TCP rakendamise kohta, tuues välja välised ja sisemised tegurid (kui kõrvalekalle on üle 5%), mis mõjutasid näitajate toimimist ( aruande vorm on toodud lisas nr 5).

Aruandluse eesmärgil esitavad kaashaldurid haldajatele aruande TCP osa täitmise kohta: kord kvartalis - aruandekvartalile järgneva kuu 15. kuupäevaks; aastane - enne aruandeaastale järgneva aasta 1. veebruari.

Haldurid esitavad TCP rakendamise aruande eelarvevahendite peahaldurile: kord kvartalis - aruandekvartalile järgneva kuu 18. kuupäevaks; aastane - enne aruandeaastale järgneva aasta 5. veebruari.

Majandusosakond koostab TCP rakendamise koondaruande jooksva majandusaasta I kvartali, kuue kuu, üheksa kuu kohta aruandekvartalile järgneva kuu 25. kuupäevaks; ja enne aruandeaastale järgneva aasta 15. veebruari. koostab VCP rakendamise koondaruande.

Seega koostab komisjon aruande läbivaatamise tulemuste põhjal järelduse VCP rakendamise tulemuste ja ettepanekute kohta eelarve kokkuhoiu suunamiseks, osakondade rakendamiseks eraldamiseks; sihtprogrammid eelarvevahendite peamistele haldajatele.

Seega on linnahall vastu võtnud mitmeid munitsipaalõigusakte, mis reguleerivad kommunaalteenuste registri koostamise, munitsipaal- ja autonoomsetele asutustele munitsipaalülesannete andmise ning osakondade sihtprogrammide moodustamise korda.

1.4 Eelarve kulude tulemuslikkuse näitajad eelarve planeerimisel

Seega peavad kõigil indikaatoritel olema järgmised omadused:

Asjakohasus – näitajad peavad olema otseselt seotud sõnastatud eesmärkide ja eesmärkidega;

Selgus ja ühemõttelisus, mõistmise ja kasutamise lihtsus;

Andmete kogumise ja võrdlemise võimaluse tagamiseks peab näitaja olema selgelt ja asjatundlikult määratletud, kirjeldatud kasutajale arusaadavas keeles;

Mõõdetav – indikaatorid tuleks kujundada nii, et neid oleks võimalik mõõta;

Võrreldavus – näitajad peaksid tagama võrreldavuse ajas ja võimaldama võrrelda organisatsioone;

Kontrollitavus - näitajad peavad olema moodustatud nii, et nende väärtusi (kogutud ja arvutatud andmeid) oleks võimalik kontrollida;

Statistiline usaldusväärsus – näitajad peavad põhinema usaldusväärsetel andmete kogumise ja töötlemise süsteemidel;

Majanduslik teostatavus – väga oluline on säilitada mõistlik tasakaal andmete kogumise kulude ning nende andmete kasulikkuse ja vajalikkuse vahel;

Võimalus kontrollida kulusid ja koheseid tulemusi;

Tundlikkus – indikaatorid peavad muutustele kiiresti reageerima;

Uuenemise kiirus - näitajad peavad põhinema andmetel, mida on võimalik saada üsna lühikese aja jooksul, vastasel juhul on oht, et otsused tehakse vananenud või enam mitteoluliste andmete põhjal.

Seega võib meie arvates efektiivsuse ja tulemuslikkuse hindamise indikaatorite süsteemi jagada üldiseks ja spetsiifiliseks [joonis 1]. Üldnäitajad kehtivad kõigis Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsusüksustes eelarvevahendite kulutamise valdkondades ning need peaksid sisaldama eelarvekulude haldamise kvaliteedi näitajaid:

Planeeringu kvaliteedi hindamise indikaatorid (planeeritud ja tegelike näitajate suhe; keskpika perioodi planeerimise kvaliteet jne);

Eelarve struktuuri hindamise indikaatorid (võlakoormus, palgakulude osakaal jne);

Eelarve täitmise kvaliteedi hindamise indikaatorid (võlad ja saadaolevad arved, energiatarbimise limiidid jne);

Kvaliteedinäitajad on rolli ja analüütilise töö ning tulemuste hilisema rakendamise indikaatorid planeerimisel (rahvaküsitlused, eelarveaudit, raha mittesihipärase kasutamise osakaal jne).

Iga eelarvekulude valdkonna jaoks - haridus, tervishoid, põllumajandus jne - on välja töötatud konkreetsed tõhususe ja tulemuslikkuse näitajad, mis omakorda teeme ettepaneku jagada järgmisteks osadeks:

Vahetute tulemuste näitajad - täitevvõimuorganite osutatavate riiklike (omavalitsuslike) teenuste mahtu ja kvaliteeti iseloomustavad;

Tulemusnäitajad - iseloomustavad välistarbijate (rahvastiku) jaoks ühiskondlikult olulisi tulemusi riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamisest.

Sarnased dokumendid

Eelarve kulude olemus. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekulude analüüs Orenburgi piirkonna näitel. Eelarve kulude dünaamika, nende tulemuslikkuse hindamine ja kulude parandamine. Kulude optimeerimine ja prioriteetsed kuluvaldkonnad.

lõputöö, lisatud 20.01.2013


Eelarvekulud selle üldise finantskategooria komponendina. Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvekulude planeerimise metoodika, selle olemus ja tähendus. Tšuvaši Vabariigi eelarvekulude planeerimise süsteemi analüüs. Eelarve planeeritud kulude prognoos.

kursusetöö, lisatud 22.04.2012


Teoreetilised alused kohaliku eelarve sotsiaal-kultuurilistel eesmärkidel kulude kujundamiseks. Omavalitsuse moodustamise "Kaluga linn" rahakasutuse analüüs. Programmipõhine eelarvestamine kui meetod eelarvekulude efektiivsuse tõstmiseks.

lõputöö, lisatud 04.10.2010


Eelarvevahendite jaotus sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamiseks riigi- ja omavalitsuste rahanduse valdkonnas. Kuluprioriteetide järjestus. Eelarve tulude ja leibkondade sissetulekute hindamise meetodid. Programmi kulutuste tulemuslikkuse hindamine.

artikkel, lisatud 05.11.2010


Valitsuse kulutuste aspektid tänapäevastes majandustingimustes. Regionaaleelarve kulude optimeerimise probleem. Väliskogemuse rakendamine tulemusele orienteeritud eelarvestamisel. Eelarve kulude tõhustamise viisid.

kursusetöö, lisatud 17.10.2009


Eelarve kulude liigitus ja kuluvolituste piiritlemine eelarvesüsteemi tasandite vahel. Eelarvevahendite kulutamise efektiivsuse hindamise meetodid. Eelarvevahendite kulutamise efektiivsuse hindamine kõigil eelarvesüsteemi tasanditel.

kursusetöö, lisatud 30.01.2016


Eelarve olemus, selle tekkelugu. Kulude majandusliku sisu struktuur. Eelarvekulude analüüs kui üks valitsuse mõjutusvahend erinevatele majandusharudele. Eelarve kulude efektiivsuse tõstmise suundumused.

kursusetöö, lisatud 10.02.2011


Eelarve kulude mõiste. Eelarve täitmise protsesside uurimine. Näiteid eelarvevahendite ebaefektiivsest kasutamisest ja eelarvekulude madalast efektiivsusest. Valitsuse kulutuste efektiivsuse hindamise vajaduse põhjendus.

test, lisatud 17.03.2014


Föderaaleelarve kulude olemus, nende roll sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamisel. Eelarvekulude klassifikatsioon ja tunnused. Eelarve kulude suurust määravad tegurid. Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulude struktuuri ja dünaamika analüüs.

kursusetöö, lisatud 14.11.2017


Eelarveliste organisatsioonide hariduskulude olemus ja mõiste. Eelarve planeerimise ja kulude finantseerimise vormid ja meetodid. Õppeasutuse „Keskkool nr 13“ kulukalkulatsiooni väljatöötamine ja rahastamise korraldamine.

Eelarve kulude efektiivsuse tõstmine on riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste üks olulisemaid ülesandeid. Samas puudub kummalisel kombel ühtne arusaam sellest, mis on eelarvekulude efektiivsus. Samuti puuduvad ametlikud kriteeriumid, mille alusel saaks järeldada, kas riiklikke (eelarve)vahendeid on kulutatud tõhusalt. Iseasi, millisel kulude liitmise tasemel on vaja hinnata nende tulemuslikkust, mõistab igaüks ka isemoodi. Vladimir Vassiljevitš MIKHEEV, Eelarvesuhete Uurimise Keskuse piirkondlike ametiasutustega suhtlemise osakonna juhataja asetäitja

Eelarvekoodeksis on art. 34 «Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse põhimõte», mille kohaselt «eelarveprotsessis osalejad peavad eelarvete koostamisel ja täitmisel lähtuma nende poolt kehtestatud eelarvevolituste piires vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus eelarvega määratud rahasummaga " Lühidalt öeldes on kuluefektiivsuse põhimõte "vähema raha eest sama tulemus" või "sama raha eest rohkem tulemust". See tähendab, et efektiivsuse hindamise aluseks on see, et seadusandja näeb raha kulutamisel saadud tulemust võrreldes kuludega.

Ja veel üks oluline punkt, mis tuleneb mainitud põhimõttest: efektiivsuse hindamiseks tuleb võrrelda kulusid. Kas ühe GRBS (asutuse) kulud erinevatel perioodidel või erinevate, ligikaudu identsete GRBSide (asutuste) kulud samal majandusaastal. Selle võrdluse hinnangut ei saa väljendada numbritega, vaid seda saab väljendada ainult fraasidega "tõhusam kui" või "vähem tõhusam kui".

Kontrolli, aga ära hinda

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse eelarvekulude tõhustamise programmile perioodiks kuni 2012. aastani on ministeeriumid ja osakonnad föderaalsel tasandil välja töötanud ja viivad ellu valdkondlikud (osakondade) plaanid eelarvekulude tõhustamiseks. ning on välja töötatud metoodilised soovitused piirkondlike ja munitsipaalprogrammide väljatöötamiseks ja elluviimiseks eelarvekulude tõhustamiseks. Paljud piirkonnad ja omavalitsused on selliseid programme välja töötanud ja rakendavad. Kuid täna pole vastust küsimustele, kes ja mis kõige tähtsam – kuidas peaks hindama eelarvekulude tulemuslikkust.

Kui me pöördume föderaalseaduste poole, näeme, et ainult Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja jaoks määratleb seadus oma ülesannete hulgas, milleks see loodi, "avalike vahendite kulutamise ja föderaalomandi kasutamise tõhususe ja otstarbekuse kindlaksmääramise" ja üksuste kontrolli- ja raamatupidamisorganite pädevusse Vene Föderatsioon hõlmab "Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite kasutamise seaduslikkuse, tulemuslikkuse (tõhususe ja säästlikkuse), eelarvevahendite kasutamise kontrolli korraldamist ja teostamist. territoriaalsed riigieelarvevälised fondid ja muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud allikad.

Mis puudutab föderaalseid riigivõimu täitevorganeid, siis ei ole eelarvevahendite kulutamise tõhususe hindamise funktsiooni (võimu, vastutust) pandud ühelegi neist - ei föderaalsele finants- ja eelarvejärelevalve teenistusele ega ka rahandusministeeriumile. Venemaale ega ka föderaaleelarve vahendite peamistele haldajatele. Piirkondlikul ja munitsipaaltasandil on riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite määrustes sätestatud reegleid efektiivsuse tõstmise, efektiivsuse tagamise, meetmete komplekti väljatöötamise jms kohta. Kuid mitte hindamise kohta.

Eelarveseadustiku artikkel 270.1 annab täitevvõimudele õiguse luua sisefinantsauditi (sisekontrolli) üksused, näib - see on kõik! Kes, kui mitte audiitor, oskab kulude tulemuslikkust hinnata. Kuid selle artikli sätted räägivad "eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse (efektiivsuse ja säästlikkuse) suurendamiseks mõeldud meetmete" ettevalmistamisest ja korraldamisest, kuid mitte tulemuslikkuse hindamisest.

Oleks vale väita, et täitevorganite eelarvekulude tulemuslikkuse hindamiseks puudub üldse regulatiivne raamistik. Kuni 1. jaanuarini 2013 kehtis Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2009. aasta määrusega nr 322 "Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2007. aasta dekreedi nr 825 rakendamise meetmete kohta" kinnitatud hindamismetoodika. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhususe hindamisel” kehtib Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimuorganite tegevuse tulemuslikkus. Metoodika toimib sellisel näitajal nagu ebaefektiivsete kulude osakaal regionaaleelarve kulude kogumahust. Siin kasutatakse lähenemist, kus teatud tüüpi kulusid nimetatakse ebaefektiivseteks.

Toetuste tulemuslikkuse hindamine

Vastavalt föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele toetuste moodustamise, andmise ja jaotamise eeskirjadele (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. mai 2008. aasta dekreediga nr 392) konkreetset liiki toetuste andmise eeskirjad peavad sisaldama toetuste kasutamise tulemuslikkuse hindamise korda. Peaaegu kõik reeglid sisaldavad sätteid, mille kohaselt hinnatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, mille rahalise toetuse allikaks on subsiidiumid föderaaleelarvest, eelarvekulude tõhusust kehtestatud eelarvekulude võrdluse alusel. ja aruandeaasta lõpus tegelikult saavutatud toetuste tulemusnäitajate väärtused, mis sisalduvad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja föderaaleelarvest kaasfinantseeritavate omavalitsuste prioriteetsete kulukohustuste loetelus (kinnitatud Vene Föderatsiooni dekreediga). Vene Föderatsiooni valitsuse 13. oktoobri 2011 nr 1801-r).

Sel juhul võetakse toetuste kasutamise efektiivsuse hindamiseks tulemusnäitajad ja võrreldakse saavutatud näitajate väärtusi kavandatuga. Näib, et on olemas nii tulemus kui ka võrdlus. Kuid sisuliselt kasutatakse ainult konkreetse Vene Föderatsiooni subjekti tulemust, kuna puudub võrdlus ei teiste õppeainetega (kes saavutasid sama raha eest suuremaid või vähem tulemusi) ega saavutatud tulemusnäitajate väärtustega. Vene Föderatsiooni sama subjekti poolt eelmistel majandusaastatel (kuidas subjekt aruandeaastal toimis - saavutati tulemus rohkema raha eest, vähema või võrreldavate hindadega sama raha eest saadi sama tulemus). Tuleb rõhutada, et me räägime ainult toetustest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele, millel on föderaaleelarve kulude kogumahus väike kaal.

Rosfinnadzori lähenemine

Keerulisem on lähenemine, mida Rosfinnadzor kontrollide läbiviimisel praktikas kasutab. Selle teenuse ametlikul veebisaidil jaotises „Kontrolli tulemused” on postitatud hulk teabesertifikaate ja teavet, millest näete, mida Rosfinnadzor peab eelarvevahendite ebaefektiivseks kulutamiseks. Märgime veel kord, et see on ainult Rosfinnadzori seisukoht, mis ei ole sätestatud üheski õigusaktis. Föderaalsete täitevorganite peakontrolöri sõnul on ebatõhusad kulud:

• rahaliste vahendite vajaduse kindlaksmääramine Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi poolt, võtmata arvesse eelmiste aastate kasutamata jääke;
• ostetud seadmete ja muude materiaalsete varade pikaajaline mittekasutamine;
• materjalivarude soetamine väljaehitamata materjalide jääkide olemasolul varem lõpetatud ja kasutusele võetud rekonstrueerimis- ja kapitaalremondiprojektide jaoks (materiaalsete varade soetamine üle vajaduste);
• korterite ühisehituses osalemise lepingute sõlmimine ja tasumine hinnaga 1 ruutmeetri kohta. m kõrgem, kui on kehtestatud Venemaa regionaalarengu ministeeriumi korraldusega;
• lepingu tasumine maksekorra tingimusi ja tööde teostamise tähtaegu rikkudes;
• elektrienergia tarbimine koguses, mis ületab lepingus määratud kogust ja kogust;
• üürniku poolt tegelikult tarbitud kommunaalteenuste eest tasumine;
• valitsuslepingute sõlmimine ilma föderaalseaduses sätestatud konkurentsimenetlusteta või neid rikkudes;
• ebamõistlik tasu süsteemi remondi eest, samas kui süsteemi paigaldamise lepingutingimuste kohaselt on töövõtja kohustatud kõrvaldama puudused oma kulul;
• tasu teenuse eest, mida riigileping ei hõlma;
• raha kulutamine töökoha sertifitseerimisele, mille tulemusi tegelikult ei kasutatud;
• tasumine remonditööde eest ruumides, mida ei aktsepteerita vastuvõtuakti alusel;
• tasu laopinna eest, mida kasutatakse kasutamata seadmete hoiustamiseks;
• föderaalsete vahendite kasutamine spordiürituse läbiviimiseks, võttes arvesse töö lõpetamise tunnistusel märgitud puuduvaid esemeid;
• ettemaksete tegemine, mis ei ole lepingutingimustega ette nähtud või ületavad maksimaalset kehtestatud summat;
• tööde vastuvõtmisel tuvastatud rikkumiste tõttu hiljem kasutusele võtmata jäetud ehitise ehituse tehnilise järelevalve teenuste eest tasumine;
• debitoorsete arvelduste mahakandmine tarnijatega;
• raha kulutamine teenuste eest tasumiseks, võtmata arvesse keskmise töötajate arvu tegelikku suhet, mille ülalpidamine viidi läbi föderaal- ja piirkondliku eelarve arvelt;
• kartulite mehhaniseeritud kaevamise teenuse eest tasumine kombaini KPK-2-01 abil, kui teil on oma kartulivõtutehnika;
• 2010. aastal tarbitud ressursside mahu võrreldavate tingimuste vähenemine 2009. aastal tegelikult tarbitud mahust mitte vähem kui 3% võrra;
• ostud turuhindadest kõrgemate hindadega;
• rendilepingujärgsete üürimaksete puudujääk;
• helikopteri asukoha eest tasumine, kui seda remonditakse mõnes muus Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses;
• eelarvevahendite mittekasutamine, kui on vaja osta kaupu, ehitustöid ja teenuseid;
• saamata jäänud kasum riigilepingutes sätestatud kohustuste rikkumise eest trahvide kohaldamata jätmise tõttu;
• toetuse pikaajaline mittekasutamine, mille tulemusena rikutakse eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse põhimõtet.

Nimekiri, kuigi kaugeltki mitte täielik, osutus muljetavaldavaks, kuid loetletud kulude ebatõhusaks liigitamine on väga-väga vastuoluline, pigem on tegemist rahaliste vahendite väärkasutamisega, hankealaste õigusaktide rikkumisega ja teenuste osutamise tingimuste mittetäitmisega. eelarvevahenditest. Ja saamata jäänud tulu või raha mittetäieliku kulutamise seostamine ebaefektiivsete kulutustega tundub vaadeldavas kontekstis täiesti ebaloogiline. Tulles tagasi ülaltoodud vahendite kasutamise efektiivsuse põhimõtte definitsiooni juurde, märgime, et vaid mõned näited viitavad madalatele tulemustele vahendite kulutamisel. Ja mitte üks ei puuduta võrdlemist.

Programmi eelarve ja tulemuslikkuse hindamine

Vaatamata sellele, et riigi, piirkondade ja omavalitsuste juhtkond on pööranud suurt tähelepanu eelarvevahendite kasutamise tõhustamisele, ei ole efektiivsuse hindamise süsteemi veel välja töötatud. Põhimõtteliselt on vahendite kulutamise tulemuste planeerimise ja hindamise mehhanismide ning korrektsete võrdlusmeetodite abil võimalik üles ehitada tõhususe hindamise süsteem kulude liitmise kõigil tasanditel, alustades sihtartiklist ja lõpetades riigiprogrammiga. . Oluline on mõista vaid seda, et sihtartikli raames tehtavate kulutuste tulemuslikkus iseloomustab konkreetseid tehinguid rahaliste vahenditega ning riikliku programmi elluviimiseks tehtavate kulutuste tulemuslikkus iseloomustab valitsusorgani tegevust strateegilise planeerimise ja investeeringute tegemise seisukohalt. võime saavutada planeeritud tulemusi. Seetõttu peaksid lähenemised olema erinevad.

Alates 2014. aastast moodustatakse föderaaleelarve programmiliselt, mille käigus jaotatakse eelarveeraldised riiklike programmide, alamprogrammide ja põhitegevuste vahel, mistõttu on soovitatav üles ehitada süsteem eelarvevahendite kulutamise efektiivsuse hindamiseks. selline eelarve struktuur. See tähendab, et hinnata programmivälistele tegevustele, valitsusprogrammide kui terviku elluviimisele, alamprogrammide elluviimisele, alamprogramme moodustavate põhitegevuste elluviimisele ja tegevuste hindamisele tehtavate kulutuste tulemuslikkust. .

Selgitada tuleb, millistest tegevustest jutt käib. Formaalselt on valitsuse programmide kõige üksikasjalikum element põhitegevused. Programmieelarvele üleminekuga muutub aga ka eelarve klassifikaator, kuna kulude klassifikaatori koodi struktuur eeldab riiklike programmide (programmiväliste tegevuste) tegevuste isoleerimiseks mõeldud näitajate kaasamist. Alamprogrammide ja föderaalsete sihtprogrammide arv ühes osariigi programmis on vahemikus 2 kuni 11, osariigi programmi ühes alamprogrammis on põhitegevuste arv 1 kuni 54. Seega on osariigi programmide kodeerimiseks föderaalsed sihtprogrammid ja alamprogrammid, nagu samuti osakondade sihtprogrammid ja põhitegevused nõuavad eelarvekulude liigitamise koodi struktuuris vähemalt kuue kategooria eraldamist. Venemaa rahandusministeerium valmistab ette muudatusi eelarve klassifikaatoris, mis näeb ette ülemineku eelarvekulude klassifikaatori jaotiste ja alajaotiste tähtkodeerimisele, mis suurendab sihtartikli koodi bitipikkust üheksa tähemärgini, samas kui eelarvekulude klassifitseerimise koodi bitisügavuse säilitamine.

Üheksakohalise sihtartikli koodi puhul kasutatakse kahte esimest tähemärki valitsusprogrammide ja föderaaleelarve programmiväliste kulude kodeerimiseks, kahte teist tähemärki kasutatakse alamprogrammide kodeerimiseks ning viiendat ja kuuendat märki. kodeerida osariigi programmides sisalduvad põhitegevused ja föderaalsed sihtprogrammid. Seitsmendat kuni üheksandat numbrit kasutatakse sündmuste kodeerimiseks. Seega on programmi eelarvega seotud tegevus alamprogrammi analoog olemasolevates sihtpunktides.

Kulude efektiivsuse hindamine tegevuste elluviimiseks

Kes peaks hindama tegevuste elluviimisele tehtavate kulutuste tulemuslikkust (praeguses arusaamas - kulutused sihtartiklile)? Seda lähenemisviisi saab siin välja pakkuda. Alates 2004. aastast on suurenenud eelarvevahendite peamiste haldajate roll eelarveprotsessis: laiendatud on nende volitusi jaotada eelarveeraldisi ja eelarveliste kohustuste piirmäärasid, neile on antud õigus kinnitada valitsuse ülesandeid, seoses eelarve täitmisega. Järgmiste eelarveseadustiku muudatuste puhul usaldatakse neile vastutus sisekontrolli ja siseauditi korraldamise eest. Seetõttu on loogiline anda neile õigus hinnata allasutuste vahendite kulutamise efektiivsust. Veelgi enam, kui riiklike programmide, alamprogrammide ja föderaalsete sihtprogrammide tulemusnäitajad kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus, siis tegevuste jaoks, mida ei ole heaks kiidetud riikliku programmi enda osana, kuid mis sisalduvad programmi eelarves, tuleks tulemusnäitajad kehtestatud analoogiliselt GRBS riiklike ülesannetega. Ehk siis tegevuste tasandil tuleb ellu viia põhimõte: kes raha annab (eraldised ja limiidid eraldab), määrab, millise tulemuse peaks eelarvevahendite saaja selle raha toel saavutama.

Selle kohta, kuidas hinnata tegevuste elluviimise kulude efektiivsust, saame öelda järgmist. Peame meeles, et tõhususe hindamiseks vajame tulemusi ja võrdlusi. Oletame, et GRBS kehtestas eelarve ajakava koostamisel oma allasutustele tulemusnäitajad ja aasta tulemusi summeerides on võimalik mõõta tegelikku tulemust. Mida teha võrdlusega, mida millega võrrelda? Olenevalt hindamise eesmärgist võib olla mitu võimalust.

Kui tahame hinnata mistahes avaliku teenuse osutamisel tehtavate kulutuste efektiivsust, siis on vaja võrrelda teenuseühiku maksumust erinevates seda osutavates asutustes. Samas mõistame, et kui raha kulutatakse, kuid riikliku ülesandega kehtestatud tulemusnäitajad ei ole täidetud, tuleb vahendite kulutamine koheselt tunnistada ebatõhusaks. Isegi kui see juhtus vale planeerimise, ebaõigete standardite vms tagajärjel. Siis ei tohiks kulude ebatõhusaks tunnistamist kasutada mitte kõigi ja kõige karistamiseks, vaid põhjuste analüüsimiseks ja seejärel nende kõrvaldamiseks (rahalise toetuse standardite korrigeerimine). , teenuste vajaduse arvutamise meetodid jne). Või veel üks hindamise komponent: kui tulemus on saavutatud, kuid avaliku teenistuse kvaliteedinäitajad ei vasta riiklikus ülesandes sätestatule, võib rääkida madalast efektiivsusest raha kulutamisel. Kui aga tulemuse kvalitatiivne komponent mingil ajaetapil (oletame, et esimese kahe aasta jooksul pärast tulemuslikkuse hindamise süsteemi rakendamist) ei ole GRBS hinnangul nii oluline, siis see GRBS ei pruugi võtta seda arvesse võtta.

Kui tahame hinnata kulutuste tulemuslikkust, mille tulemust mõõdetakse binaarselt, st kas tehtud või mitte, näiteks kulutused sotsiaalmaksetele, mis on suuruselt fikseeritud ja on prioriteetsed sõltumata eelarve täitmisest. tuluga on vaja võrrelda mitte niivõrd maksete täielikkust, vaid kvalitatiivse komponendi tulemust - tekke ja ülekandmise õigeaegsust (tähtaegadest kinnipidamine), kaebuste arvu, tekkega seotud vigade arvu jne. Ja kui tulemus on saavutatud st maksed tehakse täies mahus, vigu ja pretensioone ei esine, kuluefektiivsus on kõrge, rikete korral tehakse kulutusi efektiivselt. Isegi kui tulemus saavutatakse, kuid korralduslikud probleemid toovad kaasa suure hulga kaebusi, võib kuluefektiivsust pidada madalaks. Jällegi, selle peaks otsustama GRBS.

Tuleb märkida, et eeltoodud näidetes räägime erinevate institutsioonide poolt ühe tegevuse (üks sihtartikkel) raames tehtud kulutuste tulemuslikkuse hindamisest. Kui tahame ehitada üles süsteemi eelarvekulude tulemuslikkuse hindamiseks valitsusprogrammide elluviimiseks, siis peaks see autori arvates olema üles ehitatud ürituse elluviimiseks tehtud kulutuste tulemuslikkuse hindamise alusel (sihtpunkt ) tervikuna.

Taas kerkib küsimus: kes hindab? Sama tegevust ühe riikliku programmi raames võivad ju ellu viia erinevad GRBS-id. Ja siis põhjustab erinevate GRBS-i poolt sellele tegevusele kulutatud tulemusnäitajate kehtestamine hindamistulemustes ebaselgust. Sama on põhitegevustega - nende elluviimisel saavad osaleda ka erinevad GRBS-id. Ja väljapääs sellest olukorrast võiks olla föderaalse täitevorgani poolt, kellele on usaldatud riikliku programmi vastutava täitja funktsioon, tulemusnäitajate kehtestamine põhitegevuste ja sündmuste (sihtobjektide) elluviimise kulude jaoks.

Valitsusprogrammide elluviimisel tehtavate kulutuste tulemuslikkuse hindamine

Valitsusprogrammide elluviimisel tehtavate kulutuste tulemuslikkuse hindamise süsteem ise võib välja näha selline. Kulude tulemuslikkust hindab riikliku programmi vastutav täitja, lähtudes Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud riiklike programmide, alamprogrammide ja föderaalsete sihtprogrammide tulemusnäitajatest ning põhitegevuste ja sündmuste tulemusnäitajatest (eesmärk). punktid), mille on kehtestanud riikliku programmi vastutav täitja. See on vastus küsimusele, kes hindab.

Nüüd vastame küsimusele, mida me võrdleme. Võtame arvesse mitmeid asjaolusid. Esiteks võib ühe tegevuse elluviimisse kaasata suur hulk erinevatele GRBS-idele alluvaid asutusi, mis toob kaasa vajaduse kehtestada konsolideeritud (üldistatud) tulemusnäitajad. Teiseks võib tegevuste ja võtmetegevuste koosseis erinevatel põhjustel varieeruda, mistõttu võib tegevuste ja põhitegevuste kulude järjepidev võrdlemine aja jooksul võimatuks osutuda, seda eriti hindamissüsteemi rakendamise esimeses etapis. Kui paljude tegevuste puhul puudub võrdlusalus eelmise majandusaastaga, siis on nende tulemuslikkust võimatu hinnata samal viisil kui igal aastal korduvate tegevuste puhul. Neid asjaolusid arvesse võttes saab teha ettepaneku võrrelda kulutatud rahaliste vahendite mahtusid algselt välja kujunenud mahtudega. Tajumise hõlbustamiseks võtame selle võrdluse kokku tabelis.

See on vaid üks võimalikest valikutest. Saate määrata muid väärtusintervalle, võtta kasutusele mitte kuueastmeline hindamissüsteem, vaid kolmeastmeline, seitsmeastmeline jne. Arvutustes ei saa arvesse võtta mis tahes tüüpi kulusid või, vastupidi, midagi täiendavalt arvesse võtta. . Näiteks pidada kulusid ebaefektiivseks olenemata tulemusest, kui tuvastatakse aruandeperioodiga seotud raha väärkasutus. Selle otsustab juba riikliku programmi vastutav täitja, kes paneb paika tulemusnäitajad.

Põhitegevuse elluviimise kulude efektiivsuse hinnang koosneb tegevuste hinnangute kogumist. Näiteks kui tulemus on saavutatud, vähemalt pooled tegevused said väga kõrge või kõrge tasuvushinnangu ja pole ühtegi tegevust, mis on hinnatud ebaefektiivseks, siis määratakse põhitegevuse tasuvus. väärtus "kõrge efektiivsus".

Lisaks moodustub põhiürituse kulude tulemuslikkuse hinnangutest hinnang alamprogrammide elluviimise kulude tulemuslikkusele, alamprogrammide hinnangutest kujuneb hinnang riikliku programmi rakendamise tulemuslikkusele tervikuna. . Märgin veel kord, et siin peaks toimima põhimõte: kui tulemust ei saavutata, on kulutused ebaefektiivsed.

järeldused

Esiteks. Kulude efektiivsust saab hinnata riigiprogrammide ja nende komponentide ning üksikute institutsioonide ja majandusharude ning valitsusasutuste ning autonoomsete ja eelarveliste asutuste suhtes. Peaasi on õppida õigesti määrama tulemust, mille peaks saavutama objekt, mille kuluefektiivsust hinnatakse.

Teiseks. Venemaa rahandusministeeriumi ja (või) Venemaa majandusarengu ministeeriumi ülesandeks peaks olema GRBS-ile metoodilise abi pakkumine eelarvekulude tõhususe hindamise süsteemi ülesehitamisel osakondade tasandil.

Kolmandaks. Rosfinnadzor, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste kontrollorganid ei tohiks eelarvevahendite kulutamise tõhususe kontrollimisel lähtuda oma subjektiivsest arusaamast tõhususest, vaid hindavad seda Riigieelarve Inspektsiooni poolt kehtestatud tulemusnäitajate alusel või riiklike programmide vastutavad täitjad. Ja koostage ettepanekud selliste näitajate kohandamiseks, kui neid mingil põhjusel peetakse ebaõigeks.

Toimetaja käest. See artikkel kajastab autori seisukohta. Kutsume oma lugejaid arutama eelarvekulude tulemuslikkuse hindamise probleemi. Teie arvamused avaldatakse ajakirja Budget lehekülgedel.

Viimastel aastatel on oluliselt suurenenud riigi rahalised võimalused talle pandud ülesannete lahendamiseks. Samas peavad kodanikud maksumaksjate ja riigiteenuste lõpptarbijatena olema kindlad riigile ülekantavate vahendite tõhusas ja läbipaistvas kasutamises.

Eelarvekulude tõhustamise meetmete juhend sisaldub Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastastes sõnumites. Vajadus tõhustada eelarvevahendite kasutamist loob eeldused üleminekuks uutele, ühiskondlikult olulistele tulemustele keskendunud eelarve planeerimise meetoditele.

Esimesed sammud eelarvekulude efektiivsuse tõstmise probleemi lahendamisel tehti Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reformimise kontseptsiooni rakendamise raames aastatel 2004–2006.

2010. aastal kiitis Vene Föderatsiooni valitsus heaks eelarvekulude tõhustamise programmi perioodiks kuni 2012. Sarnased programmid kiideti heaks ja rakendati paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Programmi olulisus ei piirdu ainult eelarveküsimuste lahendamisega. Tegelikult räägime kogu avaliku halduse süsteemi üleminekust uuele programmipõhisele korraldusele. Just see oli ette nähtud eelarvekulude efektiivsuse tõstmise programmi võtmeploki raames - üleminek riiklikele programmidele põhinevale avalikule haldusele.

2010. aastal kinnitas valitsus riiklike programmide väljatöötamise ja elluviimise korra ning koostas nimekirja 41 riiklikust programmist. Programmide loetelu ülesehitus põhineb riigi poliitika põhisuundadel, mis on välja toodud Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani (joonis 12.5).

Riis. 12.5.

Kaasatud programmide arvult olid suurimad valdkonnad „Majanduse uuenduslik arendamine ja moderniseerimine“ ning „Uus elukvaliteet“. Valitsusprogrammide jaotus võtmevaldkondade lõikes on toodud allolevas tabelis.

Tabel 12.4. Vene Föderatsiooni riiklike programmide suundade sisu

Osana föderaaltasandi programmieelarvele üleminekust moodustab Venemaa rahandusministeerium alates 2010. aastast föderaaleelarve projekti koostamisel föderaaleelarve eelarveeraldiste analüütilise jaotuse Venemaa riigiprogrammidele. Föderatsioon.

Föderaaleelarve kulude jaotus riigiprogrammide vahel võimaldab analüüsida kõigi ministeeriumide rahalisi vahendeid, eelkõige selleks, et tervishoiuga ei tegele mitte ainult Venemaa tervishoiu- ja sotsiaalarenguministeerium, vaid ka Venemaa eriolukordade ministeerium. , Venemaa kaitseministeerium ja muud eelarve planeerimise subjektid, kus arendatakse osakondlikku meditsiini.

Näiteks on hariduse arendamise programmi elluviimisega seotud 35 föderaalset täitevvõimu (tabel 12.5). Nende ühised jõupingutused on suunatud programmi põhisuundade elluviimisele ja põhieesmärkide saavutamisele.

Riiklik hariduse arendamise programm koondab kõik ressursid, võimalused ja vahendid nende eesmärkide saavutamiseks. Riikliku programmi elluviimiseks eraldatud vahendite koordinaator on Venemaa Haridus- ja Teadusministeerium ning alamprogrammide elluviijad on konkreetsed osakonnad. Nad ühendavad oma jõupingutused ja kaaluvad kõigi võimalike protsesside optimeerimist nende eesmärkide saavutamiseks kogu Vene Föderatsioonis.

Tabel 12.5. Riikliku programmi "Hariduse arendamine" peamised eesmärgid ja elluviimise suunad

Riiklikud programmid määratlevad selgelt kõik regulatiivsed vahendid nende eesmärkide saavutamiseks. Seega on riiklik programm kõigi tegevuste kompleks vastavate eesmärkide saavutamiseks.

Vene Föderatsiooni programmieelarve koostamise õigusliku raamistiku lõplikuks konsolideerimiseks võeti vastu 05.07.2013 föderaalseadus nr 104-FZ, mis näeb ette:

• – riiklike (omavalitsuslike) programmide integreerimine eelarveprotsessi;
• – iga-aastase hinnangu läbiviimine iga riigi (omavalitsuse) programmi elluviimise tulemuslikkuse kohta, selle hinnangu alusel eelnevalt kinnitatud riigi (omavalitsuse) programmi lõpetamise või muutmise otsuse tegemise võimalus alates järgmisest majandusaastast;
• – Riigiduumale koondaruande esitamine Vene Föderatsiooni riiklike programmide rakendamise edenemise ja nende tõhususe hindamise kohta samaaegselt föderaaleelarve täitmise aastaaruandega.

Koostatud on uus eelarveklassifikaator uute sihtartiklite ja kululiikidega, mis suurendavad eelarve läbipaistvust ja võimaldavad kulusid siduda valitsusprogrammidega, samuti võtavad arvesse eri liiki kulude planeerimise ja teostamise iseärasusi.

Samal ajal ja programmipõhise juhtimise meetodite rakendamise olulise komponendina jätkub töö riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise kvaliteedi, kättesaadavuse ja tõhususe parandamiseks. See on majanduse moderniseerimise ja innovatsioonipotentsiaali arendamise üks võtmetähtsusega ja juba seaduslikult väljakujunenud valdkondi.

Vastavalt 05.08.2010 föderaalseadusele nr 83-Φ3 võeti föderaaltasandil ja piirkondades vastu vajalikud üldise iseloomuga põhimäärused. Praegu on selle olulise seaduse rakendamisel raskuskese nihkumas konkreetsete täitevvõimude tasandile. Seadus annab palju võimalusi avalike teenuste osutamise korraldamise tõhustamiseks. Olulised reservid efektiivsuse tõstmiseks on täitevvõimuorganite operatiivtegevuse tasandil, eelkõige riigihangete läbiviimisel.

2012. aastal viis Vene Föderatsiooni valitsuse finants- ja majandusblokk läbi vastutavate täitevosakondade poolt välja töötatud riiklike programmide kavandite uurimise. 2013. aasta esimeses kvartalis kinnitati peaaegu kõik valitsusprogrammid. Eeldatavasti on kinnitatud programmid aluseks programmi esimesele eelarvele aastateks 2014–2016.

Rahaliste vahendite tõhusa kulutamise probleem on alati eksisteerinud. Raha tuhandete aastate jooksul oli nende säästlik kulutamine piiratud ressursside tõttu vajadus. Eelarvesüsteemi kõigil tasanditel on vaja lahendada sama majanduse põhiprobleem - saada piiratud ressursside tingimustes maksimaalselt hüvitisi, kuid kui eelarvevahendite kasulikest mõjudest ei piisa kõigi sotsiaalselt nõutavate hüvede saamiseks. , tuleb teha valik, millistest toetustest praegu keelduda ja milleks raha eraldada. Praktikas vastab see eelarveraha taotlevate programmide ja tegevuste „konkureerivale valikule”.

Eelarveprotsessi tõhusust mainitakse viimaste aastate regulatiivsetes dokumentides nii sageli, et see mõiste ise on paljude jaoks üsna ilmne, mis ei vaja täiendavat selgitust. Teoreetiliselt püüab iga ühiskond oma ressursse võimalikult tõhusalt kasutada. Järelikult on eelarve kulude tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse hindamise vajadus täna dikteeritud ühiskonna nõudmistest.

Ülesanne eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse suurendamine täna ja tulevikus on saamas riigi kui terviku eelarvesüsteemi ja selle subjektide jaoks võtmetähtsusega. Eelarvekulude efektiivsuse tõstmine on eelkõige seotud eelarveprotsessi valdkonna reformide elluviimisega.

Samas on kõik eelarvesüsteemi reformi komponendid omavahel seotud ning kõige positiivsema tulemuse saavutamine on võimalik ainult avaliku sektori kui terviku reformi üheaegsel edukal ja järjepideval elluviimisel.

Seega on tulemustele orienteeritud eelarve planeerimine üks täiendavate meetmete süsteemi elemente avaliku halduse tõhustamiseks. See võib anda kõige positiivsema mõju tingimusel, et avaliku halduse süsteemi reformimisel rakendatakse integreeritud lähenemisviisi. Selle meetodi rakendamise tulemuslikkus sõltub eelarve- ja haldusreformi kontseptsioonide seotusest, mitmete muude valdkondade elluviimisest avaliku sektori efektiivsuse tõstmiseks ning riigi pakutavate teenuste kvaliteedi tõstmise meetmetest. elanikkonnale. Haldusreformi läbiviimise ja sellest tulenevalt ka eelarveprotsessi reformimise vajalik tingimus on omakorda kulu- ja tuluvolituste lahususe lõpuleviimine, “rahastamata mandaatide” kaotamine.

Eelarvesüsteemi tervikliku reformi osana kulutamise tõhustamise meetmed hõlmavad ka eelarvesektori reformi. See koosneb meetmetest eelarveliste organisatsioonide ja nende toimimise põhimõtete reformimiseks, üleminekust uutele rahalise toetuse vormidele riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamiseks, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete täitmise protseduuride täiustamisest, sealhulgas elementidest. nende eelarvete ühtsete kontode likviidsusjuhtimine, eelarvevaheliste suhete reform.

Avaliku sektori reformi raames on vaja läbi viia süsteemsed muudatused, mille eesmärk on olemasolevate puuduste kõrvaldamine. Näiteks on üheks puudujäägiks eelarvevahendite haldaja ülesannete täitmine muude tasandite täitevvõimule alluvate organisatsioonide poolt. Selline olukord tekib siis, kui föderaaleelarve vahendite peamistel haldajatel ei ole Venemaa Föderatsiooni teatud moodustava üksuse ja (või) munitsipaalüksuse territooriumil territoriaalseid üksusi ja nad delegeerivad oma volitused föderaaleelarve vahendite haldamiseks, mis on eraldatud eelarve saajate rahastamiseks. nende jurisdiktsiooni alla.

Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tõstmise peamiseks suunaks on mehhanismide loomine, mille alusel saaksid eelarveteenuseid osutada erineva organisatsioonilise ja juriidilise vormiga organisatsioonid.

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse põhimõte kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 34 tähendab, et eelarveprotsessis osalejad peavad nende poolt kehtestatud eelarvevolituste raames lähtuma vajadusest:

* etteantud tulemuse saavutamine väikseima rahasummaga;

ѕ parima tulemuse saavutamine eelarvega määratud summade abil.

Samas tuleks seda põhimõtet järgida nii eelarvete koostamisel kui ka täitmisel.

Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkust iseloomustab eelarvevahendite kasutamise tulemuste ja nende saavutamise kulude suhe, mis hõlmab säästlikkuse, tootlikkuse ja eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse määramist.

Kasumlikkus - rahaliste ressursside absoluutne või suhteline kokkuhoid, mis põhineb nende kasutamise saavutatud kvantitatiivsetel ja kvalitatiivsetel tulemustel.

Tootlikkus: korrelatsiooni määr saavutatud tulemuste ning nende saavutamiseks kasutatud rahaliste, materiaalsete ja tööjõuressursside vahel.

Efektiivsus: kavandatud tulemuste saavutamise määr ja riigi (omavalitsuse) vahendite kasutamisest saadav lõplik sotsiaal-majanduslik efekt.

Eelarvevahendite kulutamise tõhustamiseks kavandatavatest meetmetest tuleks esile tõsta järgmist:

ѕ rahalise vastutuse ja distsipliini suurendamine, vastuvõetud seaduste nõuete täitmine;

ѕ riigigarantiide süsteemi väljatöötamine ülitõhusate ja kiire tasuvusajaga projektide jaoks, et kaasata kapitali krediidi- ja finantseerimisasutustelt ning muudelt investoritelt, sh välisinvestoritelt;

* võitlus varguse ja korruptsiooni vastu;

* kõigi valitsustasandite motiveerimine eelarvevahendeid säästlikult kulutama;

* kõik kulud peavad olema põhjendatud ja hoolikalt arvutatud programmide ja eelarvete koostamise etapis;

ѕ riigihangete süsteemi täiustamine;

ѕ infokeskkonna ja tehnoloogiate loomine juhtimisotsuste elluviimiseks, et suurendada kõigi eelarveprotsessis osalejate tegevuse läbipaistvust ja vastutust;

* elektroonilise eelarvesüsteemi juurutamine;

* avalik kontroll eelarvevahendite kulutamise üle;

* majanduse maksukoormuse optimeerimine.

Saratovi oblasti valitsuse 30. detsembri 2010 korraldus N 468-Pr
"Saratovi oblasti valitsuse programmi kinnitamise kohta
perioodi eelarve kulude tõhustamiseks
2011-2013"

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 2010. aasta korraldusele N 1101-r:

1. Kinnitada Saratovi oblasti valitsuse eelarve kulude tõhustamise programm perioodiks 2011-2013 vastavalt lisale.

2. Piirkonna täitevasutused esitavad enne 25. jaanuari 2011 piirkonna Rahandusministeeriumile ettepanekud lõikes 1 nimetatud programmi elluviimise tegevuskava kohta.

3. Piirkonna Rahandusministeerium koos piirkonna täitevasutustega töötab enne 15. veebruari 2011 välja tegevuskava lõikes 1 nimetatud programmi elluviimiseks.

4. Usaldada kontroll käesoleva korralduse täitmise üle piirkonnavalitsuse aseesimehele A. A. Štšerbakovile.

Rakendus

Totellimuse järgiSaratovi oblasti valitsus

Programm
Saratovi oblasti valitsus eelarvekulude tõhustamiseks perioodil 2011-2013

Saratovi oblasti valitsuse programm eelarvekulude tõhustamiseks perioodiks 2011-2013 (edaspidi programm) töötati välja vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 29. juuni 2010. aasta eelarvesõnumile. "Eelarvepoliitika kohta aastatel 2011-2013" ja Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 2010. aasta korraldus N 1101-r.

1. Programmi väljatöötamise ja rakendamise vajadus

Riigi rahanduse juhtimissüsteemi täiustamine on Saratovi oblasti riigipoliitika üks olulisemaid prioriteete. Eelarvereformi, mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel läbi viidud enam kui 15 aastat, viiakse Saratovi oblastis süstemaatiliselt ellu vastavalt föderaalsel tasandil määratletud piirkondliku rahanduse juhtimise eesmärkidele ja eesmärkidele.

Selle aja jooksul osales piirkond kahel korral Venemaa Föderatsiooni rahandusministeeriumi valikuprotsessis, et saada toetusi piirkondliku rahanduse reformimiseks, ja viis läbi vastavaid tegevusi vastuvõetud piirkondlike programmide raames.

2010. aastal lõpetati piirkondliku sihtprogrammi „Saratovi oblasti regionaalrahanduse reformimine aastateks 2008-2010“ (edaspidi reformiprogramm) elluviimine. Selle kõige olulisem tulemus oli kodanikele avalike teenuste osutamise kvaliteedikontrollisüsteemi loomine, regulatiivsete õiguslike ja metoodiliste aluste kujundamine eelarvevõrgustiku ümberkorraldamiseks konkurentsikeskkonna arendamiseks avalike teenuste turul.

Tulemuspõhise juhtimise põhimõtete juurutamine eelarve planeerimise praktikasse, regionaaleelarve vahendite peamiste juhtide (edaspidi põhijuhid) finantsjuhtimise kvaliteedi hinnangul põhineva reitingu kujunemine, samuti kuna nende tegevuse kohta finantsvaldkonnas avaldatava teabe loetelu laienemine lõi stiimuleid eelarvevahendite efektiivsemaks kasutamiseks, suurendas osakondade huvi lõpptulemuste saavutamise vastu.

Piirkonna omavalitsustega eelarvevaheliste suhete parandamise raames on vormistatud neile eelarvelaenu andmise kord ning korraldatud omavalitsuste finantsjuhtimise kvaliteedi jälgimine. Samuti arendati edasi piirkonna riigivara ja riigivõla haldamise süsteeme, et luua täiendavaid tõkkeid, et vältida eelarvevahendite ebaefektiivset kulutamist.

Vaatamata ilmsetele positiivsetele tulemustele riigi rahanduse juhtimise vallas Saratovi oblastis, on endiselt mitmeid probleeme, mis on üldiselt iseloomulikud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemile ja nõuavad täiendavaid meetmeid eelarvesektori ja eelarvesektori tõhususe parandamiseks ja suurendamiseks. majanduse avalik sektor.

Saratovi oblasti eelarveprotsessi fookust on vaja suurendada seatud sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele eelarve programmilise orientatsiooni tugevdamise kaudu.

Ülemaailmsed muudatused eelarve ning riigi- ja munitsipaalasutuste suhete süsteemis on ette määratud eelarveliste asutuste reformiga, mis on ette nähtud 8. mai 2010. aasta föderaalseadusega N 83-F3 „Vene Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muutmise kohta seoses sellega. riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide õigusliku seisundi parandamisega. Kogu eelarvevõrgustik on vaja ümber korraldada vastavalt uut tüüpi valitsusasutustele. Muudatused nende rahalise toetamise mehhanismis nõuavad sisemise finantskontrolli süsteemi ülevaatamist, sealhulgas kontrollifunktsioonide piiritlemist finantsasutuse ja peamiste juhtide vahel.

Loogiline jätkamine eeldab mitmeid reformiprogrammi raames algatatud tegevusi, mille kavandatud tulemuste saavutamine muutus finantsebastabiilsuse tõttu võimatuks, ennekõike üleminekut kolmeaastasele eelarvele. Kriis on teravdanud rahaliste vahendite nappuse probleemi kehtestatud sotsiaalsete kohustuste täitmiseks, põhjustades võlgnevuste suurenemist eelarvesse, võlakoormust ja võlgnevuste suurenemist.

Vajadus kõrvaldada need puudused ja lahendada Saratovi oblasti sotsiaal-majandusliku arengu programmis aastateks 2011-2014 sõnastatud prioriteetsed ülesanded tingib piirkonna valitsusasutuste töö tõhususe parandamise meetmete süsteemi väljatöötamise ja rakendamise asjakohasuse. .

Kaasaegse riigi finantsjuhtimissüsteemi eduka toimimise oluline tingimus on infotehnoloogia kasutamine. Saratovi oblastis kasutatakse praegu eelarveprotsessi elluviimise tagamiseks automatiseeritud süsteemide kompleksi, kuid uued eelarveseadusandluse nõuded tingivad vajaduse nende moderniseerimiseks ja integreerimiseks ühtseks riigi rahanduse juhtimise infosüsteemiks.

Töö eelarvekulude tõhustamiseks eeldab integreeritud lähenemist ja kõigi majandus-, eelarve- ja sotsiaalpoliitika elluviimise eest vastutavate piirkondlike täitevvõimude tegevuse tihedat koordineerimist ning suhtlemist omavalitsustega.

2. Programmi eesmärgid ja eesmärgid

Programmi eesmärk on optimeerida piirkondlike omavalitsusasutuste tegevust valitsusülesannete täitmisel ja avalike teenuste vajaduste rahuldamisel, suurendades nende kättesaadavust ja kvaliteeti, luues tingimused majanduse eelarvesektori toimimise efektiivsuse tõstmiseks, elluviimisel. sotsiaal-majandusliku arengu pikaajalised prioriteedid ja eesmärgid.

Vastavalt eesmärgile tuleb lahendada järgmised ülesanded:

üleminek kolmeaastasele eelarve planeerimisele;

stabiilsuse tagamine kulukohustuste täitmisel regionaaleelarve tulude võimaliku kõikumise taustal;

peahaldurite, piirkondlike eelarvetulude haldajate funktsioonide täiustamine, nende vastutuse suurendamine eelarvesse tehtavate maksete tekke-, raamatupidamisarvestuse ja kontrolli eest;

regionaaleelarve tulude prognoosimise täpsuse suurendamine;

piirkonna kulukohustuste optimeerimine;

piirkonna võlapoliitika parandamine;

omavalitsuste rahalise sõltumatuse suurendamine;

omavalitsustele metoodilise abi andmine eelarveprotsessi juhtimise parandamise valdkonnas kohalikul tasandil;

programmipõhise eelarve planeerimise meetodite täiustamine, eelarvekulude programmilisele struktuurile üleminek;

regionaaleelarveliste vahendite peamiste haldajate finantsjuhtimise kvaliteedi parandamine;

majandamise parandamine ja riigivara kasutamise efektiivsuse tõstmine piirkonnas;

kontrolli tugevdamine sularahamaksete lubamise etapis;

riigi finantskontrolli efektiivsuse tõstmine sisemise finantskontrolli mehhanismide täiustamise kaudu;

riigi rahanduse juhtimissüsteemi automatiseerimine; piirkonna riigihangete süsteemi optimeerimine.

3. Programmiürituste süsteem

Programmi tegevuste süsteem sisaldab 19 komponenti, mis vastavad püstitatud ülesannete lahendamisele ja on struktuuriliselt ühendatud viie valdkonna piires. Iga komponent sisaldab algseisundi tunnust, piirkondlike omavalitsusorganite tegevuse kirjeldust antud ülesannete lahendamisel, meetmete rakendamise oodatavaid tulemusi, hinnangut nende ebaõnnestumise riskidele, samuti link programmi tegevuste koondnimekirjas sisalduvale vastutavale täitjale.

I. Piirkonna eelarvesüsteemi pikaajalise tasakaalu ja jätkusuutlikkuse tagamine

1. Üleminek kolmeaastasele eelarve planeerimisele.

Saratovi oblastis tervikuna on loodud eeldused kaasaegse riigirahanduse juhtimissüsteemi loomiseks. Piirkondlikud valitsusasutused järgivad poliitikat, mille eesmärk on suurendada piirkondliku finantsjuhtimise tõhusust ja kvaliteeti. Viimastel aastatel Saratovi oblastis rakendatud eelarvereformi meetmed kajastavad erinevaid vahendeid, mida selles valdkonnas föderaalsel tasandil kasutusele võetakse. Loodud on terviklik eelarveliste õigussuhete reguleerimise süsteem, piiritletud avalik-õiguslike juriidiliste isikute kulukohustused ja tuluallikad ning üleminek iga-aastaselt finantsplaneerimiselt keskpikale perioodile. Reformiprogrammi elluviimise tulemuseks oli keskpika perioodi eelarvestamise, tulemustele orienteeritud ja finantsjuhtimise kvaliteeti parandava praktika arendamine eelarvesektoris.

Saratovi oblasti 16. jaanuari 2008. aasta seadusega N 3-ZSO “Eelarvemenetlus Saratovi oblastis” kehtestati finantsplaneerimise mudel, mis põhineb iga-aastasel järgmise majandusaasta piirkonnaeelarve koostamisel ja keskpika perioodi finantsaruannetel. plaan. Selle seaduse alusel kinnitati Saratovi oblasti valitsuse 23. mai 2008. a määrusega nr 212-P keskmise tähtajaga finantsplaani väljatöötamise kord ja vorm, samuti väljatöötamise kord. järgmise eelarveaasta piirkonnaeelarve. Eelarve eelnõu ja keskpika perioodi finantsplaani aluseks on piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajad, finantsplaani esimese aasta näitajad vastavad järgmise finantsplaani piirkonna eelarve eelnõu eelarveparameetritele. aastal.

Reformiprogrammi väljatöötamise etapis kavandati üleminek kolmeaastasele eelarvele. 2008-2009 aasta finantskriisi tõttu, mis suurendas ebakindlust finantssüsteemi arengus, eelarvetulude järsult vähenemist ja suurenenud vajadust sotsiaalkulutuste järele, osutus eelarve planeerimine kolmeks aastaks aga võimatuks. . Finantskriisi tagajärgedest ülesaamise kontekstis on piirkonna finantsstabiilsuse suurendamine saamas üheks strateegilise arengu prioriteetseks valdkonnaks.

Keskpika perioodi finantsplaneerimise parandamiseks tuleks teha muudatusi regionaalses seadusandluses järgmise majandusaasta ja planeerimisperioodi eelarve kinnitamise normi kehtestamise osas, samuti oma projekti koostamise korra väljatöötamise osas, mis põhineb eelarve täitmisel. nn jooksva kolme aasta plaani põhimõte.

Kavas on muuta Saratovi oblasti 16. jaanuari 2008. aasta seadust N 3-ZSO "Eelarvemenetlus Saratovi oblastis", Saratovi piirkonna 20. detsembri 2005. aasta seadust N 137-ZSO "Eelarvevaheliste suhete kohta". Saratovi oblastis", põhimäärused, sealhulgas:

Saratovi oblasti valitsuse 3. juuni 2003. a määrus N 61-P “Pikaajaliste piirkondlike sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korra kohta”;

Saratovi oblasti valitsuse 19. veebruari 2008. a määrus N 48-P “Pikaajaliste piirkondlike sihtprogrammide tulemuslikkuse hindamise korra eeskirjade kinnitamise kohta”;

Saratovi oblasti valitsuse 23. mai 2008. aasta määrus N 212-P „Piirkonna keskpika perioodi finantsplaani väljatöötamise ja koostamise korra ning piirkonna eelarve piirkondliku eelarveseaduse eelnõu heakskiitmise kohta. järgmisel majandusaastal”;

Saratovi oblasti valitsuse 22. augusti 2008. aasta määrus N 340-P “Osakondade sihtprogrammide väljatöötamise, kinnitamise ja rakendamise korra kohta”;

Saratovi oblasti valitsuse 18. augusti 2009. aasta määrus N 381-P “Regionaaleelarve eelarveeraldiste arvelt piirkondlike omavalitsusasutuste poolt osutatavate avalike teenuste kohta”;

Saratovi oblasti valitsuse 26. augusti 2009. aasta määrus N 413-P „Regionaaleelarvest eraldatud eelarveliste eraldiste konkurentsipõhise jaotamise korra kohta”;

Selle ürituse elluviimise tulemuseks on alates 2013. aastast järgmise majandusaasta ja planeerimisperioodi piirkonnaeelarve kinnitamine. See annab reaalse võimaluse mitte ainult pikaajaliste investeeringute planeerimiseks ja pikaajaliste lepingute sõlmimiseks, vaid ka kulukohustuste täitmise tulemusi objektiivselt hinnata. See tagab riigi poliitika järjepidevuse, suurendab eelarve kulude efektiivsust ja annab riigiprogrammidele kindla rahalise aluse.

Peamised riskid on seotud jääkkriisinähtuste esinemisega finantssüsteemis, samuti Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadusandluse suhtelise ebastabiilsusega ning sellest tulenevalt regionaaleelarve tulude ja kuludega, mis võivad mõjutada finantsplaneerimise kvaliteeti.

2. Stabiilsuse tagamine kulukohustuste täitmisel regionaaleelarve tulude võimaliku kõikumise tingimustes.

Praegune majanduskriis on toonud esile Venemaa majanduse reaalsektori olulise haavatavuse ja paljastanud paljude tootmisettevõtete ebapiisava konkurentsivõime. Saratovi oblastis halvenes kriisi ajal kaevandustööstuse, masinaehituse ja ehitusmaterjalide tootmise ettevõtete finants- ja majanduslik olukord. Majandussfääri stagnatsioon mõjutas Saratovi oblasti koondeelarve tulude dünaamikat (tabel 1). Kui 2008. aastal ulatus piirkonna koondeelarve tulude kasv aasta varasemaga võrreldes 146,3 protsendini, siis 2009. aastal 104,8 protsenti.

Tabel 1

Saratovi oblasti koondeelarve peamised parameetrid aastatel 2007-2010

Tulubaasi ebastabiilsus tekitab riske kehtestatud kulukohustuste täitmata jätmiseks. Vajalike rahaliste vahendite stabiliseerimiseks eelarvetulude suurenenud volatiilsuse tingimustes on vajalik erivahendite kasutuselevõtt, millest üks on reservfond. Selle probleemi lahendamiseks on kavas välja töötada ja kinnitada selle moodustamise ja kasutamise kord. Piirkondliku reservfondi moodustamise käigus on soovitav piirata regionaaleelarve kulude kogumahu kasvu reaalväärtuses.

Selle meetme rakendamise tulemuseks on laenuvõtmise mahu vähenemine, et täita piirkonnale kehtestatud kulukohustusi. Täiendavaid tulusid piirkonnaeelarvesse on võimalik saada ka piirkonna reservfondi vahendite paigutamisest pangahoiustele vastavalt seadusele.

Ürituse elluviimise riskid on seotud raskustega nimetatud fondi täiendamisel regionaaleelarvesse laekuvate vahendite ebapiisavuse tingimustes. Kogunenud vahendite investeerimise võimalused sõltuvad föderaalsel tasandil tehtud otsustest.

3. Peahaldurite ja piirkondlike eelarvetulude haldurite funktsioonide täiustamine.

Kooskõlas Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikliga 160 kinnitati Saratovi oblasti valitsuse 28. detsembri 2007. aasta dekreediga nr 474-P „Tulu peamiste haldurite eelarvevolituste täitmise korra kohta” kord. täitmiseks piirkonna riigiasutustele, Saratovi oblasti territoriaalse kohustusliku ravikindlustuse fondi juhtorganile ja (või) nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatele eelarveasutustele, mis on eelarvesüsteemi eelarvesüsteemi eelarvete peamiste tuluhaldurite eelarvepädevuses. Venemaa Föderatsioon.

See kord reguleerib tuluhaldurite eelarvevolituste andmist peahalduritele ja (või) nende jurisdiktsiooni all olevatele eelarveasutustele, samuti nende eelarveliste volituste täitmist peamiste tuluhaldurite poolt piirkondliku eelarve eelnõu koostamise protsessis. järgmiseks majandusaastaks piirkonna keskpika perioodi finantsplaan, kassaplaani koostamine ja pidamine, koondeelarve aruannete esitamine.

Käesolevas õigusaktis ei ole sätteid piirkondliku eelarve tulude peahaldurite poolt oma eelarvevolituste täitmise kvaliteedikontrolli kohta. Samas on regionaaleelarve tulubaasist laekuvate tulude ebastabiilsuse tingimustes asjakohane juurutada mehhanismid peaadministraatorite ja neile pandud tuluhaldusfunktsioonide haldajate kvaliteedi täitmise jälgimiseks. Seda protseduuri on kavas täiendada vastavate normidega.

Vastavalt 8. mai 2010. aasta föderaalseadusele N 83-F3 "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide õigusliku staatuse parandamisega" tulu teeniva tegevuse tulu. loodud valitsusasutustest peavad minema vastavasse eelarvesse. See tähendab vajadust reguleerida õiguslikult küsimusi, mis on seotud regionaaleelarve tulude haldaja ülesannete täitmisega piirkondlike omavalitsusasutuste poolt.

Piirkonna rahandusministeeriumi 24. detsembri 2008. a korraldusega N 904 „Tulu teenivast tegevusest saadud ja ajutiselt käsutusse antud rahaliste vahenditega tehingute tegemise korra kohta“ kehtestatakse piirkondlike eelarveasutuste teostamise kord. tehingud tasuliste teenuste osutamisest saadud rahaliste vahenditega, tasuta laekumisena füüsilistelt ja juriidilistelt isikutelt, rahvusvahelistelt organisatsioonidelt ja välisriikide valitsustelt, sealhulgas vabatahtlikud annetused, muudest tulu teenivatest tegevustest, sealhulgas nende eelarvevolituste täitmise kord regionaaleelarve tuludest administraatorid seoses tulu teenivast tegevusest saadava tuluga . Seda menetlust tuleks muuta, et reguleerida järgmisi küsimusi:

tekkepõhisus, arvestus ja kontroll arvestuse õigsuse, eelarvesse tehtavate maksete õigeaegsuse ja täielikkuse ning nende maksete trahvide ja trahvide üle;

võlgade sissenõudmine eelarvesse tehtavatelt maksetelt, trahvid ja trahvid;

föderaalkassa vastava asutusega suhtlemise kord;

enammakstud (kogutud) maksete tagastamine eelarvesse, viivised ja trahvid, samuti viivised ja enammakstud (kogutud) summadelt kogunenud intressid;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse tehtavate maksete tasaarvestus (selgitamine).

Nende meetmete rakendamise tulemuseks peaks olema Saratovi oblasti riigiasutuste, Saratovi oblasti territoriaalse kohustusliku ravikindlustuse fondi juhtorgani ja piirkondliku eelarve mittemaksuliste tulude mahu järkjärguline suurenemine või) nende jurisdiktsiooni alla kuuluvad asutused.

4. Regionaaleelarve tulude prognoosimise täpsuse suurendamine.

Piirkonna suutlikkus oma kulukohustusi rahastada sõltub eelarve maksu- ja mittemaksutulude prognoosimise täpsusest. Majanduse ebastabiilsuse, eelarve tulubaasi dünaamiliste muutuste, eelarvesüsteemi tasandite vahel tuluallikate jaotamise seadusandlike uuenduste, tulude prognoosimise täpsuse suurendamise tingimustes on muutumas üha keerulisemaks ülesandeks.

Piirkonnaeelarve maksu- ja mittemaksuliste tulude prognoosimise olemasolevate lähenemisviiside ebatäiuslikkusest annavad tunnistust tabeli 2 andmed. Aastatel 2007-2009 oli tegelike andmete kõrvalekalle algselt regionaaleelarve seadusega kinnitatud andmetest ligikaudu kolmandiku mahust, nii ühes kui ka teises suunas. See asjaolu nõuab meetmete võtmist Saratovi oblasti eelarvetulude prognoosimise täpsuse parandamiseks.

tabel 2

Piirkonnaeelarve maksu- ja mittemaksuliste tulude prognoosimise täpsuse näitajad aastatel 2007-2010

Selle probleemi lahendamiseks on kavas välja töötada ja kinnitada regionaaleelarve tulude prognoosimise metoodika, mis hakkab sisaldama üldist valemit regionaaleelarve tulude prognoosi arvutamiseks peamiste maksutululiikide, valitsusasutuste hallatavate mittemaksuliste tulude kohta. piirkonna kohta, samuti vastavate arvutuste tegemiseks vajalike lähteandmete loend.

Tulude prognoosimise täpsuse suurendamise tulemuseks on eelarvevahendite ratsionaalne kasutamine, eelarve kulude prioriteetsete valdkondade teadlikum valik olemasolevate rahaliste vahendite alusel, kulukohustuste täitmiseks võetavate täiendavate laenude esinemise vähenemine ja mitterahastamine. - võlgnevuste suurenemine.

Ürituse elluviimise riskid on seotud Saratovi oblasti eelarve tulubaasi võimaliku kõikumisega, mis on põhjustatud suurte majandusüksuste territoriaalstrateegia muudatustest, ning majandus- ja investeerimistsükli iseärasustest mitmetes põhiharudes. .

5. Piirkonna kulukohustuste optimeerimine.

Finantsebastabiilsuse tingimustes on väga oluline ehitada üles eelarve kulude struktuur, mis võimaldaks täita võetud kulukohustusi suurima efektiivsusega, sealhulgas kõige odavamalt. Esimene samm sellise struktuuri ülesehitamise suunas oli eelarvekulude optimeerimine piirkonna valitsusasutuste ülalpidamiseks. Nende meetmete rakendamine algas Saratovi oblasti valitsuse 19. oktoobri 2010. aasta määruse N 500-P „Eelarvekulude optimeerimise kohta“ raames.

Eelarvekulude tõhustamise üheks prioriteetseks töövaldkonnaks on sotsiaalvaldkond, mis moodustab kaks kolmandikku piirkonna koondeelarvest. Peamiseks probleemiks on sotsiaaltoetuste andmise jätkuv mittesihipärasus, mis ei taga piirkonna sotsiaalpoliitika kui terviku tulemuslikkust. Elanikkonna sotsiaaltoetusmeetmete pakkumise kulud on alates 2007. aastast kasvanud ligi kolm korda seoses saajate kategooriate ja tehtavate maksete loetelu laienemisega, föderaaleelarvest kaasfinantseerimise lõppemisega ning hüvitiste rahaks muutmisega 2007. aastal. lahke. Hüvitistega koos elavate pereliikmete eluaseme ja kommunaalteenuste hüvitamise kulud on oluliselt kasvanud.

Plaanis on rakendada meetmete kogum, mille hulka kuuluvad makstavate maksete tulemuslikkuse hindamine, siht- ja vajaduse kriteeriumide kehtestamine, saajate kategooriate ja pakutavate hüvitiste koosseisu optimeerimine. Üldjuhul on vaja piirata uute kohustuste võtmist, mis ei ole finantseerimisallikatega tagatud.

Tervishoiusektoris nihutavad föderaalseadustega ette nähtud muudatused meditsiiniteenuste osutamisel rõhku ambulatoorsele ravile. Piirkonnas domineerib kallis statsionaarne ravi, mille osutamise standardid ületavad föderaalset standardit. Selline olukord nõuab praeguse tervishoiuasutuste võrgu tõsist analüüsi ja selle optimeerimist, sealhulgas haiglate asendustehnoloogiate kasutuselevõtu kaudu. See üritus viiakse läbi Saratovi piirkonna tervishoiu moderniseerimise programmi raames, mille rakendamine algab 2011. aastal.

Eelarvekulutused põllumajanduse riiklikuks toetuseks toetuste andmiseks ei ole piisavalt tõhusad. Vastav määrus nende toetuste andmise kohta kinnitatakse igal aastal Saratovi oblasti valitsuse määrusega. Vaatamata nende kulude suurele sotsiaalsele tähtsusele on nende reaalne tootlus väike, kuna raha on hajutatud paljudele väikestele piirkondadele. Samas püsib madalate maamaksutulude probleem, mille põhjuseks on kasutusmaade õiguste riikliku registreerimise puudumine.

Maamaksu laekumise suurendamiseks on vaja luua soodustused maa riiklikuks registreerimiseks, seades taimekasvatuse riiklikuks toetuseks toetuste andmise tingimuseks maakasutajate olemasolul maatükkide omandiõiguse dokumentidega. Samuti on soovitatav regionaaleelarves ette näha meetmed nende põllumajandustootjate stimuleerimiseks, kes tagavad taotlemata põllumajandusmaa tõhusa käibesse toomise, lisades vastavad sätted nende toetuste andmise korda.

Piirkonna kulukohustuste optimeerimise meetmete kompleksi rakendamise tulemuseks peaks olema regionaaleelarve ebaefektiivsete kulude vähenemine. Täiendavat mõju on oodata kohalikesse eelarvetesse laekuvate maksulaekumiste kasvu näol.

Sotsiaalpoliitika valdkonna meetmete rakendamise oht on seotud üksikute kodanike ja elanikkonna kategooriate sotsiaalmajandusliku olukorra võimaliku halvenemisega sotsiaalmaksete arvu, nende mahtude ja saajate kategooriate vähenemise tõttu. Sellegipoolest võimaldab siht- ja vajaduskriteeriumide kasutuselevõtt sotsiaaltoetuste andmisel seda riski minimeerida ja pakkuda sotsiaaltoetusi inimestele, kes neid tõesti vajavad.

Põllumajandussektoris on risk seotud maakasutajate ebapiisava motivatsiooniga maatükke registreerida. Sel juhul võib täiendavate ergutusmeetmetena kaaluda põllumajandustootjate kodanike ja juriidiliste isikute õiguste lihtsustatud registreerimise kasutamist teatud aja jooksul põllumajandusmaadele, kui selline kord on kehtestatud föderaalsel tasandil.

6. Piirkonna võlapoliitika parandamine.

Saratovi oblasti riigivõla (edaspidi võlg) maht kuni 2009. aastani ei ületanud 20 protsenti regionaaleelarve kuludest, mis vastab 2-2,5 kuu eelarve finantseerimisele. Aastatel 2009-2010 kasvas see näitaja piirkonna kulukohustuste täitmiseks rahaliste vahendite terava nappuse tingimustes 37 protsendini.

Võlgade suhe regionaaleelarve tuludesse, välja arvatud tasuta tulud, on viimastel aastatel kasvanud 26 protsendilt 2006. aastal 65 protsendini 2010. aastal, kusjuures piirmäär on 100 protsenti kehtestatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga. Näitaja kasvu taga on nii võla nominaalmahu suurenemine kui ka regionaaleelarve maksu- ja mittemaksuliste tulude vähenemine alates 2009. aastast majanduskriisi tõttu. Seda vähenemist kompenseeris osaliselt föderaaleelarvest tasutava abi kasv, kuid kulukohustuste täielikuks täitmiseks kaasati laenuressursse.

Saratovi oblasti võla peamised parameetrid on toodud tabelis 3.

Tabel 3

Saratovi oblasti võla peamised parameetrid aastatel 2006-2010

Võlakohustuste restruktureerimise tulemusena moodustavad Saratovi oblasti riigivõla peamiselt pikaajalised kohustused, mille osakaal moodustas 2011. aasta alguses üle 90 protsendi selle kogusummast. Võla intressimaksete summa ulatus aga märkimisväärse summani - 2 miljardi rublani, mis moodustab 3,3 protsenti eelarve kuludest.

Eelarve kõrge võlakoormuse tase nõuab kiireloomuliste meetmete võtmist, mille eesmärk on vähendada võla mahtu ja selle teenindamise kulusid. Ülesantud ülesanded lahendatakse piirkondliku eelarve laenukoormuse vähendamise kinnitatud tegevuskava raames.

Kavandatavate meetmete kogumi elluviimise tulemuseks on võlateeninduskulude vähenemine, piirkonna krediidivõimekuse ja investeerimisatraktiivsuse tõus.

Nende meetmete rakendamise riskid on seotud jääkkriisinähtuste võimaliku avaldumisega, eelarve tulubaasi ebastabiilsusega, mis võib nõuda täiendavaid rahalisi vahendeid kehtestatud kulukohustuste täitmiseks.

7. Piirkonna valdade rahalise iseseisvuse suurendamine.

Piirkonna omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite suhteid määratlev alusdokument on Saratovi oblasti 20. detsembri 2005. aasta seadus N 137-ZSO “Eelarvevaheliste suhete kohta Saratovi oblastis”. See võeti vastu Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse ja föderaalsuhete reformi käigus ning võimaldas korrastada ja vormistada eelarvetevahelised suhted piirkonnas. Eelkõige määratleb dokument:

piirkonna eelarvevahelistes suhetes osalejad;

regionaaleelarvest kohalikesse eelarvetesse tehtavate eelarvevaheliste siirete vormid ja tingimused; toetuste jaotamise kord omavalitsuste eelarvelise eraldise võrdsustamiseks; toetuste, toetuste ja muude eelarvevaheliste siirete jaotamise üldpõhimõtted.

See seadus sätestas ka omavalitsuste eelarveliste vahendite taseme arvutamise reeglid, tänu millele sai võimalikuks objektiivne võrdlev hinnang omavalitsuste suutlikkusele lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi.

Reformiprogrammi elluviimise raames tehti käesolevasse seadusesse muudatused, millega kehtestati järgmiseks eelarveaastaks arvelduste eelarvelise eraldise võrdsustamise toetuste kogumahu ja arvelduste tasaarvestamise toetuste kogumahu arvutamise kord. munitsipaalpiirkondade (linnaosade) eelarveline varustamine.

Seoses kavandatava üleminekuga kolmeaastase eelarve moodustamisele on vaja välja töötada vormistatud kord nende toetuste järgmiseks eelarveaastaks ja planeerimisperioodiks kogumahu määramiseks ning nende toetuste jaotamise kord. planeerimisperiood.

Saratovi piirkonna jaoks on oluliseks probleemiks omavalitsuste, eelkõige asulate suur diferentseeritus eelarveliste vahendite osas. Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud arvelduste erinevus sissetulekus elaniku kohta on 2009. aasta andmetel üle 200 korra suurem. Olulised erinevused on ka üksikute munitsipaalpiirkondade piires asulate vahel. Neist 13 territooriumil ületab vahe 5 kuni 10 korda, kahel - 10 kuni 20 korda, kahel - 20 kuni 50 korral, ühel - üle 100 korra. Madalaim turvalisus on tüüpiline piirkonnas domineerivatele maa-asulatele, mida on 397 asulast 355 ja piirkonna elanikest vaid veerand. Maa-asulate keskmine rahvaarv ei ületa kaht tuhat inimest ja igas seitsmes neist jääb alla tuhande inimese. Samal ajal on nende eelarve maksu- ja mittemaksulised tulud elaniku kohta umbes 600 rubla aastas, mis on 2 korda vähem kui keskmine tase. See tulusumma ei kata sageli isegi kohaliku omavalitsuse ülalpidamiskulusid.

Seega on Saratovi oblasti kohaliku omavalitsuse territoriaalsel struktuuril potentsiaali edasiseks arenguks ja kohalike eelarvekulude tõhustamiseks eelkõige mitme maa-asulate ümberkujundamise teel nende liitmise teel, mis vähendab oluliselt kohaliku omavalitsuse kulusid. kohalike omavalitsusorganite (haldus-juhtpersonal) säilitamine, infrastruktuurirajatiste kasutamise efektiivsuse tõstmine, reaalsete mehhanismide juurutamine nende territooriumide sotsiaal-majanduslikuks arenguks.

Nende meetmete rakendamise tulemuseks on suurema kindlustunde andmine kohalikesse eelarvetesse antava rahalise abi mahu osas, mis loob aluse omavalitsuste kulukohustuste pikaajaliseks prognoosimiseks ning aitab suurendada kohalike omavalitsuste rahalist sõltumatust ja vastutust. valitsused. Maa-asulate konsolideerimisega saavutatakse kokkuhoid kohaliku omavalitsuse organite ülalpidamiseks tehtavates kohalikes eelarvetes.

Riske võib põhjustada piirkondliku eelarve võimalik vahendite nappus, et täita võetud kulukohustusi, et teha eelarvevahelisi ülekandeid kohalikesse eelarvetesse. Raskused omavalitsusi koondavate meetmete rakendamisel on seotud ennekõike traditsioonilise lähenemisega maa-asulate kui eelmiste külanõukogude järglaste olemasolule. Lisaks kaasnevad asustusalade piiride rekonstrueerimisega teatud rahalised kulutused uute piiride kehtestamiseks ja nende ettenähtud korras registreerimiseks.

8. Valdadele metoodilise abi osutamine eelarveprotsessi juhtimise parandamise vallas kohalikul tasandil.

Riigi rahanduse juhtimise kvaliteedi tõstmise töö oluliseks komponendiks on omavalitsuste kaasamine eelarvereformi läbiviimisesse, uute vahendite kasutuselevõtt eelarveprotsessi korraldamiseks kohalikul tasandil. Saratovi piirkond on kogunud mõningaid kogemusi omavalitsuste abistamisel eelarveprotsessi juhtimise parandamisel.

Et ergutada piirkonna omavalitsusi asjakohaste tegevuste läbiviimiseks, võeti vastu Saratovi oblasti 28. juuli 2009. aasta seadus N 95-ZSO „Subsiidiumide andmise kohta piirkonna munitsipaalpiirkondade ja linnaosade eelarvetele omavalitsuste rahanduse reformimiseks ” võeti vastu. Nende praktiliseks abistamiseks omavalitsuste rahanduse reformiprogrammide väljatöötamisel ja elluviimisel koostati vastavad metoodilised soovitused ja hulk munitsipaalõigusakte, sealhulgas:

kommunaalteenuste kvaliteedi nõuete kohta;

kommunaalteenuste loetelu moodustamise ja pidamise korra eeskirja kinnitamisest; kohalike maksude maksusoodustuste andmise korra kinnitamise kohta;

munitsipaalühisettevõtete ja munitsipaalomandis olevate organisatsioonide põhikapitali osade säilitamise kriteeriumide kohta;

omavalitsuste autonoomsete asutuste loomise teatud küsimuste reguleerimise kohta.

Arvestades, et reformikavad võtsid vastu ja rakendasid piiratud arv omavalitsusi, laieneb see praktika ka teistele piirkonna omavalitsustele.

Lisaks on oodata ka edaspidi metoodilise abi osutamist piirkonna omavalitsusorganitele, korraldades eelkõige metoodiliste soovituste ja (või) näidisomavalitsuse õigusaktide väljatöötamist kohalike omavalitsuste maksu- ja mittemaksutulude prognoosimise küsimustes. eelarved, 8. mai 2010. aasta föderaalseaduse rakendamine N 83- Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide õigusliku staatuse parandamisega", kohalike omavalitsuste tegevuse parandamine omandi- ja maasuhete valdkond.

Tegevuse elluviimise tulemuseks peaks olema piirkonna omavalitsuste finantsjuhtimise kvaliteedi ja maksevõime tõus läbi eelarve tulude täielikuma täitmise, osutatavate teenuste kvaliteedi paranemise, kohalikesse eelarvetesse laekuvate mittemaksuliste tulude kasvu. ja eelarveliste asutuste võlgnevuste vähendamine.

Meetmete kogumi rakendamise riskid on seotud üldise sotsiaal-majandusliku olukorra võimaliku halvenemisega, mis ei võimalda saavutada oodatud mõju.

II. Riigiprogrammid kui vahend eelarve kulude efektiivsuse tõstmiseks

9. Programmipõhise eelarve planeerimise meetodite täiustamine. Üleminek eelarvekulude programmilisele struktuurile.

Riigi rahanduse juhtimise kaasajastamise üks peamisi suundi on üleminek programmi-sihtpõhimõtetele riigiasutuste tegevuse korraldamisel, eelarve- ja organisatsiooniressursside efektiivse kasutamise tagamisel ning eelarvekulude efektiivsuse tõstmisel.

Saratovi piirkonnas kasutatakse selliseid programmipõhiseid juhtimisvahendeid, nagu piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu programm keskpikaks perioodiks, üksikute tööstusharude arendamise kontseptsioonid, pikaajalised piirkondlikud ja osakondade sihtprogrammid, piirkondlik sihtinvesteeringute programm ja teised.

Pikaajalised piirkondlikud sihtprogrammid moodustatakse vastavalt Saratovi oblasti valitsuse 3. juuni 2003. a määrusele N 61-P "Pikaajaliste piirkondlike sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korra kohta", osakondade sihtprogrammid - vastavalt Saratovi piirkonna valitsuse 22. augusti 2008. aasta määrusele N 340-P "Osakondade sihtprogrammide väljatöötamise, kinnitamise ja rakendamise korra kohta".

Reformiprogrammi elluviimise osana on alustatud nende strateegiliste vahendite integreerimist eelarveprotsessi. Piirkonna rahandusministeeriumi 30. juuni 2010 korraldusega N 219 nähti ette eelarveeraldiste põhjenduste väljatöötamine, sh nende mahtude sidumine piirkonna programmidokumentidega kehtestatud kasutamise lõpp- ja vahetu tulemustega eelarve koostamisel. peamiste juhtide plaanid.

Järgmine samm peaks olema kõigi toimivate strateegiliste instrumentide ühendamine ühtseks süsteemiks - Saratovi piirkonna riiklikeks programmideks. Nende koostamisel võetakse arvesse Venemaa Föderatsiooni riiklike programmide väljatöötamise kogemust, mille ülesehitus ja peamised väljatöötamise lähenemisviisid on välja toodud Vene Föderatsiooni valitsuse 2. augusti 2010. aasta dekreedis N 588 „Tegevuse kohta Vene Föderatsiooni riiklike programmide väljatöötamise, rakendamise ja tõhususe hindamise korra kinnitamine.

Riiklikud programmid koostatakse selgelt määratletud piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaliste eesmärkide alusel, kajastavad nende saavutamise näitajaid ja hõlmavad kõiki piirkondlike täitevvõimude peamisi tegevusvaldkondi ja vastavalt ka enamikku regionaaleelarve kulud. Seega saavad Saratovi piirkonna riiklikud programmid programmi eelarve aluseks, mis nõuab muudatusi selle koostamise ja kinnitamise korras ning vastavalt eelarve klassifikaatori korrigeerimist.

Programmi eelarve põhimõtete juurutamine hõlmab olemasolevate eelarve planeerimise vahendite rolli säilitamist ja tugevdamist. Selles suunas on kavas välja töötada metoodika osakondade sihtprogrammide elluviimise tulemuslikkuse hindamiseks. Eelarve kapitalikulude planeerimisel kontrollitakse äsja käivitatud kapitaalehitusprojektide regionaaleelarve vahendite kasutamise efektiivsust.

Ürituse elluviimise tulemuseks on 2013. aastal piirkonna eelarve seaduse eelnõu koos eelarveeraldiste jaotusega vastavalt piirkonna riiklikele programmidele, mis tagab eelarve ja strateegilise planeerimise seotuse ning võrdleb eelarvekulusid. nende kasutamise lõppeesmärkidega.

Selle meetmete kogumi rakendamise oht seisneb selles, et föderaalõigusaktid ei ole piisavalt reguleerinud eelarve klassifikatsioonikoodide kasutamise korda Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel. Lisaks võib Saratovi piirkonna riiklike programmide väljatöötamise protsess olla keeruline, kuna eelarveeraldiste eraldamine peajuhi konkreetsetele tegevusvaldkondadele ja vastavalt nende sidumine kasutuseesmärkidega on keeruline.

III. Avaliku halduse funktsioonide optimeerimine ja nende osutamise efektiivsuse tõstmine

10. Regionaaleelarve vahendite peamiste haldajate finantsjuhtimise kvaliteedi tõstmine.

Finantsjuhtimise kvaliteedi jälgimine on suunatud regionaaleelarve vahendite juhtimise efektiivsuse tõstmisele peamiste fondihaldurite poolt, kelle tegevusest sõltub suuresti kodanike rahulolu tase osutatavate eelarveteenuste kvaliteediga.

Peamiste juhtide finantsjuhtimise parandamiseks viidi reformiprogrammi raames sisse selle kvaliteedi hindamine, mille elluviimist reguleerivad järgmised dokumendid

Saratovi oblasti valitsuse 31. augusti 2009. a määrus N 416-P “Regionaalsete eelarvevahendite peamiste haldajate finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise kohta”;

Saratovi oblasti rahandusministeeriumi 31. augusti 2009. aasta korraldus N 430 “Regionaalsete eelarvevahendite peamiste haldajate finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise metoodika kinnitamise kohta”.

Hindamise tulemuste põhjal on kavas moodustada põhijuhtide reiting, postitada hindamistulemused piirkonnavalitsuse kodulehele internetti, samuti kasutada neid täitevvõimu juhtide töötulemuste hindamisel. piirkonna valitsuse 30. mai 2005. aasta korralduse N 147-Pr “Piirkonna täitevvõimu juhtide töö hindamise kohta”, mis on neile täiendavaks stiimuliks vastutustundliku eelarvepoliitika elluviimisel. .

Samas on viimasel ajal toimunud olulised muudatused eelarveprotsessi metoodikas: kehtestatakse teenuste osutamise valitsusülesannete vorm, võetakse meetmeid riigi (omavalitsuse) institutsioonide õigusliku seisundi parandamiseks, tehakse plaane. töötatakse välja programmipõhisele eelarvestamisele üleminekuks. Sellega seoses ei kata punktiarvestuse metoodikaga ette nähtud näitajad enam täielikult kõiki eelarveprotsessi aspekte ja vajavad täiustamist, mille käigus jaotatakse näitajad tegevus- (kvartali-) ja aastaaruandluse koostamiseks.

Selle tegevuse elluviimise tulemuseks peaks olema eelarve planeerimise ja eelarve täitmise kvaliteedi paranemine ning avalike teenuste osutamise kvaliteedi paranemine.

Programmi selle valdkonna rakendamise peamisteks riskideks on osakondade statistilise teabe kogumise ja võrdlemise raskus, finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise indikaatorite erinevad ajalõiked, võimalik kallutatus ühtse kriteeriumisüsteemi järgi hindamisel, mis tuleneb olulisi erinevusi erinevate peamiste fondijuhtide tegevuse spetsiifikas.

11. Riigivara majandamise tõhustamine ja kasutamise tõhustamine piirkonnas.

Oluline valdkond regionaalvalitsusasutuste tegevuse optimeerimisel on riigivara haldamine.

Praeguseks on Saratovi oblastis loodud kinnisvara tõhusaks haldamiseks vajalik regulatiivne õiguslik raamistik. Seega loob riigivara registri ja riigi ühtsete ettevõtete ja organisatsioonide, mille põhikapitali osad kuuluvad piirkonnale (edaspidi vastavalt ettevõtted ja äriühingud) majandustegevuse näitajate registri pidamine teabebaasi. analüütiliste protseduuride läbiviimine, samuti nende toimimise tõhustamiseks suunatud meetmete väljatöötamine (Saratovi oblasti valitsuse määrused 5. juunist 2000 N 56-P “Saratovi oblasti riigivara arvestuse korraldamise ja registri pidamise kohta Saratovi oblasti riigivarast” ja 02.03.2004 N 47-P „Regionaalsete riiklike ühtsete ettevõtete ja avatud aktsiaseltside majandustegevuse näitajate registri pidamise kohta, mille aktsiad on riigi omandis. piirkond").

Ettevõtete juhtide ja ettevõtete juhtorganites piirkonna esindajate kohustuslik perioodiline aruandlus piirkonna vastavatele riigivõimu täitevorganitele tagab teabe läbipaistvuse nende finantsseisundi kohta (Saratovi oblasti valitsuse 25. septembri 2001. a resolutsioon). N 104-P "Regionaalsete riigiettevõtete juhtide ja Saratovi oblasti esindajate aruandluse korra kinnitamise kohta avatud aktsiaseltside juhtorganites, mille aktsiad on piirkondlikus omandis").

Ettevõtluse tegevusprogrammi iga-aastane heakskiit (Saratovi oblasti valitsuse 30. aprilli 2003. a resolutsioon N 43-P “Meetmete kohta Saratovi oblasti riigivara kasutamise tõhustamiseks, mis on määratud piirkondlikele riiklikele ühtsetele ettevõtetele. majandusjuhtimise õigus”) aitab suurendada nende finantsplaanide paikapidavust – majandusnäitajad ja ettevõtete arengu meetmed.

Põhikirjade kinnitamine, lepingute sõlmimine ja nendesse finants- ja majandusnäitajate koondamine võimaldab selgelt sõnastada ettevõtte eesmärgid ja eesmärgid ning rakendada vastutuse meetmeid juhi tegevuse tulemuste eest (VV valitsuse resolutsioon). Saratovi oblast, 20. august 2004 N 173-P “Saratovi oblasti riiklike unitaarettevõtete näidisharta ja Saratovi oblasti riikliku ühtse ettevõtte juhiga töölepingu näidise kinnitamise kohta”).

Spetsiaalse koordineeriva organi loomine piirkonna kriisivastaseks kinnisvarahalduseks (Saratovi oblasti valitsuse 30. mai 2006. aasta resolutsioon N 167-P „Finantsseisundi taastamise ja kriisivastase juhtimise koordineeriva nõukogu loomise kohta Saratovi oblasti valitsuse alluvuses olev riigivara”), samuti ettevõtete suuremate tehingute heakskiitmise korra kehtestamine (Regionaalvalitsuse piirkond, 12. oktoober 2006 N 312-P „Riigiameti eeskirjade kinnitamise kohta Saratovi oblasti riiklike unitaarettevõtete poolt omaniku nõusolekul tehtavate tehingute heakskiitmise kord“ on suunatud maksejõuetuse (pankroti) ärahoidmisele avalikus majandussektoris ning soodsate tingimuste loomiseks ettevõtete ja seltside rahaliseks taastumiseks.

Ettevõtete juhtide poolt toimepandud rikkumiste auditite käigus õigeaegne avastamine (Saratovi oblasti valitsuse 17. oktoobri 2007. a resolutsioon N 340-P “Saratovi oblasti riiklike ühtsete ettevõtete kohustusliku auditi kohta”) võimaldab meil minimeerida võimalikke kahjusid ja tagada piirkondliku vara turvalisus.

Saratovi oblasti valitsuse 30. oktoobri 2007. aasta dekreet N 377-P „Kriteetide süsteemi kohta, mis tagavad Saratovi oblasti riigi omandis olevate piirkondlike riiklike ühtsete ettevõtete ja osaluste säilitamise avalikes aktsiaseltsides, ning korra kohta. nende hindamine” kehtestas ettevõtete ja osaluste hindamise korra piirkonna riigi omandis püsimiseks.

Reformiprogrammi osana sätestati Saratovi piirkonna 28. juuli 2009. aasta seadusega N 93-ZSO kriteeriumide süsteem piirkonna riigiettevõtete ja piirkonna aktsiate säilitamiseks ettevõtete põhikapitalis. Saratovi oblasti riiklike ühtsete ettevõtete ja (või) piirkonna osade säilitamise kriteeriumide kohta piirkonna riiklike organisatsioonide põhikapitalides.

Lisaks andis Saratovi oblasti valitsus välja dekreedi piirkonnale kuuluvate aktsiate haldamise, ettevõtete ühingujuhtimise süsteemi korraldamise ning piirkonna õiguste ja õigustatud huvide tagamise tõhustamiseks. 29. aprilli 2009. aasta määrusega nr 158-P “Saratovi oblasti riigiomandis olevate aktsiate haldamise tõhustamise kohta” kinnitati Saratovi oblasti kui aktsionäri ettevõtete käitumisstandardid ja plokkide kasutamise tõhususe hindamise põhimõtted. Saratovi oblastile kuuluvatest aktsiatest.

Samas tuleb märkida, et vara efektiivsuse hindamisel ei ole ametiasutuste tegevust piisavalt koordineeritud, hindamise tulemused on korrastamata ega läbipaistvad. Puuduvad ühtsed lähenemisviisid nii riigiasutustele üle antud kui ka tulu teenimiseks kasutatava vara kasutamise tulemuslikkuse hindamiseks.

Piirkonnavalitsuse ees seisab ülesanne riigivara kasutamise efektiivsuse tõstmine. Riigiasutustele antud volituste täitmiseks on vaja Saratovi oblastis läbi viia riigivara inventuur, koostada nimekiri varadest, mida nende volituste rakendamiseks ei kasutata ja mis kuulub erastamisele. Lisaks on vaja süstemaatiliselt analüüsida piirkonna riigivara kasutamise tulemuslikkust, et tagada piirkonna riigivõimu seadusandlike ja täidesaatvate organite tegevus, samuti korraldada avalike teenuste osutamist üksikisikutele. ja juriidilised isikud, kes on välja töötanud ja kinnitanud vastava korra ja metoodika. Piirkondlike omavalitsuste tegevust puudutava teabe läbipaistvuse suurendamiseks on soovitav avaldada hindamistulemused meedias. Selleks on vaja välja töötada vara kasutamise aruandlusvormid, määrata selle üldistamise eest vastutav organ ning lisada vastavad sätted määratud menetlusse.

Kavandatavate meetmete kogumi rakendamise tulemuseks on piirkonna riigivara kasutamisest saadava tulu suurendamine ja kulude vähenemine selle ülalpidamiseks.

Peamine rakendusrisk on ebapiisav koordineerimine piirkondlike täitevvõimude vahel tegevuste elluviimisel.

IV. Riigikontrolli süsteemi täiustamine

12. Kontrolli tugevdamine sularahamaksete autoriseerimise etapis.

Sularahamaksete lubamise korda Saratovi oblastis reguleerivad lisaks föderaalsetele normatiivaktidele järgmised Saratovi oblasti normatiivaktid:

Saratovi oblasti rahandusministeeriumi korraldus 16. juunist 2008 N 400 „Piirkonna Rahandusministeeriumi riiklike ülesannete täitmise haldusmääruste kinnitamise kohta“;

Saratovi oblasti rahandusministeeriumi 23. detsembri 2008. a korraldus N 901 “Regionaaleelarvest sularahamaksete tagamise toimingute läbiviimise korra kinnitamise kohta”;

Saratovi oblasti rahandusministeeriumi 18. mai 2009. a korraldus N 188 „Regionaaleelarve ja tulu teeniva tegevuse vahendite arvelt täidetavate eelarveliste kohustuste arvestamise korra kohta“.

Need dokumendid tagavad sularahamaksetega seotud toimingute tegemise eest vastutavate peamiste juhtide ja piirkondlike eelarvevahendite saajate ametnike tegevuse sujuvamaks muutmise, määravad kindlaks nende kohustused, tehtavate toimingute sisu, toimingute teostamise sageduse ja ajastuse. .

Saratovi oblasti regulatiivseid õigusakte, mis reguleerivad sularahamaksete lubamise korda, muudetakse regulaarselt vastavalt vajadusele kontrollimehhanismide täiustamiseks, samuti seoses föderaalseaduste muudatustega. Seega on Saratovi oblastis sularahamaksete autoriseerimise süsteem praegu sujuvam ja toimib üsna tõhusalt.

Samal ajal nõuab 8. mai 2010. aasta föderaalseaduse nr 83-F3 „Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide õigusliku staatuse parandamisega” vastuvõtmist muudatuste tegemist Saratovi oblasti kehtivad normatiivaktid seoses kontrollimenetluse muudatustega piirkondliku eelarve sularahamaksete lubamise etapis. Lisaks on eelarvekulude eelkontrolli korraldamise föderaalse ja piirkondliku kogemuse uuringu põhjal kavas teha muudatusi Saratovi oblasti kehtivates normatiivaktides, et täiustada sularahamaksete lubamise korda ja täitmise järelevalvet. vastavast funktsioonist.

Selle ürituse elluviimise tulemuseks on sularahamaksete lubamise protsessis vältida regionaaleelarve vahendite kulutamist kehtivatele õigusaktidele mittevastavatele eesmärkidele, suurendades regionaaleelarve rahaliste vahendite peamiste haldajate ja saajate vastutust rahaliste vahendite tulemuslikkuse eest. eelarvevahendite kasutamine.

Selle meetme rakendamisel võib tekkida sularahamaksete autoriseerimise süsteemi liigne keerukus, maksedokumentide ja makse aluseks olevate dokumentide läbivaatamise ja kontrollimise aja põhjendamatu pikenemine. Sellise olukorra vältimiseks tehakse ettepanek muuta piirkondliku eelarve täitmise eel-, jooksev- ja järelkontrolli riikliku funktsiooni täitmise halduseeskirju kontrolliprotseduuride läbiviimise korra ja ajapiirangute osas. nende peal.

13. Riigi finantskontrolli efektiivsuse tõstmine sisefinantskontrolli mehhanismide täiustamise kaudu.

Saratovi oblasti sisefinantskontrollisüsteemi regulatiivne reguleerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku sätetele, samuti piirkonna riigiasutuste osakondade reguleerivatele õigusaktidele.

Kaasaegne valitsusasutuste reformimise protsess seab valitsuse finantskontrolli süsteemile uued väljakutsed. Vajadus viia riigi kontrollisüsteem kooskõlla uute seadusandlike nõuetega väljendub vajaduses arvestada riigile kuuluvate, eelarveliste ja autonoomsete asutuste rahalise toetamise mehhanismide erinevustega.

Seega ei toimu valitsusasutuste tegevuse sisefinantskontroll (välja arvatud need, kellele antakse riiklikke ülesandeid avalike teenuste osutamiseks või tööde teostamiseks) võrreldes kehtiva korraga olulisi muudatusi ja seisneb eelkõige järelevalves. eelarve aruandlus ja kalkulatsiooni täitmine.

Sisefinantskontrolli eelarveliste ja autonoomsete asutuste tegevuse üle tuleks teostada toetuste kasutamise kontrolli vormis vastavalt nende vahendite eelarvest eraldamisel määratletud tingimustele ja eesmärkidele. See tähendab, et on vaja kontrollida riiklike ülesannete täitmist ning riigivara ja toetuste muuks otstarbeks kasutamist ning muude eelarveeraldiste kulutamist.

Seega on eelarveasutuste reform, mis algatati 8. mai 2010. aasta föderaalseaduse N 83-F3 "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses riigi õigusliku staatuse parandamisega, jõustumisega. munitsipaalasutused" nõuab Saratovi oblasti olemasoleva sisemise finantskontrolli süsteemi muutmist. Peamistel juhtidel on vaja välja töötada finantskontrolli teostamise kord erinevat tüüpi asutuste (riigi-, eelarve- ja autonoomsete) asutuste jaoks.

Saratovi oblastis riikliku sisemise finantskontrolli tõhustamise meetmete rakendamisel võetakse arvesse selles valdkonnas föderaalsel tasandil rakendatud lähenemisviisi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste "parimate tavade" kogemust. samuti võetakse arvesse.

Nende tegevuste tulemuseks on eelarve kokkuhoid regionaaleelarve ebaefektiivsete kulude vähendamise tõttu.

Selle tegevuse teostamise risk on seotud peamiste juhtide võimaliku ettevalmistamatusega sisefinantskontrolli rakendamiseks selle teema keerukuse tõttu.

V. Riigi rahanduse juhtimise infosüsteemi arendamine

14. Riigi rahanduse juhtimissüsteemi automatiseerimine.

Saratovi piirkonnas on praegu eelarveprotsessi toetamiseks automatiseeritud süsteemide kompleks, mida järk-järgult täiustatakse, võttes arvesse eelarveseadusandluse uuendusi.

Automatiseerimistööde käigus laiendati reformiprogrammi raames automatiseeritud infosüsteemi "Saratovi oblasti prognoos ja eelarve planeerimine" funktsionaalsust, võttes arvesse tulemustele orienteeritud eelarvestamise põhimõtteid, eelkõige mooduleid. Lisandusid "Juhtimine eesmärkide ja eesmärkide järgi", "Eelarve planeerimine". assigneeringud", "Riigi ülesanne", sidumine moodulitega "Eelarveseadus", "Kulukohustuste register", "Võlaraamat".

Tarkvara alusel teostatakse Saratovi oblasti koondeelarve, regionaalsete ja kohalike eelarvete täitmise monitooringut ja analüüsi, teostatakse seiret piirkonna omavalitsuste finantsjuhtimise kvaliteedi ja maksevõime hindamiseks ning Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi poolt läbi viidud kohalike eelarvete seire näitajate arvutamine. Kasutusel on peajuhtide finantsjuhtimise kvaliteedi hindamine ja eelarvelaenude registri pidamine. Seega on nüüdseks piirkonnas moodustatud ühtse automatiseeritud eelarveprotsesside juhtimissüsteemi alused.

Samal ajal seab suhete areng riigi rahanduse valdkonnas uusi nõudmisi avalik-õiguslike juriidiliste isikute finantstegevust käsitleva teabe koostisele ja kvaliteedile, eelkõige 8. mai föderaalseaduse sätete rakendamisele. 2010 N 83-F3 "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta seoses riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide õigusliku staatuse parandamisega" nõuab olemasoleva tarkvara täiustamist.

Selle probleemi lahendamiseks on kavas kaasajastada riigi rahanduse juhtimissüsteem, võttes arvesse nimetatud föderaalseaduse sätteid.

Ürituse elluviimisega luuakse vahendid teadlikumate otsuste tegemiseks, et suurendada eelarve kulude efektiivsust.

Selle tegevuse elluviimise riskid võivad olla seotud teenusepakkuja suutmatusega täita määratud ülesannet või rahapuudusega tarkvara ostmiseks.

VI. Integreeritud föderaalse lepingusüsteemi piirkondliku komponendi moodustamine

15. Regionaalse riigihangete süsteemi optimeerimine.

Aastate 2011-2013 esmaseks ülesandeks on riigi (omavalitsuse) hangete õigusliku regulatsiooni täiustamine, sealhulgas planeerimine, tellimuste esitamine ja lepingute täitmine. Lisaks tuleb tagada tellimuste esitamise ja lepingute täitmisega seotud inforessursside integreerimine.

Hetkel on peamised puudused klientide tegevuses ja õigusraamistiku puudumine, mis soodustavad korruptsiooni ja eelarvevahendite ebapiisavalt efektiivset kasutamist:

tootevajaduste planeerimise ühtse metoodika puudumine, selged ja standardsed nõuded riigi ja omavalitsuse vajadusteks ostetavatele kaupadele, ehitustöödele ja teenustele ning nende omadustele;

halb seos planeerimise ja tegeliku kaupade, tööde ja teenuste hankimise vajaduse vahel;

oksjoni alghindade kindlaksmääramise tegeliku mehhanismi puudumine, mis ebapiisava konkurentsi korral põhjustab lepinguhindade paisumist;

hangete planeerimine ilma eelnevate perioodide saavutatud tulemusi arvestamata ja nende sidumine konkreetsete lepingu täitmise eesmärkidega;

valitsuse ebapiisav kontroll hangete planeerimisel ja läbiviimisel;

ühe piirkondliku omavalitsuse asutuse puudumine, mis oleks volitatud valitsuse klientide nõudmisel tellimusi esitama.

Nende puuduste kõrvaldamiseks on vaja tagada kaupade, tööde ja teenuste tarnimise tehnoloogilise tsükli ühtsus läbi hankeprotsesside kõigi etappide reguleerimise ja struktureerimise, tellimuste esitamisega seotud teaberessursside integreerimise ja lepingute täitmine.

Avalikeks vajadusteks kaupade, tööde ja teenuste ostmisel tehtavate finantskulude tõhususe ja põhjendatuse suurendamiseks on vaja ühtlustada järgmisi küsimusi:

riigi vajaduste mahu ja struktuuri määramine, sealhulgas füüsilises mõttes, lähtudes avalike teenuste osutamise ja funktsioonide täitmise arvestuslikest ja normatiivkuludest;

suurimatele riigihankeobjektidele järgmisel majandusaastal ja planeerimisperioodil riigi vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde ja teenuste loetelu kehtestamine;

toodete alghindade määramine erinevatele tüüpidele;

hindade, ostuartiklite, kaupade, tööde ja teenuste tootjate ja tarnijate jälgimine.

Lisaks on ülesandeks parandada ametliku veebisaidi "Saratovi oblasti riiklik korraldus" tööd ja minna üle elektroonilistele oksjonitele föderaalsetel elektroonilistel kauplemisplatvormidel.

Ühtse föderaalse lepingusüsteemi regionaalse komponendi loomisega on kavas luua ühtne tsükkel riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks alates planeerimisest kuni lepingute täitmise ja nende tulemuste aktsepteerimiseni.

Nende tegevuste läbiviimine tagab eelarvevahendite säästlikuma ja ratsionaalsema kasutamise. Riskid on seotud planeeritud tegevuste kõrge hinnaga infosüsteemide loomise ja kasutamise osas.

Õiguskord, quod enim reklaam... pealäri (minimaalne peal 1,7 – 1,75% SKTst), üldiselt jaoks periood2011 -2013 aastat see suureneb ligikaudu peal ... aasta Venemaa valitsus võttis vastu “Programmi Kõrvalsuurendamatõhususteelarvekuludpealperiood kuni 2012. aastani aasta" ...