Сфера культури у Росії. Закон про культуру в Росії з останніми змінами. Основні завдання ФЗ

Сучасна культура Росії 21 століття вимагає багатостороннього та глибокого розгляду. Вона тісно стикається з минулими століттями. Нинішнє її стан культури безпосередньо з накопиченим досвідом. Можливо, зовні вона дещо заперечує його, певною мірою навіть грає з ним. Далі докладніше розберемося, яким є сучасний стан культури в Росії.

Загальні відомості

Культура сучасної Росії є частиною загальносвітової. Вона трансформує, переробляє та вбирає нові тенденції. Отже, у тому, щоб простежити розвиток культури у Росії, треба звертати увагу до світові явища загалом.

Сьогоднішня ситуація

Зараз проблеми сучасної набувають першорядного значення. Насамперед, йдеться про потужний чинник соціального розвитку. Культура проникає у кожен аспект людської життєдіяльності. Це відноситься як до основ матеріального виробництва та потреб, так і до найбільших проявів людського духу. Культура сучасної Росії надає все більший вплив на рішення програмних цілей Зокрема, це стосується побудови правової держави, розкриття творчих здібностей людини, зміцнення та культури в сучасній Росії впливає на багато сфер. Це стосується особистості, способу життя мислення, дозвілля, побуту, праці тощо. Існують особливий інститут – Управління культури. Залежно від статусу, їм вирішуються та координуються ті чи інші питання. Щодо її соціального впливу, то воно виступає насамперед необхідним аспектом діяльності суспільної людини. Тобто спостерігається її регулювання певними правилами, які акумульовані у традиціях, символічних та знакових системах, нових тенденціях.

Основні складнощі

На сьогоднішній день розвиток культури в сучасній Росії пов'язаний із низкою питань. Їх поставило саме життя суспільства. Нині всі орієнтири спрямовані якісно нове. Таким чином, спостерігається крутий перелом у осмисленні інноваційних та традиційних тенденцій соціального розвитку. З одного боку, вони потрібні для того, щоб глибоко освоїти культурну спадщину. З іншого ж – необхідно вміння виходити за рамки звичних уявлень, які вже віджили своє. Відповідні реорганізаційні зміни має зазнати і Управління культури. Також потрібне подолання низки реакційних традицій. Вони насаджувалися і складалися віками. Ці традиції виявлялися у свідомості, поведінці та діяльності людей постійно. Для адекватного вирішення цих питань необхідно розуміння того, як відбувається розвиток культури у сучасній Росії.

Вплив прогресу

Становлення сучасного світу сприяло значним змін у людській свідомості. Погляди людей звернені до меж життя. Усвідомлення себе перетворюється на тенденцію. Відновилася орієнтація свої історико-культурні форми. Майбутнє бачиться насамперед у процесах розширення міжнародних зв'язків. До світового культурно-історичного процесу мають бути залучені всі країни. Відбулися суттєві соціальні зміни. Питання самобутності і особливості культури Росії виходять першому плані.

Відомості про загальні тенденції

Які особливості культури сучасної Росії можна побачити зараз? Є коло певних проблем. На першому плані - новаторство та традиції у культурному просторі. Завдяки стійкій стороні останнього відбувається трансляція та накопичення людського досвіду з історичної точки зору. Щодо традиційних суспільств, то тут засвоєння культури здійснюється за допомогою віросповідання зразків минулого. У рамках традицій, звичайно ж, можуть траплятися незначні варіації. Вони у разі є основою функціонування культури. З погляду новаторства творчість значно утруднюється.

Прогресивні та реакційні тенденції

Створення культури з нізвідки неможливо. Не можна повністю відкинути попередні традиції. Питання ставлення до культурної спадщини стосується як його безпеки, а й розвитку загалом. У разі йдеться про творчість. Тут із унікальним зливається загальне органічне. Культура народів Росії, а точніше її цінності, є незаперечними. Існує необхідність їхнього поширення. Культурна творчість – джерело інновацій. Воно залучається до процесу загального розвитку. Тут простежується відбиток широкого спектра протилежних тенденцій історичної доби.

Особливості структури

Що зараз є культура в сучасній Росії? Коротко розглядаючи її зміст, можна назвати, що вона поділяється на кілька різних сфер:

1. Релігія.
2. Усі форми, у яких проявляється народний дух.
3. Мистецтво.
4. Техніка.
5. Наука.
6. Судочинство.
7. Суспільно-політичний устрій.
8. Характер армії.
9. економіка.
10. Постановка виховання.
11. Характер роботи, поселень, одягу.
12. Письмість та мова.
13. Звичаї.
14. Нравы.

В даному випадку історія культури для розуміння рівня її розвитку є першорядною важливістю.

Сучасні реалії

Зараз культура знаходить своє втілення у безлічі створюваних духовних та матеріальних явищ та цінностей. Це стосується таких нових елементів, як:

При найближчому розгляді зрозуміло, що сфера культури перестав бути однорідної. Справа в тому, що кожна складова має спільні межі - як хронологічні, так і географічні. Культура народів Росії, зокрема, її самобутність, невіддільна. Вона перебуває у постійному взаємодії. Між безліччю самобутніх культур відбувається діалог. Взаємодія здійснюється у теперішньому часі. Воно також торкається вісь "минуле-майбутнє".

Головні відмінності

Розрізнення та культури мало місце вже у XX столітті. Остання, як і раніше, сповнена позитивного сенсу. Що ж до цивілізації, вона має нейтральну характеристику. У деяких випадках простежується пряме негативне "звучання". Цивілізація синонімічна матеріальну структуру. Йдеться про досить високий рівень оволодіння силами природи. Це сильний технічний прогрес. Він, безумовно, сприяє досягненню матеріальних благ. Цивілізацію здебільшого пов'язують із розвитком техніки. Це може бути використане для реалізації найрізноманітніших цілей. У той самий час культура максимально зблизилася з духовним прогресом.

Особливості розвитку

Формування нового образу культури - один із найцікавіших моментів. Щодо традиційного бачення світової спадщини, то воно насамперед пов'язується з органічною та історичною цілісністю. Новий образ культури може похвалитися безліччю асоціацій. Ідеться, з одного боку, загальнолюдської етичної парадигми, з другого - космічного масштабу. З іншого боку, формується новий тип взаємодії. Він виявляється у відмові спрощеної раціональної схеми вирішення проблем культури. В даний час більшого значення набуває розуміння чужих точок зору. Те саме можна сказати про наступне:

Якщо зважати на подібну логіку культурних комунікацій, неважко зрозуміти, що принципи дії будуть відповідними.

Переломні моменти

Йтиметься про початок 90-х років. минулого сторіччя. Національна культура Росії досі зазнає впливу того періоду. Події розвивалися під впливом багатьох факторів. Відбувся прискорений розпад єдиної культури СРСР. Формувалося безліч національних підрозділів, котрим цінності сукупної культури Радянського Союзу виявилися неприйнятними. Це також стосувалося традицій. Не обійшлося без різкого протиставлення різних національних культур. У зв'язку з цим напруженість зростала. У результаті єдиний соціокультурний простір розпався. Система, яка раніше була органічно пов'язана з попередньою історією країни, опинилася у новій економічній та політичній ситуації. Кардинально змінилося багато. Це також стосується взаємовідносин влади та культури. Держава більше не мала наміру диктувати свої умови. Таким чином, культура втратила гарантованих замовників.

Шляхи подальшого розвитку

Загальний стрижень культури зник. Її подальший розвиток став предметом гострих суперечок. Діапазон пошуків був дуже широким. Це безліч варіантів - від апології ізоляціонізму до слідування зразкам Заходу. Об'єднана культурна ідея була фактично відсутня. Певна частина суспільства сприймала цю ситуацію як глибокої кризи. Ось чого прийшла російська культура наприкінці XX століття. Водночас, деякі вважають, що плюралізм - природна норма цивілізованого суспільства.

Позитивні моменти

Духовна культура сучасної Росії тісно пов'язана з ліквідацією ідеологічних бар'єрів того періоду. Справа в тому, що це дало сприятливі можливості для її розвитку. Проте під час цього процесу відбулася певна втрата національних рис. Це було зумовлено економічною кризою, яку переживала країна, та складним переходом до ринкових відносин. У середині 90-х перебувала у стадії гострої кризи. Прагнення країни до ринкового розвитку було пріоритетним. Таким чином, окремі сфери культури просто не могли існувати без підтримки держави. Прірва між масовими та елітарними формами продовжувала заглиблюватися. Те саме відносилося до старшого покоління та молодіжного середовища. Нерівномірність доступу до споживання благ, як культурних, і матеріальних, різко посилювалася. Сукупність вищеописаних причин призвела до того, що у країні виникла "четверта влада". Йдеться про засоби масової інформації, які стали посідати перше місце у культурі. Що стосується сучасності, то тут найхимернішим чином переплелися такі елементи:

1. Анархія та державність.
2. Демонстративна аполітичність і величезна нарочита політизованість.
3. Егоїзм.
4. Індивідуалізм та соборність.
5. Колективізм.

Роль держави

Відродження культури - найважливіша умова поновлення суспільства. Цей факт є цілком очевидним. Щодо конкретних рухів на цьому шляху, то вони, як і раніше, залишаються предметами запеклих дискусій. Зокрема, це стосується ролі держави у цьому процесі. Чи буде воно втручатися у справи культури та регулювати її? Чи, можливо, вона зможе самостійно знайти засоби для виживання? Існує кілька точок зору щодо цього. Дехто вважає, що культурі необхідно забезпечити свободу. Це також стосується права на самобутність. Таким чином, держава візьме на себе опрацювання стратегічних завдань для "будівництва" культури, а також обов'язки щодо охорони національної спадщини. Крім того, потрібна фінансова підтримка цінностей. Проте всі ці питання поки що не вирішені. Йдеться про конкретну реалізацію цих положень. Багато хто вважає, що держава ще не цілком усвідомила те, що культуру не можна віддавати на відкуп бізнесу. Її необхідно підтримати, як і, як і науку, освіту. Це виходить на перший план у питаннях підтримки психічного та морального здоров'я країни. Вітчизняна культура має безліч суперечливих показників. Проте суспільство не може допустити відриву від свого національного надбання. Культура розпадається, і вона не пристосована до перетворень.

Можливі варіанти

Що ж до шляхів розвитку, то цьому випадку існує безліч суперечливих думок. Деякі говорять про можливе зміцнення політичного консерватизму. Тобто, ситуація може бути стабілізована на основі самобутності Росії. З іншого боку, слід виділити особливий шлях країни у історії. Тим не менш, він може знову призвести до одержавлення культури. В даному випадку йдеться про здійснення автоматичної підтримки спадщини та традиційні форми творчості. Що стосується інших шляхів, то іноземний вплив на культуру неминучий. Таким чином, будь-які естетичні новації будуть суттєво утруднені. Яку роль відіграють умови інтеграції Росії? Варто взяти до уваги дію ззовні. Завдяки цьому країна може бути перетворена на "провінцію", якщо порівнювати її з глобальними центрами. У вітчизняній культурі можливе домінування чужих тенденцій. Хоча при цьому життя суспільства стане стабільнішим. І тут велику роль грає комерційна саморегуляція структури.

Ключові проблеми

Звичайно, йдеться про збереження самобутньої національної культури. Також варто наголосити на важливості її міжнародного впливу. Культурна спадщина впроваджується у життя суспільства. Росія може включитися у систему загальнолюдських принципів. І тут вона стане рівноправним учасником світових художніх процесів. Держава має втрутитися у культурне життя країни. Присутність інституційного регулювання є гострою необхідністю. Тільки такий культурний потенціал буде задіяний повною мірою. Державна політика у відповідних сферах буде переорієнтована докорінно. Так, у країні намітиться прискорений розвиток багатьох індустрій. Також слід згадати, що фізична культура в сучасній Росії вийшла з кризи і розвивається помірними темпами.

Заключні моменти

Для сучасної вітчизняної культури характерна наявність численних та суперечливих тенденцій. У статті вони були частково позначені. Щодо нинішнього періоду розвитку вітчизняної культури, то він є перехідним. Також можна впевнено сказати, що з'явилися певні шляхи виходу з кризи. Що являє собою минулого сторіччя в цілому? Це дуже суперечливий та складний феномен. Він також дуже посилюється тим, що світ тривалий час умовно був розколотий на два табори. Зокрема, це стосується ідеологічних ознак. Таким чином, культурна практика збагатилася новими ідеями та проблемами. Глобальні питання змусили людство прийняти виклик. Це відбилося на світовій культурі загалом. І не лише на ній. Те саме можна сказати про кожну національну спадщину окремо. У разі діалог різних культур є вирішальним чинником. Що стосується Росії, то тут необхідне вироблення та прийняття правильного стратегічного курсу. Слід зазначити, що ситуація у світі постійно змінюється. Вирішення "культурної" проблеми є дуже складним завданням. Насамперед, йдеться про необхідність усвідомлення наявних глибинних протиріч, які притаманні вітчизняній культурі. Причому це стосується всього її історичного розвитку. У вітчизняної культури все ж таки є потенціал. Він є достатнім для того, щоб дати відповіді на виклик, який кидається сучасним світом. Що ж до нинішнього стану російської культури, воно дуже далеке від ідеального. Існує необхідність зміни мислення. Нині воно переважно орієнтоване на максималізм. У разі потрібен радикальний переворот. Йдеться про справжню перебудову всього і вся, причому в найкоротші терміни. Розвиток вітчизняної культури, безумовно, буде складним та довгим.

Перегляди: 15 200

Бррр взагалі питання.

Поняття законодавства у сфері культури

Законодавство Російської Федерації про культуру складається з Основ законодавства України про культуру, законів Російської Федерації та законів суб'єктів Російської Федерації про культуру.

У випадках, передбачених цими Основами та іншими законодавчими актами Російської Федерації культуру, видаються нормативні правові акти Російської Федерації у сфері культури.

Основні поняття «Основ законодавства України про культуру»

Культурна діяльність - діяльність із збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей.

Культурні цінності — моральні та естетичні ідеали, норми та зразки поведінки, мови, діалекти та говірки, національні традиції та звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли та ремесла, твори культури та мистецтва, результати та методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико- культурну значимість будівлі, споруди, предмети та технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти.

Культурні блага - умови та послуги, що надаються організаціями, іншими юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.

Творча діяльність — створення культурних цінностей та його інтерпретація.

Творчий працівник — фізична особа, яка створює або інтерпретує культурні цінності, вважає власну творчу діяльність невід'ємною частиною свого життя, визнана чи вимагає визнання як творчого працівника, незалежно від того, пов'язана вона чи ні трудовими угодами та є чи ні членом будь-якої асоціації творчих працівників (до творчих працівників відносяться особи, зараховані до таких Всесвітньої конвенцією про авторське право, Бернської конвенцією про охорону творів літератури та мистецтва, Римською конвенцією про охорону прав артистів - виконавців, виробників фонограм і працівників органів радіомовлення).

Гідність культур народів та національних груп — визнання їхньої цінності та прояв поваги до них.

Культурна спадщина народів Російської Федерації - матеріальні та духовні цінності, створені в минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження та розвитку самобутності Російської Федерації та всіх її народів, їхнього внеску у світову цивілізацію.

Культурне надбання народів Російської Федерації - сукупність культурних цінностей, а також організації, установи, підприємства культури, які мають загальнонаціональне (загальноросійське) значення і через це безроздільно належать Російській Федерації та її суб'єктам без права їх передачі іншим державам та спілкам держав за участю Російської Федерації .

Культурні аспекти програм розвитку — перспективи соціально-економічних, науково-технічних та інших програм розвитку з погляду впливу результатів реалізації на збереження та розвитку культури, і навіть впливу самої культури ці результати.

Державна культурна політика (політика держави у галузі культурного розвитку) — сукупність принципів та норм, якими керується держава у своїй діяльності зі збереження, розвитку та поширення культури, а також сама діяльність держави у галузі культури.

Значення законодавства у сфері культури

Державною культурною політикою є здійснення узгодження інтересів художника, публіки, суспільства та держави. Основою такого погодження, що гарантує закріплення прав та обов'язків сторін, є законодавчі акти у сфері культури та мистецтва: закони, укази, ухвали та інші документи, що мають силу закону.

Указ Президента від 24.12.2014 № 808 "Про затвердження Основ державної культурної політики"є документом, що ознаменував початок нового історичного етапу у внутрішній політиці нашої держави, коли культура зводиться в ранг її пріоритетів. Культура визнається основою економічного процвітання та державного суверенітету, а державна культурна політика входить як невід'ємна частина у стратегію національної безпеки.

Така постановка питання повертає культурну політику нашої держави в її традиційне русло і вказує на історичний поворот, що відбувається, в оцінці культури, в самому її трактуванні в контексті державного будівництва, особливо в порівнянні з попереднім періодом - від розвалу СРСР в 1991 р. до прийняття цього закону в 2014 р.

Період становлення пострадянської держави був важким для всіх сфер життєдіяльності суспільства, при цьому соціально значущі сфери – освіта, охорона здоров'я та культура – ​​опинилися в особливо критичному стані. Певні позитивні зрушення економіки намітилися у 2000-х гг. У 2008 р. було прийнято Концепцію довгострокового розвитку РФ (Концепція-2020), яка проголосила перехід країни на інноваційний, соціально орієнтований шлях розвитку. У Концепції йдеться про важливість розвитку людського потенціалу, причому основний наголос робиться на науку і освіту. Програма антикризових заходів Уряду РФ, прийнята за Концеїцією-2020, немає розділу, присвяченого антикризовим заходам у сфері культури. Проблема дефіциту бюджету регулярно оберталася скороченням витрат на культуру та мистецтво.

Ставлення до сфери культури яскраво виявилося у тому факті, що діяльність організацій культури та мистецтва була віднесена до розряду послуг. У результаті виникла просто анекдотична ситуація: у Загальноросійському класифікаторі видів економічної діяльності (ЗКВЕД) «послуги» закладів культури потрапили до розділу «Надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг».

Сфера культури сприймалася як збиткова для державного бюджету та обтяжлива для держави.

Новий законодавчий акт долає ці небезпечні суспільству та держави тенденції, звільняє культуру від прокрустового ложа утилітарних ринкових категорій і свідчить про її справжню роль: «Росія - країна великої культури, величезної культурної спадщини, багатовікових культурних традицій і невичерпного творчого потенціалу».

Майбутнє країни тісно пов'язується в документі з майбутнім її культури: «Сучасний етап розвитку Росії вимагає максимального залучення потенціалу культури до процесів суспільного прогресу. Культура Росії - таке ж її багатство, як і природні багатства. У світі культура стає значним ресурсом соціально- економічного розвитку, що дозволяє забезпечити лідируючу позицію нашої країни світі».

У зв'язку з цим для нашої країни надзвичайно зросла необхідність зміцнення державності та національної безпеки, єднання всього народу, свідомості власної цивілізаційної самобутності та власної гідності. Усі ці ідеї знайшли свій відбиток в Указі Президента «Про затвердження Основ державної культурної політики». Культура у її фундаментальному розумінні є основою самоідентифікації народу, тобто. у ототожненні громадянином себе з історією країни, з її героїчними військовими та трудовими подвигами, моральними та духовними ідеалами. В «Основах» вказується на ціннісно-формуючий вплив православ'я, російської мови та російської культури на традицію дружніх міжнаціональних відносин у нашій багатонаціональній державі. Шлях до вищої якості суспільства бачиться через «формування моральної, відповідальної, самостійно мислячої, творчої особистості», виховання патріотизму, через передачу новим поколінням «зводу моральних, етичних та естетичних цінностей, що становлять ядро ​​національної самобутності».

В Указ Президента «Про затвердження Основ державної культурної політики»викладаються цілі та принципи державної культурної політики, а також її завдання у таких галузях:

• культурна спадщина народів Російської Федерації;
• здійснення всіх видів культурної діяльності та розвиток пов'язаних з ними індустрій;
• гуманітарні науки;
• російська мова, мови народів Російської Федерації, вітчизняна література;
• розширення та підтримка міжнародних культурних та гуманітарних зв'язків;
• виховання;
• освіта;
• дитячий та молодіжний рух;
• формування інформаційного середовища, сприятливого становлення личности.

Для реалізації поставлених цілей та завдань Указ передбачає комплексне вдосконалення системи управління, створення нових структур (інститутів). Одним із головних новоутворень стане координаційний орган, на який буде покладено організаційне, аналітичне та інформаційне забезпечення розробки та реалізації державної культурної політики. Ресурсне забезпечення розробки та реалізації національної культурної політики буде покладено на Російський фонд культурного розвитку.

Важливо запам'ятати!

Наявність законодавчої основи під управлінням сферою культури важко переоцінити, особливо у перехідні моменти історії держави.

Велику роль у збереженні культурної спадщини країни відіграли свого часу постанова Верховної Ради РРФСР від 25.12.1990 № 447-1 «Про невідкладні заходи щодо збереження національної культурної та природної спадщини народів РРФСР» (про заборону на приватизацію цінностей, що зберігаються в державних музеях та бібліотеках, а також на їх безповоротний вивіз за кордон) та постанову Президії Верховної Ради РРФСР від 19.04.1991 № 1045-1 «Про заходи щодо соціально-економічного захисту культури та мистецтва в умовах початку ринкових відносин» (про збереження всіх видів податкових пільг для творчих спілок).

У 1992 р. було прийнято ключовий документ у законодавчій основі сфери культури - «Основи законодавства Російської Федерації культуру». У ньому вперше закріплені у розгорнутому вигляді права і свободи людини, народів та етнічних спільностей у сфері культури, встановлені обов'язки держави у сфері культури, розділені компетенції між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування, визначено принципи державного фінансування та регулювання економічної діяльності у сфері культури, встановлені принципи участі у міжнародних культурних обмінах.

В Законі РФ від 09.07.1992 № 3612-1 "Основи законодавства Російської Федерації про культуру"(далі - Закон № 3612-1) чітко прописані права та свободи громадян, народів та інших етнічних спільностей Російської Федерації в галузі культури (разд. II, III): громадяни країни мають право на культурну діяльність, творчість, особисту культурну самобутність, право на залучення до культурних цінностей, на гуманітарну та художню освіту. Держава гарантує громадянам право власності у сфері культури, право створювати організації, установи, підприємства, громадські об'єднання у сфері культури, вивозити зарубіжних країн результати своєї творчої діяльності, на культурну діяльність у країнах. Іноземні громадяни та особи без громадянства зрівнюються з громадянами Російської Федерації у правах у галузі культури.

Народам та іншим етнічним спільностям Російської Федерації гарантується декларація про збереження та розвитку їх культурно-національної самобутності, декларація про культурно-національну автономію. Держава гарантує свій протекціонізм (заступництво) щодо культур нечисленних етнічних спільнот, моральну, організаційну та матеріальну підтримку культурно-національним організаціям співвітчизників за межами Російської Федерації.

Держава від імені Уряди РФ закріплює у законі свої обов'язки щодо збереження культурного надбання народів Російської Федерації, зокрема загальноросійських бібліотечного, музейного, архівного, кіно-, фото- та інших фондів (разд. IV).

Закон регулює відносини держави та творчих працівників (розд. V), гарантуючи творчим працівникам свободу, моральні, економічні та соціальні права, сприяючи створенню творчих спілок та інших організацій творчих працівників, надаючи їм можливість брати участь у розробці культурної політики. Закон гарантує невтручання держави у діяльність цих організацій, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.

Закон закріплює обов'язки держави в галузі культури (розд. VI), які включають розробку та ресурсне забезпечення федеральних державних програм збереження та розвитку культури, забезпечення доступності для громадян культурної діяльності, культурних цінностей та благ, забезпечення свобод та самостійності всіх суб'єктів культурної діяльності, подолання монополії у сфері культури, створення умов самореалізації талантів, особливо стосовно творчої молоді, забезпечення пріоритетних умов національних культур Російської Федерації, ведення статистики культури, забезпечення незалежної оцінки якості послуг та інформаційної відкритості організацій культури.

У розд. VII «Основи законодавства Російської Федерації про культуру» розмежовуються повноваження у сфері управління культурою між трьома рівнями державної влади: федеральними органами, органами влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування.

Економічне регулювання у сфері культури (розд. VIII) здійснюється державою з допомогою установчих функцій органів структурі державної влади. При цьому Закон надає право засновництва як органам державної влади (Уряду Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальним утворенням), так і юридичним та фізичним особам. Особливості управління організацією культури мають бути викладені у статуті організації культури.

Закон заперечує можливість приватизації щодо культурної спадщини народів Російської Федерації, у тому числі культурних цінностей, що зберігаються у фондах державних та муніципальних музеїв, архівів та бібліотек, у картинних галереях, на підприємствах художньої промисловості та традиційних народних промислів, а також щодо приміщень та будівель де вони розташовані.

Щодо фінансування організацій культури сказано, що організація покриває свої витрати за рахунок коштів засновника (засновників), доходів від своєї діяльності та інших дозволених законодавством України доходів і надходжень.

У цьому розділі відображені також такі питання, як діяльність державних і муніципальних організацій культури, що приносить доходи, зовнішньоекономічна діяльність в галузі культури, ціни і ціноутворення в галузі культури, взаємини організацій культури з організаціями інших галузей діяльності, соціальна підтримка працівників культури.

Розділ IX присвячений питанням культурних обмінів Російської Федерації із зарубіжними країнами.

У розділі X йдеться про відповідальність порушення законодавства про культуру.

Важливо запам'ятати!

"Основи законодавства Російської Федерації про культуру" стали стимулом інтенсивної нормотворчої діяльності у сфері культури.

Закон багаторазово редагувався, останню редакцію було проведено відповідно до Федерального закону від 21.07.2014 № 256-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації з питань проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями у сфері культури, соціального обслуговування, охорони здоров'я та освіти ».

Серед інших найважливіших законів у сфері культури та мистецтва слід назвати такі:

1. Закон РФ від 15.04.1993 № 4804-1 «Про вивезення та ввезення культурних цінностей»;
2. Закон РФ від 09.07.1993 № 5351-1 «Про авторське право та суміжні права»;
3. Федеральний закон від 29.12.1994 № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу» (далі – Закон «Про бібліотечну справу»);
4. Федеральний закон від 26.05.1996 № 54-ФЗ «Про музейний фонд Російської Федерації та музеї в Російській Федерації»;
5. Указ Президента РФ від 01.07.1996 № 1010 «Про заходи щодо посилення державної підтримки культури та мистецтва в Російській Федерації»;
6. Федеральний закон від 22.08.1996 № 126-ФЗ «Про державну підтримку кінематографії у Російській Федерації»;
7. Федеральний закон від 06.01.1999 № 7-ФЗ «Про народні художні промисли»; постанову Уряду РФ від 25.03.1999 № 329 «Про державну підтримку театрального мистецтва Російської Федерації»;
8. Федеральний закон РФ від 25.06.2002 № 73-Ф3 "Про об'єкти культурної спадщини".

Крім спеціальних законів у сфері культури та мистецтва, законодавча діяльність у цій галузі спирається на основні російські закони, такі як Конституція РФ, Цивільний кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, Трудовий кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, федеральні закони «Про некомерційні організації» від 12.01 .1996 № 7-ФЗ, «Про автономні установи» від 03.11.2006 № 174-ФЗ, «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації» від 20.02.1995 № 24-ФЗ та ін.

Велике значення у законотворчому процесі має Рада при Президентові Російської Федерації з культури та мистецтва, створений Указом Президента РФ від 01.07.1996 № 1010. Дана Рада є консультативним органом при Президентові Російської Федерації, створеним для інформування глави держави про стан справ у сфері культури і мистецтва, забезпечення його взаємодії з творчими об'єднаннями, організаціями культури і мистецтва, представниками творчої інтелігенції, вироблення пропозицій Президенту Російської Федерації з актуальних питань державної політики у галузі культури та мистецтва».

У положенні про Раду виділяються її основні завдання:

• «вироблення пропозицій Президенту Російської Федерації та визначення пріоритетних напрямів державної політики у галузі культури та мистецтва та заходів, спрямованих на її реалізацію;
• систематичне інформування Президента Російської Федерації про стан справ у сфері культури та мистецтва в Росії та за кордоном;
• проведення за дорученням Президента Російської Федерації експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань культури та мистецтва та підготовка відповідних пропозицій;
• розгляд питань, що стосуються присудження Державних премій Російської Федерації у галузі літератури та мистецтва, та підготовка відповідних пропозицій Президенту Російської Федерації;
• вироблення пропозицій Президенту Російської Федерації з питань взаємодії з творчими об'єднаннями, організаціями культури та мистецтва, представниками творчої інтелігенції;
• обговорення на пропозицію Президента Російської Федерації інших питань, які стосуються сфери культури та мистецтва і мають важливе державне значення».

У підготовці законів використовується практика парламентських слухань. згідно з Конституцією РФ (ч. 3, ст. 101) обидві палати Федеральних зборів (вищого органу законодавчої влади) - Рада Федерації та Державна дума - проводять з питань свого ведення парламентські слухання.

У парламентських слуханнях беруть участь провідні діячі культури та мистецтва, які мають всі регіони країни, представники міністерств та відомств сфери культури. Підсумки парламентських слухань формулюються в рекомендаціях, які після закінчення слухань відправляються по всіх суб'єктів Федерації для обговорень на місцях. Речення, що надійшли, ретельно аналізуються і враховуються в роботі над законом.

Таким чином, законотворча діяльність у сфері культури спирається на демократичні принципи та волевиявлення найширшої громадськості.

Вконтакте

Федеральне законодавство про культуру, керуючись Конституцією РФ як основним законом країни, а також іншими федеральними договорами та нормами міжнародного права, проголошує такі базові принципи:

• Основну роль культури у розвитку та реалізації особистості, вихованні у людині гуманності, і навіть збереженні самобутності народностей Росії;
• Тісний зв'язок між процесами створення та збереження культурних цінностей та прогресом у соціально-економічній, демократичній сферах, консолідацією населення та зміцненням державного суверенітету;
• Націленість на міжетнічне співробітництво у сфері культури та інтегрування російської культури у світову.

Що таке закон?

Правовий базою у сфері збереження та розвитку маскультури, творчості та мистецтва у Росії є документ N 3612-1 під назвою "Основи законодавства Російської Федерації про культуру", Затверджений Верховним Судом РФ у жовтні 1992 року.

Документ складається із десяти розділів, що включають 62 статті. У короткому вираженні структура закону виглядає так:

1. загальні положення: цілі, завдання, термінологія, профільне законодавство, сфера застосування, суверенітет РФ у сфері культури, рівність статусу культур різних народів Росії, їх прав та обов'язків у цій сфері, обов'язковість включення культурних напрямів у федеральні програми та плани;
2. Невід'ємні права та свободилюдини на творчість, самобутність, залучення до цінностей, естетичне виховання та художню освіту, створення різноманітних творчих організацій та об'єднань, свобода вивезення власних творів за кордон, ведення культурної діяльності в інших країнах та ін;
3. Права та свободи народностейта етно-спільнот на збереження та розвиток національної самобутності, культурно-національну незалежність; державний захист культур нечисленних етносів, творчі та культурні організації російської діаспори за кордоном, а також іноземні - у нас в РФ;
4. Культурна спадщина: надбання народів Росії, всеросійські бібліотечні, архівні, музейні та інші фонди;
5. Статус працівника творчої сфери: держава та працівники, держава та творчі організації;
6. Обов'язки держави: держпрограми збереження та розвитку культури у РФ, забезпечення доступності культурної діяльності та цінностей для населення, надання свободи та самостійності суб'єктам культурної діяльності, створення передумов для реалізації талантів, забезпечення пріоритетних позицій для нац. культур РФ, ведення профільної статистики, незалежна оцінка якості умов надання послуг, інформаційна відкритість;
7. Повноваження учасників: Федеральних та регіональних органів держ. влади, і навіть органів місцевого самоврядування; щорічна доповідь держави про досягнення та стан російської культури;
8. Економічне регулювання: створення та ліквідація творчих організацій, особливості управління, джерела фінансування, доходи від діяльності, ціноутворення, співробітництво з організаціями з інших сфер діяльності, соцпідтримка працівників культури;
9. Міжнародний культурний обмін: суб'єкти обміну, політика та пріоритети, співробітництво з співгромадянами, які проживають за кордоном, російські культурно-історичні цінності за кордоном, закордонні центри російської культури;
10. Відповідальністьпорушення профільного законодавства.

Корисно також ознайомитись із останніми змінами Федерального закону №161. Детальніше

Перша стаття закону свідчить, що основними завданнямипрофільного законодавства є:

• Охорона та реалізація конституційного права населення Росії на культурну діяльність;
• Забезпечення свободи діяльності об'єднань, етнічних спільнот та народностей РФ у сфері творчості та мистецтв;
• Позначення принципів планування профільної федеральної політики, надання держ. підтримки; принцип забезпечення невтручання у творчу діяльність.

Положення закону охоплюють такі сфери:

• Пам'ятники історії та культури- їх визначення, вивчення, захист, відновлення та використання;
• Жанри мистецтва, такі як: худ. література, музика, кінематограф та фотографія, театральне та хореографічне мистецтво, архітектура, дизайн та ін;
• Народна культурау всіх її проявах: промисли та ремесла, мови, діалекти, фольклор, традиції та обряди;
• Творча самодіяльність;
• Колекціонування та експонування;
• Видання книг та друкованої продукції, їх поширення, використання, архівна та бібліотечна справа;
• Теле- та радіомовленняу контексті створення та поширення культурних цінностей;
• Освіта у сфері художніх мистецтв;
• Вивчення культури з погляду різних наук;
• Міжнародні обміни(знаннями, творами та ін);
• Створення матеріально-технічної базита інша діяльність, що сприяє збереженню, створенню та популяризації культурних цінностей.

Читайте також ФЗ №161 в останній редакції

Останні виправлення

Закон про культуру в останній редакції датується 5 грудня 2017 року. Тоді з виходом закону ФЗ-392 про внесення змін до окремих актів РФ з питань удосконалення незалежної оцінки якості умов надання послуг, поправку зазнали статті 36.1 та 36.2.

Більшість змін у законі торкнулася однотипних формулювань. Словосполучення, у яких було слово «якість», були доповнені після нього словом «умов» (напр., якість умовнадання послуг).

Окремі положення статей закону було викладено у новій редакції.

Частина 2 ст. 36.1каже, що незалежна оцінка якості умов надання послуг проводиться на підставі наступних критеріїв:

• Відкритість та доступність інформації про заходи;
• Комфортність;
• Доброзичливе та ввічливе ставлення працівників організацій;
• Задоволеність аудиторії якістю наданих послуг;
• Доступність послуг для людей із фізичними обмеженнями.

Згідно частини 6 статті 36.1, громадські палати РФ, суб'єктів Росії та муніципальних утворень у разі звернення органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері вироблення та її реалізації держ. політики та нормативно-правового регулювання у сфері культури, протягом не більше одного місяця мають сформувати громадську раду щодо проведення незалежної оцінки якості умов надання послуг організаціями культури. До складу ради входять представники громадських організацій, уповноважених у сфері захисту прав та інтересів громадян, а також члени об'єднань інвалідів. Така перевірка може бути проведена щодо державних організацій або організацій, що фінансуються з бюджету.

В частини 7-їтієї ж статті йдеться, що згадана вище рада формується на трирічний термін не менше ніж із п'яти осіб. При призначенні нового складу змінюється щонайменше 1/3 членів ради. Діє рада на громадських засадах. Представники органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадських творчих об'єднань, керівники та працівники організацій, що надають послуги у культурній сфері, не можуть входити до складу ради з незалежної оцінки. Однак вони можуть залучатися як консультанти. Інформація про хід та результати діяльності ради повинна публікуватися на офіційному сайті органу, за якого він був створений.

Стаття 36.1 була доповнена частинами 17 та 18, Які говорять, що керівники державних та муніципальних культурних установ, відповідно до трудового законодавства Росії, повинні нести відповідальність за невиконання вказівок щодо усунення недоліків, виявлених в результаті проведення незалежної оцінки.

Відомості про ефективність роботи керівника, у тому числі про результати незалежної оцінки та виконання плану з усунення недоліків, вносяться до трудового договору. Ці результати враховуються також в оцінці ефективності діяльності керівників виконавчих органів, органів самоврядування та посадових осіб.

Завантажити текст закону про культуру РФ

Стаття 8 розглянутого нами закону свідчить, що творча діяльність визнається невід'ємним правом усіх росіян,незалежно від расового та етнічного походження, статі, соціального та фінансового статусу, мовної приналежності, поглядів на політику та релігію, освіти, професії та інших факторів.

Щоб ознайомитися докладніше з порядком реалізації такого права, а також нормативною базою у сфері збереження та розвитку мистецтва та творчості, пропонуємо (утв. ЗС РФ від 09.10.1992 N 3612-1) у актуальній редакції.

Список федеральних законів про культуру

Розглянутий у цій статті закон є базовим, але не єдиним у цій галузі. Творчу сферу прямо чи опосередковано регулюють десятки законів та підзаконних актів. Нижче наведено найменування та посилання на завантаження основних таких документів.

• , яка у статті 44 проголошує свободу творчості та викладання, право на участь у культурному житті суспільства, користування закладами культури та доступ до культурних цінностей;
• «Про затвердження Основ державної культурної політики»,визначальних найважливіші напрями політики держави у цій сфері. Позиціонується як базовий документ, який служить для написання та удосконалення інших нормативно-правових актів, що регулюють питання розвитку Росії у зазначеному напрямку;
• від 29 лютого 2016 р. про затвердження Стратегії державної культурної політики (ДКП) на період до 2030 року. За підсумками цього документа розробляються відповідні регіональні стратегічні плани.

Сфера культури в Росії: від політики виживання до стратегії випереджаючого розвитку Пройшло майже двадцять років з моменту утворення Російської Федерації як суверенної держави. Особливо гостро його наслідки позначилися розвитку соціально значущих галузей: освіті охороні здоров'я культури. Незважаючи на загальноприйняту риторику про важливість культури та мистецтва, реальна дійсність демонструє зовсім протилежні тенденції. По-перше, йдеться про вузьке розуміння культури.

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

Музичук В.Ю.

Інститут економіки РАН

м Москва

Сфера культури у Росії:

від політики виживання до стратегії випереджального розвитку

Пройшло майже двадцять років з моменту утворення Російської Федерації як суверенної держави. Період становлення ознаменувався тяжкою соціально-економічною кризою, що охопила всі сфери суспільного життєустрою. Особливо гостро його наслідки позначилися розвитку соціально значущих галузей: освіті, охороні здоров'я, культури.

З розпадом СРСР Російська Федерація відразу ж здала свої позиції в рейтингу за рівнем розвитку людського потенціалу (з 33-го місця у 1990/1991 рр. (СРСР) на 52-е у 1992 р.). У Доповіді про розвиток людини 2007/2008 Росії присвоєно 67 місце. Незважаючи на економічні досягнення 2000-х років, Росії досі не вдалося суттєво покращити якісні характеристики суспільного життєустрою.

Стратегічною метою прийнятої в кінці 2008 Концепції довгострокового розвитку Російської Федерації (Концепції-2020) є перехід на інноваційний, соціально орієнтований шлях розвитку. Одним із шести основних напрямків перетворень, що вживаються, визнається розвиток людського потенціалу. При цьому основне значення надається розвитку науки та освіти, відводячи культурі виключно роль забезпечення дозвілля. Незважаючи на загальноприйняту риторику про важливість культури та мистецтва, реальна дійсність демонструє протилежні тенденції.

По-перше, йдеться про вузьке розуміння культури. Культура асоціюється, як максимум, із системою культурно-дозвільних установ, як мінімум, - з діяльністю представників творчих професій. Культура як рушійна сила суспільної та особистісної саморегуляції, як духовний і матеріальний прогрес людства в ім'я якісного вдосконалення всіх сфер суспільного життєустрою, на жаль, не враховується. Вузькогалузевий погляд на культуру перешкоджає її проникненню в тканину управління суспільством.

По-друге, низький правовий та суспільний статус культури породжує незатребуваність потенціалу культури у системі державного устрою. Про це свідчить низка обставин: культура не увійшла до переліку пріоритетних національних проектів; стаття 7 Закону РФ від 09.10.1992 № 3612-1 "Основи законодавства Російської Федерації про культуру", що гарантує обов'язковість культурних аспектів у державних програмах розвитку, на практиці не працює; згадка про культуру в щорічних Зверненнях Президента РФ до Федеральних Зборів РФ вперше з'явилося у тексті Послання лише 2007 року; Концепція-2020 є яскравим доказом того, що культура не входить до зони відповідальності держави; у Програмі антикризових заходів Уряду РФ відсутня як такий розділ антикризових заходів у сфері культури; в рамках антикризових заходів щодо скорочення дефіциту державного бюджету насамперед зазнали секвестування витрати на культуру та мистецтво. Більше того, відповідно до загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності (ЗКВЕД) послуги закладів культури опинилися в розділі «Надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг», у той час як послуги освіти та охорони здоров'я мають свої окремі розділи. В результаті, з 2005 р. в Російському статистичному щорічнику не наводяться дані щодо середньої чисельності працівників культури та мистецтва, їх середньомісячної заробітної плати, а також інші соціально-економічні показники розвитку галузі, оскільки вони «розмиваються» у загальній масі «інших комунальних, соціальних та персональних послуг».

По-третє, сфера культури, як і раніше, сприймається як галузь, функціонування якої обтяжливе, збиткове для державного бюджету, тому фінансово-економічні відомства роблять наполегливі спроби оцінити культуру виключно з точки зору економічної ефективності та «ввести її в сучасні ринкові відносини». Незважаючи на збільшення обсягів фінансування культури в останні роки, за величиною витрат на культуру в розрахунку на душу населення в порівнянних цінах, рівень 1991 р. був подоланий тільки в 2004 р., а важка спадщина минулого в особі горезвісного залишкового принципу так і не канула в льоту… Проведені з початку 2000-х років адміністративна, бюджетна реформи та реформа місцевого самоврядування лише посилили і так складне становище сфери культури. Зроблені перетворення проходили на тлі (а в багатьох випадках і активно сприяли) суттєвого скорочення мережі культурно-дозвільних установ. Насамперед, це стосується бібліотек та культурно-дозвільних установ, єдиних вогнищ культури на селі. Крокова доступність у програмних документах фінансово-економічних відомств змінилася на транспортну (в умовах російського бездоріжжя!). З огляду на збільшення кількості театрів і музеїв, намітилася стійка тенденція до скорочення їх відвідуваності.

В результаті, громадськість перебуває у невіданні щодо цілей та результатів культурної політики, а також розподілу та використання коштів. Відсутність системи моніторингу умов та тенденцій культурного життя свідчить про нехтування суспільною думкою як культурним та політичним механізмом. Незважаючи на існуючі премії, гранти діячам культури, найбільші представники творчих професій не мають достатньої сили для активного регулювання культурного життя в країні.

Залучення до культурних цінностей зводиться виключно відвідування об'єктів культури. Але для того, щоб культурні цінності були затребувані, необхідно з покоління в покоління прищеплювати «смак» до культури, щоб вона стала нагальною потребою в житті кожної людини. Результати ж соціологічних опитувань Левада-центру свідчать про кардинальні зміни ціннісних орієнтирів росіян. У 2007 р. класична музика не цікавила 59% опитаних, 54% зізналися, що не цікавляться поезією та художньою літературою, 58% - театром, 44% ніколи або дуже рідко читають книги, 37% - читають іноді, час від часу, а з читаючої публіки кожен четвертий опитаний віддає перевагу «жіночому» детективу 1 . За опитуванням ВЦВГД, 22% росіян ніколи не були в театрі і лише 2% опитаних відвідують театр кілька разів на рік. Свій вільний час 60% росіян вважають за краще проводити будинки за переглядом телевізора або, слухаючи радіо, лише 8% ходять до кінотеатрів, а 6% - до театрів. 2 . За даними Левада-Центру, 50% росіян висловилися про свою незадоволеність можливостями культурного відпочинку в місці свого проживання, 18% зізналися в тому, що культурний відпочинок їх не цікавить через брак грошей і часу, а також відсутність бажання. 32% опитаних констатували, що можливості проведення культурного відпочинку в місці їх проживання за останні 5-7 років зовсім не змінилися, 10% - відзначили деяке погіршення, 12% - заявили про суттєве погіршення, а 8% сказали, що така можливість у них ніколи і не було 3 .

Все сказане свідчить про реальне погіршення доступності культури для широких верств населення, що позначається зниженням культурного рівня та глибоким духовним неблагополуччям сучасного російського суспільства. По суті, протягом майже двадцяти років з часів набуття Росією своєї суверенності вітчизняна культура виживала, як могла. Мова повинна йти про необхідність випереджаючого розвитку культури, про культурний імператив соціально-економічного розвитку, що вимагаєактуалізації культурної освіти, надання йому масового характеру, причому у рамках популяризації культурної спадщини, а, насамперед, з метою запобігання дегуманізації суспільства, нівелювання духовного початку життя людей.

Настала світова фінансова криза активно сприяла появі чергового (циклічного за своєю суттю) сплеску уваги до методів прогнозування та моделювання соціально-економічних процесів, застосування хвильового підходу до розвитку економіки. Циклічність соціально-економічного розвитку набуває принципово іншого значення стосовно сфери культури через особливу специфіку культурної діяльності, оскільки поступальний розвиток культури обумовлено безперервністю і синхронністю перебігу двох рівнозначних процесів:

• збереження спадкоємності розвитку культури, передачі накопичених культурних досягнень майбутнім поколінням;
• еволюційного розвитку культури, появи нових форм її прояву, необхідні якісного прориву, відновлення всіх сфер суспільного буття.

Йдеться, з одного боку, про підтримку культури на певному рівні, неприпустимість зниження її якісних та кількісних характеристик, збереження культурного потенціалу суспільства в цілому, з іншого боку, - про інноваційний розвиток культури, закладання мегатрендів подальшого розвитку людини та суспільства. Якщо збереження культурних досягнень суспільства має здійснюватися на постійній основі незалежно від фази економічного циклу, то привнесення нових форм прояву культури зазнає більш відчутного впливу з боку процесів циклічності, тому що на низхідній хвилі соціально-економічного циклу вони, як правило, знаходяться в латентному, прихованому стані і набувають можливості свого реального обрису тільки з настанням висхідного тренду.

Підтримка культури на постійній основі незалежно від фази соціально-економічного циклу обумовлена ​​перебігом демографічних процесів, необхідністю збереження матеріальної та духовної культурної спадщини та зниження соціальних ризиків. Еволюція людства полягає у безперервному відтворенні людини, так як покоління, що народжується за поколінням, потребує виховання, освіти, освіті анітрохи не менше своїх попередників. Тому йдеться не лише про збереження культурних досягнень для майбутніх поколінь, а й про необхідність їхнього залучення до культурних цінностей сьогодні і зараз. Просвітництво дитячого та підростаючого покоління сьогодні – це зниження соціальних ризиків та нівелювання антагоністичного потенціалу в майбутньому за рахунок знайомства зі світовою культурою, включеності до єдиного соціокультурного простору. Саме тому підтримання культури має стати захищеною статтею бюджету незалежно від фази соціально-економічного циклу, і особливо з його низхідній хвилі.

Стадія кризи є найскладнішою у розвиток економіки загалом, але культури вона особливо небезпечна, оскільки «латання дірок», як свідчить практика, відбувається з допомогою скорочення соціальних витрат, зокрема на культуру і мистецтво. Приклад Росії початку 90-х. минулого століття, а також світова фінансова криза, що почалася, служить тому яскравим підтвердженням. Тим часом, привертає увагу досвід США: аналіз динаміки економічного розвитку, включаючи соціальний сектор (освіта та охорона здоров'я) демонструє, що ні за яких кризових проявів вкладення у здоров'я та освіту не знижувалися за останні трохи менше чотирьох десятків років, починаючи з 70-. х мм. минулого століття!

Якщо на висхідній хвилі економічного циклу держава у підтримці культури може обмежитися наданням соціально значимого мінімуму, заповнюючи більшу частину фінансових вкладень за рахунок альтернативних джерел підтримки, то в умовах кризи останні практично не дієздатні. Держава залишається віч-на-віч із вирішенням проблем культури, тому що тут соціальна значущість культури переважає над індивідуальними уподобаннями спонсорів та меценатів. Необхідність державної підтримки культури в умовах кризи набуває високого суспільного звучання, оскільки безпосередньо зачіпає проблеми національної безпеки та існування самої держави. На цій стадії відчувається нагальна потреба у патерналістському підході з боку держави переважно у формі прямого бюджетного фінансування.

Однак не слід недооцінювати кризу, тому що практика показує, що пік творчої активності припадає саме на цей період для того, щоб при сплеску ділової активності реалізувати на практиці накопичені творчі досягнення. Тому антикризова державна підтримка культурної діяльності необхідна не тільки для нівелювання наслідків накопичених раніше соціальних ризиків та запобігання появі нових, а й підтримці творчої активності.

Сучасна російська дійсність така, що без активної державної підтримки вітчизняній культурі з урахуванням накопичених раніше соціальних ризиків може бути завдано непоправної шкоди. Необхідно кардинальним чином змінювати політику виживання, що проводиться нині, на стратегію випереджаючого розвитку культури, що неможливо без реального усвідомлення того, що: а). Культура є рушійною силою суспільної та особистісної саморегуляції; б). Культура закладає мегатренди подальшого розвитку суспільства; в). Культура – ​​не розвага.

Стратегія випереджаючого розвитку культури спирається на ряд положень:

1. Культура має бути введена до рангу національних пріоритетів (не обмежуючись форматом нацпроекту).
2. Розвиток культури потребує соціокультурної трансформації всіх сфер суспільного життєустрою, а не лише проведення організаційно-економічних заходів у рамках однієї окремо взятої галузі.
3. Витрати культуру є інвестиціями у людський потенціал, вкладеннями у майбутнє країни.
4. Розвиток культури як проблематика високого суспільного звучання, а також через особливу специфіку культурної діяльності потребує активної державної підтримки.

1 Суспільна думка - 2007. М.: Левада-Центр, 2007. С. 180-195.

2 Росіянам нема часу. // Праця. 04.06.2008.

3 Суспільна думка - 2007. М.: Левада-Центр, 2007. С. 185.

PAGE 1

На початок 2001 р. в Російській Федерації налічувалося 547 професійних театрів, у тому числі 65 - опери та балету, 318 - драматичних та музичної комедії, 151 - лялькових та юного глядача, 264 концертні організації та самостійних філармонічних колективу, 62 цирка, 2 51,2 тис. загальнодоступних бібліотек, 54,8 тис. закладів культурно-дозвільного типу (палаци культури, клуби, центри дозвілля тощо), 542 парки культури та відпочинку. Кількість нерухомих пам'яток історії та культури, що охороняються державою, становила 84,9 тис.

Таблиця 4.4. Показники розвитку сфери культури

Джерело: Російський статистичний щорічник. 2001. М. Держкомстат Росії, 2001. С. 259-265.

Мережа організацій, що займаються виконавським мистецтвом, збереженням культурної спадщини, клубною діяльністю, формувалася за радянських часів (табл. 4.4) як мережа державних установ та установ, що належать державним підприємствам. Вона будувалася відповідно до певних принципів та нормативів розміщення закладів культури. Для міст різної чисельності та різного статусу (районний центр, місто обласного підпорядкування, обласний центр, центр автономної республіки, столиця союзної республіки) передбачався певний мінімальний набір закладів культури.

Користування бібліотеками та низка послуг культурно-дозвільних установ були безкоштовними для населення. Ціни на вхідні квитки в музеї, на театральні спектаклі та філармонічні концерти встановлювалися на низькому рівні, що забезпечує доступність цих видів культурної діяльності. Державні театри, концертні організації, музеї, масові бібліотеки та клубні установи фінансувалися з державного бюджету за кошторисом доходів та видатків. Витрати утримання культурно-досуговых установ і бібліотек, які належали підприємствам, і колгоспам, покривалися з допомогою власних коштів.

У перехідний період від планової до ринкової економіки вищезазначені галузеві системи еволюціонували у різних напрямках. Якщо загальна кількість бібліотек, культурно-дозвільних установ, парків культури та відпочинку зменшувалася, то мережа театрів та музеїв, навпаки, розширювалася (табл. 4.4). Особливістю організації театрального справи нашій країні у період соціалізму було використання виключно моделі репертуарного театру (моделі МХАТу). З кінця 1980-х років. країни з'явилося кілька тисяч невеликих за розміром театральних студій, частина яких стала професійними репертуарними театрами. Одночасно набула розвитку інша, широко застосовувана у світі модель організації театральної діяльності - антрепризу.

Водночас показники відвідуваності всіх видів закладів культури в останнє десятиліття знижувалися. Основними причинами цього стали бурхливий розвиток аудіовізуальної техніки, кабельного та супутникового телебачення, що розширили можливості багатьох людей споживати культурні блага "вдома" і багато квартир, що перетворили на "домашні заклади культури". Зіграли свою негативну роль також скорочення туризму всередині країни та погіршення якісних характеристик благ, що пропонуються населенню, обумовлене значним зменшенням державного фінансування сфери культури.

Приватизація економіки торкнулася аналізованих секторів сфери культури. Установи культури, що належали промисловим і сільськогосподарським підприємствам, були частково передані в муніципальну і державну власність, частково залишилися у власності приватизованих підприємств, а деякі культурно-дозвільні організації стали самостійними господарськими товариствами. В даний час професійні театри, філармонії, бібліотеки, музеї, культурно-дозвілові установи в переважній частині залишаються в рамках громадського сектору економіки та перебувають у державній чи муніципальній власності.

На відміну від діяльності у сфері виконавських мистецтв та збереження

культурної спадщини, випуск періодичних видань та книг, виробництво

аудіовізуальній продукції здійснюються тепер переважно недержавними організаціями.

Загальна кількість газет, що видаються, в нашій країні стійко зростає протягом останніх двадцяти років, але разовий тираж, досягнувши піку в 1990 р., став потім скорочуватися (табл. 4.4). У 2000 р. випускалося 5,8 тис. газет, які разовий тираж для 1000 населення становив 109 прим. Це відповідає показникам таких країн як Італія, Мексика, Туреччина. Для порівняння: у США значення зазначеного показника вдвічі вище, у Великій Британії - утричі. Загальний тираж книг, що видаються, скоротився за останні десять років більш ніж утричі. У 2000 р. було видано 471 млн. екз. Але кількість найменувань книг стала зростати в останні роки, досягнувши в 2000 р. 60 тис. Різноманітність книг, що видаються, збільшується, але середній тираж одного видання падає.

Таблиця 4.5. Показники діяльності галузі кінематографії